化學(xué)事故是指有毒、有害、易燃易爆的化學(xué)物品在生產(chǎn)、使用、貯存和運輸?shù)冗^程發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒，造成或可能造成人員、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，具有較大社會危害的災(zāi)害事故。其特點是：發(fā)生突然，防護困難；擴散迅速，受害范圍廣；持續(xù)時間長，洗消困難，損失慘重，后果嚴重。所以一旦發(fā)生，往往引起社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生強烈反響。當(dāng)前，我國化學(xué)事故形勢嚴峻，做好化學(xué)事故的預(yù)防與搶險救援工作意義重大。早在1996年，原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委就根據(jù)我國化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，組建了化學(xué)事故應(yīng)急救援中心，為化工行業(yè)內(nèi)發(fā)生的重大或災(zāi)害性化學(xué)事故采取救援行動，及時控制危害源，搶救受害人，指導(dǎo)人員撤離，消除危害后果。隨著化工產(chǎn)品應(yīng)用范圍的加大，化工行業(yè)以外使用、運輸、貯存化工產(chǎn)品也不斷增多，加大了化學(xué)事故發(fā)生的頻率和區(qū)域，國家又及時把公安消防部隊進一步列入化學(xué)事故救援力量中，充分發(fā)揮公安消防部隊人員和裝備上的優(yōu)勢，及時參與化工行業(yè)內(nèi)外的一切化學(xué)事故救援處置工作，保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全。目前，化學(xué)事故應(yīng)急救援已被列為我國公安消防部隊搶險救援的首要任務(wù)。
1當(dāng)前公安消防部隊在化學(xué)事故搶險救援中面臨的挑戰(zhàn)與存在的困難
我國公安消防部隊作為社會安全保障系統(tǒng)的重要組成部分，是災(zāi)害或事故救援處置的骨干力量和突擊隊，由其承擔(dān)新時期下化學(xué)事故的應(yīng)急救援任務(wù)，有顯著的優(yōu)勢，但就目前而言，同時也面臨著空前的挑戰(zhàn)，存在許多困難。
1．1面臨的挑戰(zhàn)
一方面，化學(xué)事故不斷增多，危害不斷增大。二十世紀以來，世界化學(xué)工業(yè)得到了飛速發(fā)展，化工產(chǎn)量的提高、品種的增加、應(yīng)用范圍的擴大，大大的改善和提高了人類生活水平。但是，化學(xué)物質(zhì)在造福人類的同時，也由于管理不善等原因，在生產(chǎn)、使用、運輸、貯存中給人類帶來了嚴重的危害，甚至災(zāi)難。如1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸外泄，造成2500多人死亡，20萬人受傷；1986年，切爾偌貝利核電站爆炸，整個地區(qū)均受到核輻射的危害；1995年日本東京地鐵“沙林”投毒案，致使12人死亡，5000多人中毒。我國如1993年深圳清水河倉庫“8．5”特大爆炸事故，造成18人死亡，136人重傷，直接經(jīng)濟損失2.5億元；1996年8月上海氯堿股份公司電化廠氯氣泄漏，造成20人中毒；2000年漢江上游氰化物泄漏，直接威脅著漢江流域的人畜安全。據(jù)統(tǒng)計，在各種災(zāi)害事故中，化學(xué)事故所占的比例越來越大，并且發(fā)生的頻率越來越高，規(guī)模越來越大，對生命財產(chǎn)造成的損失越來越重，近年來還有逐漸上升的趨勢。據(jù)美國化學(xué)安全和危害調(diào)查委員會化學(xué)事故報告中心統(tǒng)計，從1999年2月23日至2000年2月23日全球即發(fā)生大的化學(xué)事故(泄漏、火災(zāi)、爆炸)693起，僅列前三位的國家中，就死亡266人，傷及2054人。近年來，在我國僅上海市各種化學(xué)事故發(fā)生次數(shù)，每年就以近30％的幅度上升。
而另一方面，卻是人們生活質(zhì)量的不斷提高，要求更加安全的生活環(huán)境，所以對應(yīng)急救援的期望值和要求越來越高，既要求救援及時，又要求處理得當(dāng)，最大程度的避免損失。
再者，公安消防部隊參加化學(xué)事故搶險救援，已經(jīng)是法律賦予我們義不容辭的光榮義務(wù)，是人民對我們的信任。1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》第二十七條第三款明確規(guī)定：“公安消防部隊除保證完成本法規(guī)規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作”。這是用法律形式第一次明確規(guī)定了公安消防部隊承擔(dān)包括化學(xué)事故在內(nèi)的其他災(zāi)害或事故的搶險救援所以說在化學(xué)事故搶險救援中，假如一旦處置不當(dāng)，造成更大的危害和損失，消防部隊將面臨社會的譴責(zé)，黨和政府的形象將受到嚴重的影響，因此，公安消防部隊面臨著空前的壓力和挑戰(zhàn)。
1．2當(dāng)前存在的主要困難與不足
與挑戰(zhàn)形成鮮明對比的是，要滿足人民的要求，我國消防部隊當(dāng)前還存在著難以克服的困難和不足。首先是特勤專業(yè)力量較少。我國有十二億人口，但現(xiàn)今只配備了3184名消防特勤隊員，遠遠不成比例：雖然在重點城市建立了29個特勤大隊，但相對于全國600余個大中城市，建立特勤大隊的城市畢竟是少數(shù)，雖然全國消防部隊在各支隊都組建或正在組建特勤中隊，在各消防中隊建立特勤班，但目前消防特勤隊的數(shù)量只占全國公安消防隊(站)的5％，多數(shù)城市缺乏搶險救援的專業(yè)力量。其次是特勤裝備在整個消防部隊的數(shù)量、比例、質(zhì)量都是遠遠不夠的。消防特勤裝備整體上數(shù)量少，功能不全，特別是各地經(jīng)濟水平不一，特勤裝備差距很大，部分基層中隊，只配備了少數(shù)幾套防毒面具和防化服，沒有其它專用的堵漏、洗消裝備、偵檢裝備、醫(yī)療急救器械，在遇警接警時，可以說完全靠勇氣和身體同化學(xué)事故作斗爭。最后，公安消防部隊整體文化素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)力量匱乏。一方面，我國受教育的程度較低，尤其是部隊的人員學(xué)歷、專業(yè)知識不高；另一方面，戰(zhàn)士兩年即復(fù)員了，軍官也是定期轉(zhuǎn)業(yè)，雖然保證了新鮮的戰(zhàn)斗力，但不利于處置經(jīng)驗和技巧的積累，因而導(dǎo)致公安消防部隊中同化學(xué)事故作斗爭的指戰(zhàn)員，專業(yè)知識、臨場經(jīng)驗都顯得不夠。
2充分利用社會技術(shù)力量完成化學(xué)事故搶險救援的可行性及現(xiàn)階段可利用的主要社會技術(shù)力量
化學(xué)事故的特點及化學(xué)物質(zhì)品種和性質(zhì)的多樣性，決定了處置其具有危險性，需要專業(yè)性，要一流的人員，一流的設(shè)備，才能更好地完成化學(xué)事故的搶險救援工作。為了彌補我國消防部隊目前面對化學(xué)事故的搶險救援存在的明顯不足，這就要求消防部隊在實施化學(xué)事故搶險救援過程中，有必要充分利用社會相關(guān)方面的專業(yè)力量、先進設(shè)備，既能解決燃眉之急，又可避免重復(fù)建設(shè)和浪費，符合我國當(dāng)前實際。
2．1充分利用社會技術(shù)力量完成化學(xué)事故搶險救援的可行性
當(dāng)前，在我國利用社會技術(shù)力量完成化學(xué)事故搶險救援具有可行性。
2．1．1在我國各行各業(yè)的最終目標和宗旨都是一致的
我國是社會主義國家，各行業(yè)、各部門都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其宗旨和目的都是一致的，都是全心全意為人們服務(wù)，努力搞好我國精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，把我國建設(shè)成為一個社會主義強國，使廣大人民過上安定、幸福的生活。在這一指導(dǎo)思想下，只要有利于人民，有利于社會的事，大家都會齊心協(xié)力的去干。搶險救援是維護社會的安全和穩(wěn)定．是保護國家和人民的生命物質(zhì)財產(chǎn)免遭破壞，因此，社會上的各行各業(yè)，包括公安消防部隊，都會全心全意的、盡一切力量去完成的。
2．1．2在救援體制上是可行的
《消防法》第三十四條明確規(guī)定，公安消防部隊在進行事故的搶險救援工作中，在有關(guān)地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實施。因而可以調(diào)動一切社會力量和技術(shù)，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成搶險任務(wù)，使充分利用社會技術(shù)力量在體制上得到了保證。例如湖北武漢市已經(jīng)組建了聯(lián)動“110”，該機構(gòu)包含公安、消防、市政、衛(wèi)生、電力、交通、廣播電視等，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“110”集中調(diào)度，共同完成應(yīng)急救援工作。
2．1.3公安消防部隊樹立的威信及法律賦予給他的權(quán)力使之可行
我國公安消防部隊不論是撲救火災(zāi)還是搶險救援，都出生人死，勇敢頑強，總是出現(xiàn)在最前面，出現(xiàn)在最危險的地方。因而贏得了社會的普遍贊譽，樹立了良好的形象，在人民群眾中有很高的威信，所以在滅火和搶險救援中，只要是消防部隊需要的，不管是人還是物，都給予大力的支持和援助。同時，各種法律也賦予公安消防部門許多權(quán)力，如有權(quán)指揮調(diào)動專職消防隊，有權(quán)調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)葐挝粎f(xié)助，從而使利用社會技術(shù)力量完成化學(xué)事故救援處置得到了進一步保障。
2．1．4公安消防部隊的光輝戰(zhàn)果和成功戰(zhàn)例證明充分利用社會技術(shù)力量完成化學(xué)事故搶險救援工作是行之有效的
從全國公安消防部隊出警行動看，搶險救援比例占25％，在成都、福建、廈門、太原、長沙、南昌等城市，參加各種災(zāi)害事故搶險救援的比例，已達到消防出警行動總數(shù)的50％以上，這些出警中，有許多是承擔(dān)毒氣、化學(xué)等災(zāi)害事故的現(xiàn)場處置任務(wù)的。特別是消防特勤隊伍組建以來，更是在災(zāi)害事故搶險救援中發(fā)揮了重要作用，受到了當(dāng)?shù)卣蛷V大人民群眾的高度贊譽。
事實上，成功利用社會技術(shù)力量完成化學(xué)事故救援處置的戰(zhàn)例也不少。如2000年6月1日湖北宜昌高壩洲電廠貯存26噸液氨的儲罐泄漏，危及到周圍2100多人民生命安全，威脅著總投資30多億元的國家重點工程。宜昌消防支隊一方面調(diào)集自己的力量，進行毒氣稀釋，劃警戒區(qū)，進樓關(guān)閥，另一方面果斷向有處置經(jīng)驗的湖北化肥廠(石化系統(tǒng))請求支援。最后證明，這種決策是相當(dāng)正確的，由于公安消防部隊個人防護裝備不足，第一次進攻未能奏效，但利用自己的消防設(shè)備，稀釋毒氣、堵截毒氣擴散，為最后關(guān)閥創(chuàng)造了條件；湖北化肥廠以生產(chǎn)尿素為主，對合成氨相當(dāng)熟悉，有專門的防毒工具，所以他們一到來，協(xié)助特勤班戰(zhàn)士，很快即關(guān)閥成功。所以說，兩相結(jié)合，是這次戰(zhàn)斗成功的顯著特點。1986年北京豐臺火車站停放的一液氯罐發(fā)生泄漏，在撲救中，因五個人防護用品造成消防隊員十多人中毒，也未奏效，最后動用防化部隊和北京化工二廠搶險隊，用焊接盲板方式堵住了漏洞。另外，1993年深圳“8．5”化危晶倉庫大爆炸，2000年漢江氰化物泄漏，都廣泛的動用了解放軍防化部隊參與搶險、毒物消除等活動。
2．2當(dāng)前在化學(xué)事故搶險救援中可利用的主要社會技術(shù)力量
2．2．1充分利用全國石油化工行業(yè)協(xié)會應(yīng)急救援組織的力量
前面已經(jīng)提到過，早在《消防法》頒布以前，我國原先的化工部就頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》，化工部領(lǐng)導(dǎo)全國化工行業(yè)化學(xué)事故的應(yīng)急救援工作，成立了化學(xué)事故救援指揮中心、8個化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心、化學(xué)危險晶登記中心、化學(xué)危險源監(jiān)控中
心、安全檢測檢驗中心、風(fēng)險評價認證中心，并組建有自己的專家隊伍和應(yīng)急處置隊伍，在上海還建立了化工毒物咨詢中心，為事故單位或領(lǐng)導(dǎo)部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)咨詢。近幾年華北、東北等幾片的大型油田、石油化工企業(yè)也加強了橫向聯(lián)合，組建了化學(xué)事故應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，一旦一處發(fā)生了化學(xué)事故，其它企業(yè)立即出動自己的搶救隊伍，幫助完成化學(xué)事故的應(yīng)急救援�；ば袠I(yè)集聚了大批化學(xué)專家，訓(xùn)練出了大量的化工專業(yè)技術(shù)人員，積累了豐富的處置化學(xué)事故的經(jīng)驗，所以說在化學(xué)事故的搶險救援中，化工行業(yè)在技術(shù)力量上要優(yōu)于公安消防部隊，這也叫“術(shù)業(yè)有專攻”吧。因此，加強與化工行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合，充分利用他們的技術(shù)優(yōu)勢，聘請其專業(yè)人員進行指導(dǎo)，對完成化學(xué)事故的應(yīng)急救援，減少消防部隊自身的損失，提高救援效率是很必要的。
2．2．2充分利用轄區(qū)工礦企業(yè)的技術(shù)力量
一方面可以利用它們現(xiàn)有的救援力量，另一方面可以加強技術(shù)協(xié)作。
各大型企業(yè)，特別是石化、電廠等都有企業(yè)專職消防隊，他們除具備火災(zāi)撲救的裝備和能力外，也都配備了一定的化學(xué)事故處置裝備和具有一定的搶險能力；大型礦山有自己的救護隊，他們在處置有毒和易燃易爆氣體事故上，裝備比較精良，經(jīng)驗也比較豐富，如煤礦救護隊，在處置瓦斯爆炸事故方面，是比較專業(yè)的。所以直接調(diào)動和利用它們的力量，可以彌補消防部隊人員、裝備、經(jīng)驗上的不足。
一般來說，公安消防部門是轄區(qū)生產(chǎn)和使用化學(xué)危險品的工礦企業(yè)的監(jiān)督部門，但在化學(xué)事故救援處置中，消防部隊倒可以與他們協(xié)作。特別是特勤部門的指揮員，可以象防火部門的人員一樣，經(jīng)常深入轄區(qū)有化學(xué)危險品的單位，一方面可以了解這些單位的布局、化學(xué)危險品種，積極編制該單位化學(xué)事故的應(yīng)急救援預(yù)案。在國外，由于其計算機系統(tǒng)比較發(fā)達，在處置事件時，他們利用車載電腦的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行輔助決策。數(shù)據(jù)庫貯存有出事前該單位的一些資料，如工藝布局、化學(xué)品物質(zhì)種類、數(shù)量、性質(zhì)、處置措施。我國的預(yù)防措施和裝備還達不到這一步，就得靠特勤人員在訓(xùn)練之余，多深入，多了解，盡量熟悉轄區(qū)的化學(xué)危險品生產(chǎn)和使用情況，制定好應(yīng)急預(yù)案。另一方面，各工礦企業(yè)有各自的特點，特勤指戰(zhàn)員在深入這些單位時，還可以利用該單位的保衛(wèi)人員、技術(shù)人員，組建小型的化學(xué)事故應(yīng)急救援小分隊，形成“預(yù)備役”，這是一種處置化學(xué)事故隊伍建設(shè)中“擴軍”的好方法。比如一個生產(chǎn)鹽酸的化工廠，它的員工必然對氯化氫氣體很了解，就可以在該廠組建一個處置氯化氫泄漏的小組，平時加強對他們的訓(xùn)練，一旦該地區(qū)發(fā)生氯化氫泄漏，就可以調(diào)集該小組協(xié)助處置。既可以利用他們的技術(shù)人員，也可以利用他們的洗消、堵漏的特殊裝備。如上海天原化工廠積累多年救援經(jīng)驗研制的液氯鋼瓶堵漏專用工具和管道堵漏裝置，經(jīng)多次堵漏搶險，非常有效。
2．2．3充分利用解放軍的力量
一是解放軍防化部隊，二是解放軍野戰(zhàn)醫(yī)院。解放軍防化部隊作為一個兵種，很早即在軍隊中設(shè)立，設(shè)有防化研究院、防化兵學(xué)院和作戰(zhàn)部隊，有雄厚的技術(shù)力量和強大的戰(zhàn)斗力。各解放軍野戰(zhàn)醫(yī)院，在對化學(xué)事故受傷人員的現(xiàn)場救治方面，都有一定的藥物器械和經(jīng)驗。加強與他們的協(xié)作，共同研究，并肩作戰(zhàn)，能夠有效的遏制和處置化學(xué)事故。
2．2．4充分利用聯(lián)動“110”的力量
化學(xué)事故救援處置作為城市防災(zāi)救災(zāi)的一部分，其它職能部門必不可少。一旦發(fā)生化學(xué)事故，公安部門可以幫助警戒，醫(yī)療衛(wèi)生部門可以幫助搶救，環(huán)保部門可以幫助監(jiān)測，氣象部門可以幫助預(yù)報，防疫部門可以幫助消毒，充分利用聯(lián)動“110”的力量，可以避免單槍匹馬作戰(zhàn)，能夠各自發(fā)揮自己的技術(shù)、裝備優(yōu)勢。
2．2．5充分利用國際技術(shù)力量，加強國際技術(shù)合作
1986年3月聯(lián)合國即召開了專門會議對化學(xué)事故的應(yīng)急救援問題進行了研究，1988年12月又在法國巴黎召開會議并通過相應(yīng)文件，以推動世界各國對化學(xué)事故的應(yīng)急救援工作，我國也被聯(lián)合國確定為開展化學(xué)事故應(yīng)急救援的試點國之一。
國外承擔(dān)著搶險救援和救急任務(wù)的消防隊，隊員都受到專門的訓(xùn)練，并配備有必需的專業(yè)裝備，成為城市救災(zāi)的主要力量。如美國的消防隊，大多數(shù)自成立之日就擔(dān)負緊急救援任務(wù)，并制定有27個州的聯(lián)合救援方案，波士頓消防局1986年還專門成立了危險品應(yīng)變處理隊，發(fā)生危險品意外災(zāi)害時，要由受過不同程度等級訓(xùn)練的人員處理。日本1947年制訂的《消防組織法》和《消防法》中明確規(guī)定各地消防隊伍實施救援工作，目前已成立救援隊伍。由于發(fā)達國家經(jīng)濟條件好，所以特勤裝備價值高，功能全，裝備效能發(fā)揮好；另外他們特勤業(yè)務(wù)開展的早，處置措施和經(jīng)驗豐富，技術(shù)創(chuàng)新和理論研究都走在前列。進一步加強同他們的交流與合作，利用它們一流的經(jīng)驗和技術(shù)，對我國消防部隊搶險救援能力的提高具有重要意義。
3充分利用社會技術(shù)力量搞好化學(xué)事故搶險救援工作的方法和措施
一是要摸清當(dāng)?shù)乜衫昧α康牡准�，有哪些專業(yè)技術(shù)人才，有哪些設(shè)備，并登記造冊，做到心中有數(shù)。
二是要與當(dāng)?shù)乜衫昧α拷ⅰ盁峋�”聯(lián)系，明確通信聯(lián)絡(luò)方式。在這里要強調(diào)的是要進一步加強聯(lián)動“110”的建設(shè)，單位范圍要擴大，力度要加強。因為據(jù)報道，聯(lián)動“110”除武漢組建起來以外，其它城市組建的還不多，大部分地方發(fā)生化學(xué)事故后，大都靠消防部門主動和其它職能部門聯(lián)系，而不是靠聯(lián)動機構(gòu)召集在一起，聯(lián)動效率還沒有發(fā)揮，還沒有形成制度，因而應(yīng)進一步加強聯(lián)動“110”的建設(shè)。
三是要加強與當(dāng)?shù)乜衫昧α康穆?lián)合，共同協(xié)商制定化學(xué)事故處置預(yù)案，明確各自任務(wù)和協(xié)同方法。
四是有條件的地方可與當(dāng)?shù)乜衫昧α拷M織雙方或多方的化學(xué)事故搶險救援的演習(xí)，多練兵，多熟悉。
五是可請當(dāng)?shù)乜衫昧α康募夹g(shù)人員到部隊講課，以提高部隊官兵這方面的知識水平。
六是特招一批有專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生或社會人員進入公安特勤部隊，以彌補公安消防部隊技術(shù)力量的不足。
七是送一批消防部隊的人員到國外學(xué)習(xí)，讓他們直接學(xué)習(xí)和感受國外先進的技術(shù)和裝備，然后回國傳播和利用，加速我國與國外的接軌，縮小我們與發(fā)達國家這方面的差距。
4結(jié)束語
“它山之石，可以攻玉”，只有充分利用全社會技術(shù)力量，做到取長補短，優(yōu)勢互補，才能做到既快又好的完成化學(xué)事故應(yīng)急救援任務(wù)。至于各地方如何結(jié)合本地具體實際，利用好當(dāng)?shù)氐纳鐣夹g(shù)力量完成化學(xué)事故的應(yīng)急救援工作，如何使它運轉(zhuǎn)起來，還是一個值得各地消防部門深入開展的工作，還應(yīng)廣泛調(diào)查，多想點子，希望各地消防部門明確自己在化學(xué)救援中的地位和責(zé)任，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極重視和行動起來，為保衛(wèi)國家和人民的生命財產(chǎn)安全多做貢獻，為我國的搶險救援工作再立新功！
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