〔摘 要〕 根據(jù)電力體制改革后電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，提出了堅持在政府指導(dǎo)下做好行業(yè)規(guī)劃；堅持“以人為本”的現(xiàn)代管理理念；堅持嚴肅調(diào)度紀律和嚴格執(zhí)行電力法律、法規(guī)等保證電網(wǎng)安全的三大支柱。分析了三大支柱在保證電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定運行中的必要性，并提出了具體要求。
〔關(guān)鍵詞〕 電力規(guī)劃；以人為本；法律法規(guī)；調(diào)度紀律；安全
旨在打破壟斷、引入市場競爭機制的電力體制改革，首先放開了發(fā)電市場。在這種形勢下，特別是近2年來的缺電局面，引發(fā)了全國各地的電力投資熱潮。五大發(fā)電公司和部分外來投資者各顯神通，經(jīng)過審批和沒有審批立項的電源項目紛紛上馬。這雖然給幾年以后緩解電力緊張的局面帶來了希望，但同時也給電網(wǎng)的合理規(guī)劃、有序發(fā)展出了道難題。電力體制改革在打破壟斷、建立開放的發(fā)電方電力市場方面取得了一定的進展，但由于電力企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離，為電網(wǎng)的規(guī)劃、發(fā)展和運行協(xié)調(diào)帶來了一定困難，給電網(wǎng)安全增加了潛在風險。
為使電力工業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，需要有平衡發(fā)展的三大支柱作支撐，它們就是科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)秀的人力資源和健全的法律法規(guī)。
1 在政府指導(dǎo)下進行科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)劃
1.1 電力行業(yè)規(guī)劃需要政府引導(dǎo)
科學(xué)合理的電力行業(yè)規(guī)劃(包括電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃)是規(guī)避電網(wǎng)運行風險、規(guī)避電源投資風險的有效技術(shù)手段，理應(yīng)引起政府部門和電力生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的重視。電源與電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)劃分為各自相對獨立的經(jīng)濟實體，各自的生產(chǎn)經(jīng)營活動目的除了實現(xiàn)應(yīng)盡的社會責任外，主要是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。政府部門則應(yīng)在協(xié)調(diào)和引導(dǎo)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)關(guān)系，以及規(guī)范企業(yè)行為方面發(fā)揮積極的作用。
1.2 規(guī)避運行和投資風險應(yīng)做好電力行業(yè)規(guī)劃
(1) 美國的加洲能源危機以及2003-08-14的美加大停電事件，從某種角度反映出北美地區(qū)在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、管理等方面的一些問題，尤其是電網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃和嚴格的調(diào)度管理，致使電源、電網(wǎng)發(fā)展不平衡，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、電磁環(huán)網(wǎng)交錯等問題。我國政府和電力監(jiān)管部門必須及時出臺政策導(dǎo)向，制定指導(dǎo)性的行業(yè)規(guī)劃，并采取相關(guān)措施，避免盲目投資。
(2) 實行廠網(wǎng)分開以后，電源規(guī)劃的不確定性對電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟性形成了威脅。新形勢下電網(wǎng)規(guī)劃需要相應(yīng)增加電源接入系統(tǒng)規(guī)劃，從技術(shù)上保證電源發(fā)展的合理性，實現(xiàn)廠、網(wǎng)雙贏的結(jié)果。
(3) 電力發(fā)展必須首先搞好發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃研究，立足當前，著眼長遠，在發(fā)展中以市場需求為導(dǎo)向，堅持電源、電網(wǎng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展原則，努力做到電源和電網(wǎng)建設(shè)平衡發(fā)展。
(4) 建議電源企業(yè)投資方及時與電網(wǎng)企業(yè)進行全方位溝通，了解市場的需求并找到最佳滿足需求的途經(jīng)，從而保證投資產(chǎn)生最大的收益。要用歷史資料和國民經(jīng)濟發(fā)展的彈性系數(shù)作為尺度，來衡量規(guī)劃方案，避免頭腦過熱或過涼。注重規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟性。從而實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、前瞻性、協(xié)調(diào)性和滾動性的有機結(jié)合。
(5) 有專家指出，缺電的根本原因是電力基礎(chǔ)投資長期不足，但盲目的投資和擴大裝機容量也是不可取的。要建立科學(xué)的市場化投資體制，根據(jù)市場需求和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，適時、適地增加電力供應(yīng)、滿足市場需求，避免投資浪費，避免危及電網(wǎng)網(wǎng)架安全。
(6) 為避免一擁而上的盲目投資，投資方應(yīng)以市場需求為準繩，不顧市場承受能力的過度集中投資電力生產(chǎn)不可取。從目前的無序建設(shè)狀況來看，不遠的將來電力供應(yīng)又很有可能出現(xiàn)過剩局面。由于機網(wǎng)不能有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，有些電力項目即使投產(chǎn)也可能面臨送不出去的局面。在將電力生產(chǎn)納入市場經(jīng)濟軌道的初期，諸侯爭雄的戰(zhàn)國時代是不可避免的，但關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)和規(guī)范有序的競爭。只有在有序的競爭中才有可能逐步達成電力市場的供需平衡。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在加強市場預(yù)測基礎(chǔ)上做好電網(wǎng)規(guī)劃的同時，協(xié)助政府主管部門做好整個電力行業(yè)的規(guī)劃，按電力監(jiān)管部門的要求做好涉網(wǎng)設(shè)備的監(jiān)測，與發(fā)電企業(yè)制定嚴格的保障電網(wǎng)安全的涉網(wǎng)協(xié)議。
2 樹立“以人為本”的先進管理理念
改革開放以來，無數(shù)成功企業(yè)的范例表明，企業(yè)競爭力的決定因素是人才的競爭。人才是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，也是創(chuàng)造的源泉。當今世界人才已經(jīng)作為一種最大的無形資本在流動，人才的流動正潛在地影響著企業(yè)文化氛圍，成就著企業(yè)的興衰。
2.1 制度創(chuàng)新吸引更多人才加盟電力事業(yè)
企業(yè)要實現(xiàn)自身的長期可持續(xù)發(fā)展，人力資源管理還必須從過去的強調(diào)人才使用，轉(zhuǎn)變到建立有利于人才長期發(fā)展的體制上來，逐步建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。
(1) 要建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制，有針對性地提高員工素質(zhì)。
(2) 要建立合理的人才評價機制，鼓勵、引導(dǎo)員工具有積極向上的精神。
(3) 要建立科學(xué)的人才選拔任用機制，量才使用，幫助員工樹立與企業(yè)共同成長的信心。
(4) 要建立健全促進人才合理流動的機制，搭建溝通和交流的平臺，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮員工潛能。
(5) 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟模式的、鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機制，使員工與企業(yè)建立同呼吸、共命運的紐帶關(guān)系。
(6) 要有完備的人才保障機制，做好人才儲備，使企業(yè)具有更大的發(fā)展后勁。
企業(yè)人才的管理和使用，是企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。只有通過人才管理體制創(chuàng)新，企業(yè)才能更好地調(diào)動員工的工作積極性，才能廣納賢才，為企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)的新鮮血液，使企業(yè)充滿生機和活力。
2.2 樹立“以人為本”的理念，激發(fā)人的潛力
引發(fā)電網(wǎng)事故的主要原因有3個方面：一是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理造成的電網(wǎng)先天不足，經(jīng)不起各種擾動的影響；二是人為誤操作所引發(fā)的電網(wǎng)正常運行方式或檢修方式的破壞；三是設(shè)備本身質(zhì)量或設(shè)計不合理引起的設(shè)備損壞。如何充分調(diào)動員工的積極性，從人為因素的角度保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，歸根結(jié)底還是如何做到“以人為本”。
目前員工實現(xiàn)自身價值的主要途徑仍然是行政職務(wù)的提升。行政職務(wù)提升直接帶來的物質(zhì)待遇的提高，無形中引導(dǎo)很多專業(yè)人員為了使自己的工作得到認可，早早把發(fā)展目標定在了行政崗位上，將更多的精力花費在迎合某些人的口味或者維系前后左右的關(guān)系上，削弱了專業(yè)崗位的發(fā)展后勁和吸引力。因此，真正實現(xiàn)雙軌制成材，雙通道晉升，保證專業(yè)人員與行政管理人員在精神與物質(zhì)待遇上的相對平衡，是激發(fā)員工踏實工作、精于技術(shù)、忠于企業(yè)、不斷創(chuàng)造的好方法。
現(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念，要求企業(yè)管理者對人才有一個更深層次的理解，對人才的管理與企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系有一個正確的認識，通過人性化管理，激發(fā)員工潛能，努力提高員工的專業(yè)技術(shù)和安全工作水平，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。只有這樣，才能從根本上降低誤操作率，電網(wǎng)的安全才能真正得以保障。
2.3 人員素質(zhì)是保證電網(wǎng)安全的重要因素
隨著科技的進步，電網(wǎng)運行和管理技術(shù)的發(fā)展也是日新月異。例如，微機保護取代電磁型保護，自動控制裝置的普遍應(yīng)用，變電站無人值班的出現(xiàn)，全封閉GIS設(shè)備的投運，管理MIS、ERP系統(tǒng)的閉環(huán)運行……所有這一切都表明，新技術(shù)和新設(shè)備在電網(wǎng)運行管理中的應(yīng)用越來越廣泛，在提高電網(wǎng)安全、經(jīng)濟運行方面所起的作用越來越重要，同時也對電網(wǎng)從業(yè)人員提出了更高的要求。一方面，企業(yè)必須加強員工素質(zhì)培訓(xùn)的力度，讓員工與企業(yè)共同成長，才能保證員工適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和社會的進步，在企業(yè)發(fā)展過程中不斷找到適合自己的方向和位置；另一方面，員工只有通過不斷的學(xué)習(xí)，提高自己的技術(shù)創(chuàng)新水平和整體素質(zhì)，努力跟上企業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展的腳步，才能用好、管好這些高科技的設(shè)備和系統(tǒng)，為電網(wǎng)的安全提供技術(shù)支持，直接有效地提高電網(wǎng)安全運行水平。
3 健全的法律法規(guī)是電網(wǎng)安全運行的重要保證
3.1 繼承傳統(tǒng)，尋求發(fā)展
隨著我國電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用、環(huán)境保護、能源效率、安全保障等諸多問題也凸現(xiàn)出來，需要在今后的電力改革與發(fā)展進程中逐步加以解決。要結(jié)合我國實際情況，借鑒國外電力改革過程中出現(xiàn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免走大的彎路，堅持不斷完善和充實我國自己通過幾十年工作總結(jié)出來的、經(jīng)過時間證明是正確的一整套規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定和好的做法。這樣才能有效地保證我國電力工業(yè)在改革中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，保證我國電力工業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
3.2 堅持法律法規(guī)是解決我國電力快速發(fā)展與穩(wěn)定運行銜接問題的關(guān)鍵
我國電力工業(yè)在過去幾十年發(fā)展進程中所形成的一整套行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在目前電網(wǎng)建設(shè)投入嚴重不足、網(wǎng)架十分薄弱、電力需求高速增長的情況下，對保證電網(wǎng)的安全起到了決定性的作用。改革開放提供了與國外同行更多的交流機會，國外雖然有許多先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法值得學(xué)習(xí)和借鑒，但必須根據(jù)我國的國情和電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有所分析，有所取舍，切不可生搬硬套，更不可削足適履。筆者認為，當前迫切需要汲取國外電力體制改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免重演別人的錯誤，同時在電力體制改革的過程中，堅定不移地執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，才能實現(xiàn)我國電力工業(yè)快速發(fā)展與安全穩(wěn)定運行的有機銜接。
3.3 強化調(diào)度紀律，嚴把入網(wǎng)關(guān)
在電力體制改革中實行廠網(wǎng)分開，意在為電力工業(yè)引入競爭機制，打破壟斷，解決“效率”和發(fā)展的雙重問題。如今的電力緊缺局面，使電力市場化進程面臨新的問題，同時也給政府和電力監(jiān)管部門提出了新的題目，盡快規(guī)范和完善電力市場的各項法律法規(guī)，迫在眉睫。
(1) 廠網(wǎng)分離的結(jié)果，使得原有的電廠、電網(wǎng)之間的資產(chǎn)關(guān)系以及行政隸屬關(guān)系都不復(fù)存在，代之以市場交易為主的經(jīng)濟利益關(guān)系。在新形式下要做好廠、網(wǎng)之間的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的最終目標，就必須做到堅持管理創(chuàng)新與堅持優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。
(2) 電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行關(guān)乎國計民生，電網(wǎng)從業(yè)人員不僅要把它當成工作任務(wù)，而且要當成政治任務(wù)來完成。而要達到這個目的，必須依法管制電力市場，更要依法對電網(wǎng)、電廠的安全生產(chǎn)目標實施監(jiān)督和管理，逐級落實安全生產(chǎn)責任制。過去電力系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問題是“大一統(tǒng)”的電力企業(yè)內(nèi)部自己的事情，其手段主要是貫徹法律法規(guī)和行政制約相結(jié)合。今天電力系統(tǒng)的安全問題變成了分而治之的各家電力生產(chǎn)企業(yè)共同參與的事情，電網(wǎng)安全管理體制和管理方式都發(fā)生了很大的變化，電網(wǎng)的安全問題已不是電網(wǎng)公司一家能解決得了的問題，相關(guān)涉網(wǎng)企業(yè)設(shè)備的運行狀況和安全管理狀況，都將同電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行息息相關(guān)。為了保證新形勢下電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，無論今后電力行業(yè)如何發(fā)展，競爭如何激烈，堅持電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度不能變，這也是我國電力工業(yè)保證安全生產(chǎn)的根本經(jīng)驗。電力產(chǎn)品的瞬時性和電力事故的不可預(yù)知性，都要求電網(wǎng)在危機情況下，所有與之相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)和消費用戶迅速作出反應(yīng)，密切協(xié)作。高度統(tǒng)一的電網(wǎng)調(diào)度是保證危機狀態(tài)下指揮電網(wǎng)事故處理、防止事故擴大的主要組織措施。
(3) 電網(wǎng)公司應(yīng)以調(diào)度關(guān)系為紐帶，在政府部門和電力監(jiān)管部門支持下，以公開、公正、公平為原則，協(xié)調(diào)各發(fā)電企業(yè)的關(guān)系，嚴肅調(diào)度紀律，提前介入電源項目的接入系統(tǒng)設(shè)計，項目的施工監(jiān)理，運行設(shè)備狀況評價、監(jiān)督檢查，避免不符合目標網(wǎng)架規(guī)劃的項目、不合格的設(shè)備入網(wǎng)、涉網(wǎng)運行，嚴把入網(wǎng)關(guān)。
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