建筑起重機(jī)械安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，確保建筑起重機(jī)械安全使用，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。構(gòu)建建筑起重機(jī)械安全工作體系是今后一個(gè)時(shí)期做好建筑起重機(jī)械安全管理工作的主要任務(wù)之一。
建筑起重機(jī)械安全工作體系主要包括：起重機(jī)械法規(guī)體系、制度保障體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、社會(huì)資源支持體系、安全評(píng)價(jià)體系等。其中：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障體系是實(shí)行依法監(jiān)管的依據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑，安全責(zé)任體系是促進(jìn)建筑起重機(jī)械安全使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，事故應(yīng)急救援體系可為建筑起重機(jī)械事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持，社會(huì)資源支持體系可以為建筑起重機(jī)械提供全方位支撐，安全評(píng)價(jià)體系可以對(duì)建筑起重機(jī)械科學(xué)監(jiān)管效果作出判斷，為建立起重機(jī)械使用監(jiān)管的改進(jìn)、完善提供指導(dǎo)。
1 建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系
建筑起重機(jī)械安全法規(guī)，是對(duì)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。
借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況。需建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的建筑起重機(jī)械安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
我國建筑起重機(jī)械法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)可以分成A、B、C、D、E等5個(gè)層次，各層次法規(guī)由A至E，文件的數(shù)量逐級(jí)增加，應(yīng)呈金字塔狀，由E至A，法律效力逐級(jí)降低。
A層次：法律；B層次：行政法規(guī)；C層次：部門規(guī)章（如果僅針對(duì)有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，該層次還包括地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章）D層次：建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件：E層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系的建設(shè)需要解決五個(gè)方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整建筑起重機(jī)械安全各層次法規(guī)關(guān)系，明確各層次法規(guī)的效力，解決各層次法規(guī)的法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求解決安全監(jiān)管工作程序問題；四是以安全技術(shù)觀范為準(zhǔn)則，解決建筑起重機(jī)械安全性能基本要求問題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決建筑起重機(jī)械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問題。
為此，要爭取全國人大的支持，以進(jìn)一步加快《特種設(shè)備安全法》的立法工作，積極推進(jìn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂完善工作，同時(shí)加緊建筑起重機(jī)械法規(guī)規(guī)章規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，隨著我國加入WIO，為了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)國際貿(mào)易的需要，提高我國起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，應(yīng)參考國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國的標(biāo)準(zhǔn)。我國的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系盡管在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，仍將以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，但在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中將增加安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品性能等方面的要求，使標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)過渡，以滿足加入WIO后市場及貿(mào)易的需求；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
要積極推進(jìn)建筑起重機(jī)械安全管理立法的改革創(chuàng)新，加快立法進(jìn)程，形成國家與地方、部門與行業(yè)法律法規(guī)相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、較為完善的建筑起重機(jī)械管理法規(guī)體系。在立法中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家的作用。
2 建筑起重機(jī)械制度保障體系
要推進(jìn)十項(xiàng)管理制度的落實(shí)，即建筑起重機(jī)械備案制度，安裝（拆卸）告知制度，使用登記制度，檔案管理制度，安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度，安裝拆卸工程專項(xiàng)施工方案編審制度，安裝驗(yàn)收及檢驗(yàn)檢測制度，維護(hù)保養(yǎng)制度，報(bào)廢制度和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。
2.1 建筑起重機(jī)械備案制度
是針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位所設(shè)立的一機(jī)一號(hào)終身編號(hào)制度。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)選購具有特種設(shè)備制造許可證的合格產(chǎn)品。對(duì)屬國家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超過制造廠家或者安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的起重機(jī)械，設(shè)備備案機(jī)關(guān)不予備案。
2.2 建筑起重機(jī)械安裝拆卸告知制度
是針對(duì)安拆單位所設(shè)立的,屬于告知性備案。安裝單位應(yīng)當(dāng)將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程等重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。
2.3 建筑起重機(jī)械使用登記制度
是針對(duì)使用單位所設(shè)立的,由建設(shè)主管部門頒發(fā)使用登記證的制度。使用單位應(yīng)當(dāng)自建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，將建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收資料、建筑起重機(jī)械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等，提交給工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門，辦理建筑起重機(jī)械使用登記。經(jīng)主管部門審核合格的準(zhǔn)予登記并給起重機(jī)械發(fā)登記牌，登記標(biāo)志置于或者附著于起重機(jī)械的顯著位置。
2.4 建筑起重機(jī)械檔案管理制度
建立建筑起重機(jī)械檔案，是建筑起重機(jī)械管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位必須履行的法定義務(wù)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案。起重機(jī)械安全技術(shù)檔案是設(shè)備安全狀況的原始記錄，是管理部門制定規(guī)章制度，分析設(shè)備的安全狀態(tài)、安排檢修計(jì)劃的第一手資料。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（1）購銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、安裝使用說明書、備案證明等原始資料；（2）定期檢驗(yàn)報(bào)告、定期自行檢查記錄、定期維護(hù)保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運(yùn)行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間記錄等運(yùn)行資料；（3）歷次安裝驗(yàn)收資料。
安裝單位應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（1）安裝、拆卸合同及安全協(xié)議書；（2）安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；（3）安全施工技術(shù)交底的有關(guān)資料；（4）安裝工程驗(yàn)收資料；（5）安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位特種作業(yè)人員管理檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（1）特種作業(yè)人員定期安全教育培訓(xùn)或者繼續(xù)教育和考核結(jié)果；（2）延期復(fù)核結(jié)果；（3）特種作業(yè)人員違章操作行為的記錄。負(fù)責(zé)辦理備案登記的建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械檔案,并定期向社會(huì)公布建筑起重機(jī)械的備案、在用、事故發(fā)生等安全狀況。
2.5 特種作業(yè)人員持證上崗制度
是針對(duì)用人單位制定的制度。建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重信號(hào)司索工等建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格, 并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。這是市場準(zhǔn)入的一種強(qiáng)制手段。
加強(qiáng)起重機(jī)械特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理是起重機(jī)械安全使用管理的重要內(nèi)容。作業(yè)人員考核發(fā)證是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，必須依法依規(guī)進(jìn)行。為了保證該項(xiàng)制度的實(shí)施，必須抓好起重機(jī)械特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以多種多樣，如取證培訓(xùn)、案例分析、專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等。
特種作業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一考核發(fā)證。培訓(xùn)除理論學(xué)習(xí)外，還必須重視實(shí)際操作訓(xùn)練，必須提供固定時(shí)間、固定地點(diǎn)的實(shí)際操作培訓(xùn)和實(shí)際操作實(shí)習(xí)，嚴(yán)把實(shí)際操作考核關(guān)。
要規(guī)范培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)考核長效管理機(jī)制。培養(yǎng)一個(gè)技術(shù)熟練、業(yè)務(wù)全面的機(jī)操人員，需要經(jīng)過理論到實(shí)踐多個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)過程。因此，需要借助中介機(jī)構(gòu)和設(shè)備安全管理協(xié)會(huì)的力量，以地區(qū)為單位統(tǒng)一建立考核培訓(xùn)基地，完善起重機(jī)械特種作業(yè)專業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作機(jī)制。考核必須堅(jiān)持機(jī)操人員理考、實(shí)踐考和跟師見習(xí)的考試程序要求。
2.6 建筑起重機(jī)械安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度
是針對(duì)安裝單位制定的制度。安裝單位承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程必須依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
要嚴(yán)格準(zhǔn)入。一要從源頭上限制設(shè)備管理基礎(chǔ)差、制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全和人員不到位的企業(yè)領(lǐng)取起重拆裝專業(yè)資質(zhì)證書，建立健全科學(xué)合理的資質(zhì)審查管理機(jī)制。在審查靜態(tài)資料的同時(shí)，還必須對(duì)施工現(xiàn)場設(shè)備管理情況、設(shè)備維修保養(yǎng)基地情況以及專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)等情況進(jìn)行實(shí)際考核。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不發(fā)給起重拆裝專業(yè)承包資質(zhì)證書。二要加強(qiáng)起重承包專業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)發(fā)生事故的單位除了進(jìn)行約談，扣證和規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止承接新任務(wù)外，還應(yīng)與年審年檢掛鉤。進(jìn)一步明確吊銷、降低資質(zhì)的具體規(guī)定，嚴(yán)肅起重設(shè)備裝拆企業(yè)的日常監(jiān)管。
2.7 建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程專項(xiàng)施工方案編審制度
是針對(duì)安裝單位制定的制度。起重機(jī)械安裝拆卸工程專項(xiàng)施工方案由安裝單位的專業(yè)工程技術(shù)人員編制，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；施工總包單位、監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。施工總包單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行審核程序。
2.8 建筑起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)制度
是針對(duì)使用單位制定的制度。做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作不僅是設(shè)備管理的要求，也是法規(guī)的要求。
使用單位必須對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求使用單位在人力、財(cái)力以及制度、技術(shù)等方面都作好必要的安排和準(zhǔn)備，把設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項(xiàng)經(jīng)常性、制度性的工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做。
2.9 建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收及檢驗(yàn)檢測制度
這項(xiàng)制度是確保合格設(shè)備投入安全使用的根本保證。
出租單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不將不符合要求的起重機(jī)械出租。確保技術(shù)性能好、防護(hù)裝置齊全可靠、安全裝置靈敏可靠的起重機(jī)械上市，這是第一關(guān)。
施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把關(guān)，對(duì)起重機(jī)械安裝方案、備案資料等嚴(yán)格審核，這是第二關(guān)。
安裝單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，建筑起重機(jī)械安裝完畢后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書的有關(guān)要求對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)出具自檢合格證明，并向使用單位進(jìn)行安全使用說明，這是第三關(guān)。
檢驗(yàn)檢測單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)起重機(jī)械轉(zhuǎn)場安裝后的檢測，必須做到逐項(xiàng)檢測嚴(yán)格把關(guān)，并出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告，這是第四關(guān)。
使用單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，起重機(jī)械安裝后使用前，應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，建筑起重機(jī)械經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得使用。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗(yàn)收，這是第五關(guān)。
為了確保起重機(jī)械使用過程中的安全，使設(shè)備從進(jìn)場到退場全程受控，除了設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收、安裝驗(yàn)收、升節(jié)附著后驗(yàn)收外，還要進(jìn)行使用過程中的定期檢查（總承包單位每兩月或一季度進(jìn)行一次）。在檢查中管理資料檢查要與現(xiàn)場設(shè)備狀況檢查并重，要特別加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備狀況檢查。
2.10 建筑起重機(jī)械報(bào)廢制度
是針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位制定的制度。對(duì)“屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”的建筑起重機(jī)械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。
設(shè)備陳舊，機(jī)械事故發(fā)生率就會(huì)相應(yīng)地上升，因此設(shè)備到一定使用年限必須報(bào)廢。但如果采取不切合實(shí)際一刀切的強(qiáng)制性報(bào)廢制度，是不經(jīng)濟(jì)的也是不科學(xué)的。如何處理好安全和效益的關(guān)系是一個(gè)難題。建議應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用年限進(jìn)行有效地控制，明確對(duì)使用年限較長的起重機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)性能評(píng)估。現(xiàn)階段對(duì)整機(jī)的鑒定，應(yīng)檢測與綜合安全評(píng)估相結(jié)合。應(yīng)成立起重機(jī)械檢測評(píng)估專家組，對(duì)使用年限較長的起重機(jī)械是否繼續(xù)使用作出權(quán)威性評(píng)估。這樣可使舊設(shè)備的安全隱患降低到最低程度。
3 建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系
建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一種先進(jìn)的建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理模式。建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系由安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)、信息化網(wǎng)絡(luò)組成，其核心是安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
3.1 健全安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械安全使用的管理力度，落實(shí)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)管成網(wǎng)，責(zé)任到人，消除建筑起重機(jī)械安全使用監(jiān)管死角和盲區(qū)。
建安施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職設(shè)備管理人員，完善設(shè)備管理責(zé)任體系，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，使安全管理這張網(wǎng)籠罩住整個(gè)企業(yè)的每個(gè)角落，使安全管理縱管到底、橫管到邊，不留空白地帶和安全盲點(diǎn)。
3.2 加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
建議建立建筑起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，建立建筑起重機(jī)械管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立國家和省級(jí)建筑起重機(jī)械數(shù)據(jù)交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理程序的應(yīng)用，能有效地對(duì)建設(shè)起重機(jī)械進(jìn)行監(jiān)督與管理。提升建筑起重機(jī)械安全控制水平，提高監(jiān)管效率。
4 建筑起重機(jī)械安全責(zé)任體系
明確起重機(jī)械安全監(jiān)督管理部門、 建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位的職責(zé)，讓七方各負(fù)其責(zé)。
租賃單位應(yīng)當(dāng)在起重機(jī)械首次出租前辦理產(chǎn)權(quán)備案，建立完整的起重機(jī)械安全技術(shù)檔案 。
安裝單位應(yīng)當(dāng)高度重視起重機(jī)械安裝拆卸方案的編審質(zhì)量和執(zhí)行情況，指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或配備專職設(shè)備管理人員，建立起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)制度。
施工總承包單位和監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)查驗(yàn)建筑起重機(jī)械的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明和備案證明；核實(shí)安裝單位、使用單位及其特種作業(yè)人員的各類證照；審核起重機(jī)械安裝拆卸方案并監(jiān)督實(shí)施。
監(jiān)理單位實(shí)行安裝、使用旁站監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改，對(duì)于拒不整改的，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。
建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改。
建設(shè)主管部門是監(jiān)管的主體，承擔(dān)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)建筑起重機(jī)械實(shí)施系統(tǒng)化的管理；以法律法規(guī)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位的相關(guān)工作，使其充分發(fā)揮各自的管理職能。
切實(shí)建立起各級(jí)建設(shè)行政主管部門的行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，需要做兩件事情，一是認(rèn)真理清和全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到既不越俎代庖，也不缺位錯(cuò)位，明確政府權(quán)利和責(zé)任的邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提供制度和空間。同時(shí)，要將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各個(gè)職能部門和工作崗位，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的體制機(jī)制，提高政府安全監(jiān)管效率。二是幫助和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實(shí)履行法定安全責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。
5 建筑起重機(jī)械應(yīng)急救援體系
國家要加快制定“建筑起重機(jī)械應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃”。提出應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。各級(jí)監(jiān)管部門要按照規(guī)劃，進(jìn)一步完善本部門建筑起重機(jī)械應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。要督促企業(yè)建立救援隊(duì)伍、購置救援裝備，加強(qiáng)本部門救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，要不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè),建立健全省級(jí)應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，著力提高應(yīng)對(duì)建筑起重機(jī)械突發(fā)事件的能力。
6 建筑起重機(jī)械社會(huì)資源支持體系
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)（監(jiān)理單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)）的作用。建立為起重機(jī)械安全監(jiān)管工作服務(wù)的安全技術(shù)與咨詢、培訓(xùn)教育、檢驗(yàn)檢測等安全監(jiān)管支撐體系。
行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。其主要職責(zé)是，檢查指導(dǎo)企業(yè)設(shè)備管理行為，研討設(shè)備維修保養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)實(shí)施和開展設(shè)備管理活動(dòng)，為企業(yè)提供有償服務(wù)。
當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)處于成長階段,我們要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn),培育符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管要求的中介機(jī)構(gòu),使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險(xiǎn)源評(píng)估等服務(wù),推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
行業(yè)協(xié)會(huì)是建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)單位、部門自愿組成的社會(huì)團(tuán)體。它的作用：一是做好政府的參謀；二是加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)；三是做好中介服務(wù)；四是履行好起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)歸口管理職責(zé)；五是充當(dāng)企業(yè)與政府的橋梁。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是經(jīng)營企業(yè)。政府主管部門應(yīng)當(dāng)明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在建筑起重機(jī)械中的法律責(zé)任，使起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨(dú)立承擔(dān)著起重機(jī)械安裝質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。建筑起重機(jī)械在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)，即對(duì)安裝在特定施工現(xiàn)場的建筑起重機(jī)械的安全進(jìn)行逐項(xiàng)檢測嚴(yán)格把關(guān)，包括與其環(huán)境的關(guān)系、結(jié)構(gòu)的可靠性、安裝質(zhì)量等。另外，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在對(duì)起重機(jī)械大修后檢驗(yàn)檢測，對(duì)使用年限較長的起重機(jī)械報(bào)廢評(píng)估檢測等方面也發(fā)揮著作用。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位全權(quán)委托通過組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行全面監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是施工承包合同關(guān)系以外的獨(dú)立的第三方，處于工程管理的核心位置。可以對(duì)建筑起重機(jī)械安裝方案、備案資料、安裝單位資質(zhì)、作業(yè)人員證件嚴(yán)格審核，實(shí)行安裝、使用旁站監(jiān)督。
考試機(jī)構(gòu)是由考核發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的，負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的考試工作。在審查特種作業(yè)人員考試申請(qǐng)材料；組織實(shí)施建筑施工特種作業(yè)人員考試；公布、通知和上報(bào)考試結(jié)果等方面嚴(yán)格把關(guān)。
7 建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)體系
為了科學(xué)準(zhǔn)確地開展建筑起重機(jī)械安全狀況等級(jí)評(píng)定，需要提出不同設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控和事故預(yù)警防范對(duì)策，建立建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)體系。
7.1 建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)體系
建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)要在設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)即設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、改造、維修、使用、報(bào)廢的每一階段進(jìn)行。安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)四類。
（1）安全預(yù)評(píng)價(jià)是在建筑起重機(jī)械設(shè)計(jì)、生產(chǎn)前進(jìn)行的，旨在分析和預(yù)測該項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)的目的是找出建筑起重機(jī)械生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險(xiǎn)、有害因素；用經(jīng)過選定的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)出危險(xiǎn)、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；對(duì)照有關(guān)的安全質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，針對(duì)建筑起重機(jī)械存在的危險(xiǎn)、有害因素提出相應(yīng)的對(duì)策、措施；
（2）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建筑起重機(jī)械制造出廠前或安裝結(jié)束投入使用前進(jìn)行的評(píng)價(jià)，旨在通過對(duì)建筑起重機(jī)械運(yùn)行狀況的檢測、檢驗(yàn)、查找設(shè)備正式運(yùn)行后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)整改方案和安全管理對(duì)策；
（3）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)建筑起重機(jī)械安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，旨在查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，從而提出合理可行的安全對(duì)策及建議。主要包括以下內(nèi)容:全面收集評(píng)價(jià)所需的信息資料，采用合適的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別,給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值；對(duì)于可能造成重大后果的事故隱患,采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,進(jìn)行事故模擬,預(yù)測極端情況下的影響范圍,分析事故的最大損失,以及發(fā)生事故的概率;對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患,根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序；
（4）安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)是根據(jù)政府監(jiān)督管理部門的要求進(jìn)行的,是針對(duì)安全問題進(jìn)行的專項(xiàng)安全分析評(píng)價(jià)，如建筑起重機(jī)械注冊(cè)登記時(shí)的設(shè)備評(píng)價(jià)和起重機(jī)械專項(xiàng)整治時(shí)的設(shè)備評(píng)價(jià)。安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)一般是針對(duì)某一類建筑起重機(jī)械或安全生產(chǎn)裝置存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，目的是查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。
7.2 建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容
安全評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括危險(xiǎn)性識(shí)別和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)兩部分。危險(xiǎn)性識(shí)別包括危險(xiǎn)源辨識(shí)和計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)率；危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)包括判別指標(biāo)和危險(xiǎn)性控制。安全評(píng)價(jià)通過危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)。客觀地描述建筑起重機(jī)械的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低建筑起重機(jī)械的危險(xiǎn)性。
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