文成縣水電站有66座，總裝機(jī)約31萬kw，縣管電站63座，裝機(jī)9萬kw多，水電站稅收占全縣的四分之一強(qiáng)。
在轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年活動中，我們對全縣63座小水電站進(jìn)行了調(diào)查摸底。發(fā)現(xiàn)部分水電站在軟件、硬件方面都存在較多的安全隱患。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)施老化、失修，接近或超過報(bào)廢年限仍在運(yùn)行的機(jī)組設(shè)備有15座電站，部分機(jī)電保護(hù)設(shè)備不齊或失效，水庫大壩、坪水池、渠道漏水；無證上崗人員多，雖經(jīng)去年、今年三次運(yùn)行工人培訓(xùn)考核上崗，但這次仍發(fā)現(xiàn)有83人無證上崗，其中一些年齡超過60歲，一些人達(dá)不到初中文化程度；違章電站多，未批先建或?qū)徟掷m(xù)不齊全即投入發(fā)電的電站24座，占38%；部分電站管理混亂，安全生產(chǎn)意識淡簿。
一、成因淺析
小水電站存在的問題較多，有的是歷史遺留的，有的是近年來新產(chǎn)生的，究其原因大致有以下方面：
1、職能部門宣傳教育、執(zhí)法力度、部門協(xié)作不夠及個(gè)別人員縱容違法是主要原因。
縣府[1996]06號文件出臺鼓勵(lì)開發(fā)小水電站后，許多人加入了開發(fā)小水電行列，這時(shí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)變換很多，職能部門沒有很好地宣傳引導(dǎo)，使小水電建設(shè)進(jìn)入有序進(jìn)行，相反地職能部門放松管理，特別是在1998年巨嶼鎮(zhèn)洪頭灘電站未批先建上馬，縣水利局通知停建無效并建成并網(wǎng)發(fā)電后，許多新建或技改增容電站就跟隨而來了。電業(yè)局、個(gè)別水利局和其他部門干部職工參與，明里暗里支持違法違章電站，為違法違章電站推波助瀾，有一些違章工程縣水利局通知其停建，業(yè)主不執(zhí)行也沒有采取進(jìn)一步的措施。個(gè)別管理機(jī)關(guān)工作人員明知未批先建工程違法，不報(bào)告、不檢舉，反而為賺幾個(gè)小錢，幫助指導(dǎo)其工程建設(shè)，為其提供技術(shù)服務(wù)，個(gè)別設(shè)計(jì)單位在未辦理基本的審批手續(xù)，只要付給錢即提供設(shè)計(jì)圖紙，電業(yè)部門只要發(fā)電就讓其并網(wǎng)，沒有部門協(xié)作把關(guān)，致使一些未審批、未驗(yàn)收甚至存在嚴(yán)重安全隱患的電站都能通過關(guān)系進(jìn)入生產(chǎn)。因此，惡性循環(huán)也就形成了，有的電站只辦理部分審批手續(xù)，有的干脆就什么也沒批，一些電站沒有經(jīng)水利部門驗(yàn)收即并網(wǎng)發(fā)電，建設(shè)管理一度形成失控的局面。導(dǎo)致違章電站遺留很多，給安全生產(chǎn)帶來隱患，特別是電站水庫大壩和壓力鋼管的安全讓人擔(dān)憂。
2、小水電站電價(jià)長期沒有到位、電業(yè)部門電費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算、電站效益差是造成硬件投入不足，安全隱患較多的次要原因。
小水電電價(jià)政策一直來是省市縣政府有關(guān)部門定的，我縣由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，用電量少，形成電業(yè)部門效益不好，電業(yè)部門反過來又壓低阻撓小水電站電價(jià)到位。因此，我縣電價(jià)長期沒有到位，而且差距很大，是造成小水電站效益差的主要原因。其次是電業(yè)部門虧損，近三年來，電業(yè)部門沒有及時(shí)給小水電站結(jié)算電費(fèi)，經(jīng)常半年以上時(shí)間結(jié)算電費(fèi)，違期結(jié)算也沒有給付利息，許多電站需貸款發(fā)工資，而且增加一些亂收費(fèi)項(xiàng)目，如收取自動化接口費(fèi)每電站2-4萬元等等。第三是我縣造電站農(nóng)村政策處理村民無理要求多，難度大，投入不合理，時(shí)間長，投資者合法權(quán)益難以維護(hù)，直接影響投資效益。第四是一些電站業(yè)主投資建設(shè)硬件的產(chǎn)品檔次低，因陋就簡也是造成安全隱患的一個(gè)原因。
3、投資業(yè)主片面追求最大經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)意識差是存在較多安全隱患的主觀原因。
全縣安全隱患最多的電站是二十世紀(jì)六十至七十年代建造民辦公助的集體電站，這些電站原設(shè)計(jì)不規(guī)范，設(shè)備落后陳舊，大多數(shù)已到報(bào)廢年限。其管理體制大多利用承包給個(gè)人經(jīng)營，在功能上已弱化為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村照明供電的作用，在運(yùn)行操作上部分承包者購置新機(jī)器更換設(shè)備和配套設(shè)施，但也有少部分承包者原機(jī)器不變或購置舊機(jī)器東拼西湊進(jìn)行發(fā)電。有的電站養(yǎng)小動物，有的機(jī)器外殼保護(hù)裝置都沒有，有的人就擠在機(jī)器邊睡覺，廠房內(nèi)柴草什物雜亂無章，亂拉電線，變壓器沖水冷卻且無防護(hù)設(shè)施，壓力管道、水庫大壩、坪水池漏水。這類電站有10座，是安全隱患的重點(diǎn)。電站業(yè)主單純追求經(jīng)濟(jì)利益，舍不得投入改造資金，主觀上存在麻痹思想，存在僥幸心理，目光短淺，安全意識差，這些電站極易出事故。
二、對策與建議
經(jīng)過一個(gè)半月的調(diào)查摸底，電站暴露出來的問題是觸目驚心的，7月和9月二座電站由于違章操作發(fā)生兩起事故，各死亡一人。針對如此嚴(yán)峻的形勢，我局已經(jīng)采取了一系列措施，停止并網(wǎng)發(fā)電電站6座，拆除配電盤一座，停建一座，責(zé)令整改4座，24座違章電站責(zé)令限期上報(bào)資料經(jīng)安全檢測合格后補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。我們提出以下幾條建議來規(guī)范電站建設(shè)，強(qiáng)化安全管理。
1、加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
宣傳是必要的，要將國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及抓安全生產(chǎn)的目的意義講明白，使電站負(fù)責(zé)人、工人及他們的家屬、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾都知道注重安全、珍惜生命的重要性，利弊關(guān)系，抓安全生產(chǎn)對企業(yè)、家庭、社會的好處及緊迫感，使電站負(fù)責(zé)人明白自己對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會道義的責(zé)任。堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想，使他們主觀上轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，變要我做為我要做，針對各自電站實(shí)際，消除隱患，確保安全。
2、加大執(zhí)法力度，規(guī)范建設(shè)市場管理，清理違法違章建筑，清除安全隱患。
對新建電站要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序辦理相關(guān)的手續(xù)后才能動工興建，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能投入生產(chǎn)。
對違章電站必須集中精力予以清理整頓，才能樹立水利局的執(zhí)法權(quán)威，才能對那些蔑視法律的人以威懾力。在具體操作上應(yīng)以過去從寬，當(dāng)前從嚴(yán)，分門別類地針對不同情況進(jìn)行處理。
對違章電站的壓力鋼管、機(jī)器設(shè)備、下游有居民居住的電站水庫大壩這些容易出事的部位，要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測，按有關(guān)規(guī)定處理后，合格的給予補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，不合格的能整改的給予整改，不能整改的強(qiáng)制拆除。
3、實(shí)行電站年度檢查考核制度，強(qiáng)制更新淘汰落后設(shè)備，確保安全。
在每年12月至次年2月對電站實(shí)行年度檢查考核制度，其內(nèi)容有：電站水工建筑物檢測、機(jī)電設(shè)備試驗(yàn)，檢查電站規(guī)章制度，運(yùn)行工人上崗證，規(guī)費(fèi)收取及其他情況。具體操作上可與工商、稅務(wù)部門聯(lián)合，先由水利部門年檢合格后再報(bào)工商部門年檢登記。
對一些不合格的設(shè)備設(shè)施必須限期整改，不能限期整改的必須及早關(guān)閉，要象抓計(jì)劃生育、綜合治理那樣，取得有關(guān)部門支持，采取強(qiáng)有力措施進(jìn)行管理，強(qiáng)制淘汰更新不合格設(shè)備，消除安全隱患。
4、成立小水電協(xié)會。
小水電的安全生產(chǎn)政府部門要嚴(yán)管，但小水電的合法權(quán)益也是要維護(hù)的，如電業(yè)部門亂收費(fèi)、電費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算等等問題，除了政府部門要給小水電站撐腰爭取外，成立小水電協(xié)會的群眾組織是必不可少的，在許多方面他們比政府部門有更多的優(yōu)勢。因此，應(yīng)該及早成立小水電協(xié)會。