自2003年山東省委政法委、省公安廳批準在全省建立消防安保隊伍以來，青島市委、市政府以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，從建設“平安青島”和構筑“和諧社會”的大局出發，緊緊圍繞“發展消防安保事業，增強企事業單位兩個能力建設，推進消防工作社會化進程”的工作目標，遵循“政府引導、市場化運作、專業化運營”的發展思路，積極實施消防技能人才戰略，大力推進消防安保職業化進程，為增強單位消防安全保衛力量提供了專業資源，提高了單位消防安全管理意識和水平，推動了消防工作社會化的不斷創新與發展。
經過兩年多的不懈努力，青島消防安保事業取得了很大的發展。目前，青島已有900多名消防安保隊員在600多個消防安全重點單位從事消防安保服務，得到了社會的普遍認可，取得了良好的社會效益，形成了一條獨具特色的多種形式消防隊伍發展之路，并逐步將消防安保工作全面融入到社會化消防工作之中。青島市公安消防支隊連續兩年被總隊評為全省消防安保工作先進單位。公安部消防局和省消防總隊領導先后在青島視察消防安保工作后，都給予了充分肯定和高度評價。
發展消防安保事業，是新形勢下緩解現役消防力量不足，堅持專門工作與群眾路線相結合，充分利用社會資源，共同維護社會消防安全的一條重要途徑。青島消防安保隊伍已經成為協助地方公安消防部門維護社會消防安全的重要輔助力量，在社會化消防安全網絡體系中發揮著重要作用，為創建消防社會化城市，建設“平安青島”作出了積極努力，為保衛青島市的經濟建設和人民生命財產安全做出了積極貢獻。為此，青島市委、市政府對開展這項工作給予了充分肯定。
一、發展消防安保事業，大力推進消防工作社會化進程的可行性基礎
消防安保是消防工作社會化進程中的客觀產物，它印證著消防工作社會化的時代特征和發展脈絡，同時也推動了消防工作社會化進程。二者關系密切，在一定范圍和程度上相互影響，相互促進。
�。ㄒ唬┫腊脖Ｔ谙拦ぷ魃鐣M程中賴以產生的背景動因。消防在編警力不足無法滿足社會日益擴大的消防安全保衛需求客觀上要求消防工作社會化，降低政府消防行政壓力。單位自防自救消防專業力量嚴重缺乏、社會整體消防安全意識和單位市場主體自主意識的普遍提高、政府勞動保障和消防部門職能發展的需要，在客觀上為消防安保事業的誕生提供了動因。消防安保隊伍是一支新生的更具專業性、更具延伸性、更具直接性、更具靈活性的職業化消防安全保衛力量，必然在一定程度上緩解了政府消防滅火出動、日常監督等行政壓力，節約了行政資源，達到了專群結合、群防群治，從而推動了消防工作社會化的創新與發展。
�。ǘ┫腊脖Ｔ谙拦ぷ魃鐣M程中賴以存在的政策保障。公安部《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）、省政府《關于發展消防安保事業有關問題的批復》（魯政字[2004]906號）、省勞動和社會保障廳、省公安廳《關于印發〈山東省消防安保從業人員實行職業資格證書制度規定〉的通知》（魯勞社[2004]38號）等有關規章和規范性文件為具體運作提供了政策支持。特別是勞動保障行政部門已經將消防安保有關工種納入職業資格管理，為消防安保事業發展提供了強制性基礎保障。
（三）消防安保在消防工作社會化進程中賴以發展的動力基礎。市場經濟運行規律為消防安保事業發展提供了動力基礎。消防安保服務企業作為一個市場經濟主體根據單位的實際需要，依據合同提供專業化服務，雖然是市場行為，但經營目的屬公益性，主要拓展城市公共安全體系的消防安全保障能力，它以市場的手段吸收和轉化了消防部門的部分職能和功能，從而達到與消防行政相同的公益目的，同時也滿足了勞動保障部門的強制性職業資格準入要求，符合勞動保障部門就業行政管理的公益目的。
二、青島市發展消防安保事業，推進消防工作社會化進程的基本經驗
�。ㄒ唬├每茖W、完善的消防工作機制，為開展消防安保工作，推動消防工作社會化奠定良好基礎。青島市各級黨委政府高度重視消防工作，2000年以來，市政府相繼頒布和下發了《各級人民政府消防安全責任制規定》、《青島市十五期間消防工作發展實施意見》等18個具有重要指導作用的政府消防規章和文件，對各級政府、基層居民組織、企事業單位的消防組織建設、消防管理職能和消防工作標準作出明確規定，并提出了消防工作“政府統一領導，部門齊抓共管，社區自行管理，單位安全自負，消防依法監督”的消防工作新思路，堅持把落實各級政府消防工作責任制作為促進社會化消防工作的基礎。消防安保工作作為加強社會消防工作的一個重要途徑，政府將消防安保工作列入政務督查內容，列入《消防工作責任書》，年度由市政府組織對各區市、部門進行驗收考評。通過兩年多的實踐和探索，消防工作社會化取得了明顯成效，在科學、完善的消防工作機制的保障下，全市也已初步建立起了與市場經濟和現代化城市建設相適應的消防安保工作運行機制。
�。ǘ┌l揮消防安保隊伍力量，建立并完善大消防格局，全面提升消防社會化戰斗力。
近幾年，青島市相繼撥�？顬橄啦块T招收了388名合同制消防隊員和1600名消防協管員，招用了1000名消防安保隊員，建立專（兼）職企事業消防隊伍47個，鄉鎮消防隊伍57個，初步形成了以現役消防隊伍為主，以合同制、消防安保隊伍、義務消防隊為輔的多種形式并存的消防隊伍建設格局，尤其是消防安保隊伍建設已步入正規化發展的軌道，這批隊伍在初起火災撲救和火災隱患整改工作中發揮了很好的作用。
�。ㄈ┳プ 皟蓚�能力”建設等機遇，深入開展消防安保服務工作，全面深化和提高消防工作社會化水平。
青島市按照上級機關的要求和建設“平安青島”的需要，深入開展了人員密集場所單位消防安全“兩個能力”建設，開展了“九小場所”專項整治工作，開展了消防進社區、進農村、進學校、進企業的“四進”活動，在商場、醫院、學校、娛樂場所中深化和開展了“四大平安體系”創建活動，特別是加強了農村消防建設工作，在全市123個郊區辦事處和建制鎮建立了消防安全委員會，在5900個自然村建立了消防工作組。在開展上述活動中，我市有計劃、有步驟的將消防安保工作融入其中，進行了多渠道、多途徑的結合嘗試，收效明顯。有效的消防安保服務與開展各種消防安全專項活動密切結合，相得益彰，值得繼續探索和推廣。
（四）借助行業單位消防工作齊抓共管的優勢，全面推動消防安保工作的開展，進而加快消防社會化進程。公安部《機關、團體、企業、事業單位消防管理規定》頒布實施之后，市政府相繼出臺了三個重要消防工作文件，明確了市政府28個重點部門、行業的消防管理責任，督促各有關部門建立消防工作組織機構，制定本系統的消防工作標準，并與所屬單位層層簽訂消防安全責任書。青島市開展消防安保工作以來，就充分借助了部門、行業管理的優勢，加快了發展步伐，推動了消防工作社會化的進程。諸如：市衛生局、市安監局、市旅游局等部門均將消防安保持證上崗納入本行業的消防管理工作。同時，將生產規模大、火災危險性大的企業和人員密集場所，都納入消防安保服務的重要對象，以切實加強這些單位的消防安全工作。
（五）打造消防宣傳陣地，深入開展消防安保宣傳推介，普遍提高全民消防安全意識。市政府先后投資600萬元建成了全國首家消防博物館，近兩年在博物館設立了消防安保宣傳專欄，接待各界群眾、學生參觀人數達百萬余人；自行開發研制了大型消防宣傳車，深入農村、社區和學校、工廠進行流動宣傳消防常識和消防安保知識；在全市公交線路中噴繪消防公益廣告，加入了消防安保的廣告內容，擴大了消防安保的社會認知度。同時，在每年一屆的“119”消防宣傳、消防知識送萬家單位演講、舉辦百萬群眾消防知識有獎答卷、萬家單位學校消防逃生演習等系列消防宣傳活動中都加入了消防安保宣傳的內容，在全市產生了轟動效應。
（六）依靠消防安保各項資源優勢，增加社會就業，提高服務質量，切實增強企事業單位消防安全。消防安保服務是新時期加強群眾群治工作的有效組織形式，也是增加社會就業的有效途徑。目前，消防安保服務內容基本涵蓋了消防安全保衛的各個方面。青島市以整和優化消防安保服務資源為起點，以提高服務質量為核心，以增強企事業單位消防安全為目的，創建了一支業務精、素質高的職業化消防安保隊伍。在實踐中，這支隊伍累計為單位排查各類火災隱患1198處，制止消防違章行為800次，協助整改火災隱患3302處，撲救初起火災121起，組織消防業務演練220次，在提高單位自防自救能力、預防和減少火災事故等方面發揮了積極的作用。
三、關于發展消防安保事業，推動消防工作社會化進程的幾點建議
在取得成績的同時，應當看到當前消防安全面臨的形勢依然嚴峻，火災事故依然十分突出，火災隱患還未完全消除，社會消防安全意識淡薄等問題還沒有從根本上得到解決。因而，大力開展消防安保工作，努力推進消防工作社會化，加快創建消防社會化城市顯的更為重要。消防工作社會化是一項長期的系統工程，開展消防安保工作同樣需要一個循序漸進的過程，在推進這項工作中應注意四個方面的問題：
一是避免脫離規律的盲目發展。消防工作本身是一項長期的滲透性極強的宏大工程，作為消防工作社會化的產物，消防安保又植根于市場，因而必須以市場經濟規律來引導、規范自身的行為，來定位自身的發展方向和規模，不能脫離規律搞盲目發展。
二是避免脫離整體的局部發展。消防安保隊伍作為一支新型的社會化消防安全保衛力量，不能孤立發展，要與其它形式的消防隊伍統籌發展，才能形成一個在實踐中能夠發揮最大效能的城市消防安全網絡體系，從而增強城市整體抵御火災能力。
三是避免脫離實際的單一發展。消防安保工作的開展在一定程度上受到當地經濟條件、社會觀念和工作基礎的影響，要以當地的實際情況為前提，因地制宜，不能以單一的工作模式和標準去限制和規定不同地區的推動進程，應避免“一刀切”現象。
四是避免脫離支持的閉門發展。推動消防工作社會化是政府的要務，是全社會的職責，離不開政府、社會的支持，同樣，開展消防安保工作也要依靠政府、全社會的支持，不能閉門發展，要積極爭取方方面面的大力支持。特別是公安消防部門要發揮好參謀、協調、引導和監管職能，把握好方向。
在注意上述問題的同時，應加強四個方面的建設：
一是加強消防安保事業的公益文化建設。消防工作社會化的基礎是提高全民的消防安全意識和消防安全素質，實踐證明，加強消防宣傳教育是增強全民消防安全意識和素質的重要途徑。因此，有必要加強消防安保事業的文化宣傳，尤其是消防安保服務的目的屬公益目的，與其它的企業經營目的截然不同，這更需要加強消防安保的公益文化宣傳，切實提高社會各單位對消防安保事業的了解和認識，擴大消防安保的知名度。
二是加強消防安保職業技能培訓的增值建設。消防安保職業技能培訓和鑒定使參訓學員的業務能力達到了崗位需要，學員回到各自單位和崗位后，要延伸和擴大培訓成果，要把自身學到的理念和技能通過各種方式轉化為單位的共同資源，切實增強單位消防安全責任主體意識，增強員工消防安全意識和自我防范能力，最終實現培訓效果增值。
三是加強消防安保服務的資源建設。消防安保隊員的素質和業務能力、消防安保服務協議內后續業務指導、消防安保服務的公共關系建設、消防安保職業技能培訓、消防安保服務應急能力建設等各項資源建設水平直接影響到消防安保服務工作的質量，最終影響到協議單位的消防安全系數。因此，有必要通過有關途徑加強消防安保服務的各項資源建設。
四是加強消防安保企業的規范化建設。首先，要按照省委、省政府發展消防安保事業的總體要求，以科學發展觀為指導，堅持消防安保事業正確的發展方向。其次，要按照法律法規和現代企業制度要求，建章立制，規范法人機構，完善監督約束機制，將企業做大做強，在這方面可以向海爾、海信等知名企業學習借鑒經驗。公安消防部門作為主管部門，要加大監管力度，不斷推進消防安保服務企業正規化建設。
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