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“三合一”建筑日益增多，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅�！叭弦弧苯ㄖ䴕v來是消防安全治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)生火災(zāi)的比例一直以來居高不下，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。針對(duì)這種情況，唯一有效的治理措施就是改善其安全條件，最大程度地減少人員傷亡，而改善安全條件最迫切的要求是進(jìn)行功能分區(qū)及解決人員疏散問題。筆者根據(jù)我市治理“三合一”的經(jīng)驗(yàn)談一些看法，僅供參考。
一、“三合一”建筑存在的火災(zāi)隱患現(xiàn)狀 一是安全疏散問題十分突出。很多企業(yè)設(shè)置了影響安全疏散和施救的防盜鐵柵欄；占用疏散通道、堵塞消防安全出口現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
二是居住人員復(fù)雜，弱勢(shì)群體居多。主要有以家庭作坊為主的家庭住宿和以外來人員為主的員工集體住宿。這些企業(yè)普遍為經(jīng)營、儲(chǔ)存、食宿一體，出租的房屋中，房東老人、小孩等弱勢(shì)群體居住人員較多。
三是生產(chǎn)、儲(chǔ)存與住宿場(chǎng)所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級(jí)低。泰州市“三合一”企業(yè)建筑大多是七、八十年代建造的磚混結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，而且相互毗鄰，缺少必要的防火分隔和安全距離，有的甚至只是由木材、油氈等易可燃材料搭建的違章建筑。對(duì)員工集體宿舍采用敞開樓梯間的、用可燃材料分隔吊頂?shù)�、甚至有在簡易木閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象。
四是業(yè)主的消防意識(shí)差，消防設(shè)施、器材缺乏。由于業(yè)主的認(rèn)識(shí)偏差直接導(dǎo)致消防知識(shí)技能的缺乏。主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對(duì)消防工作的主觀認(rèn)識(shí)不到位，消防安全意識(shí)差，對(duì)火災(zāi)存在僥幸心理，缺少必要的消防設(shè)施和器材，基本的防火、滅火、逃生的消防常識(shí)匱乏等現(xiàn)象極為普遍。
二、“三合一”現(xiàn)象的成因 一是受地區(qū)特殊地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響而自發(fā)形成。如泰州市小商品批發(fā)零售行業(yè)從八十年代起步，以零散戶自發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營逐步發(fā)展到規(guī)模型的支柱產(chǎn)業(yè)，并成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)板塊。由于這些產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展始于城郊結(jié)合部，形成了較為復(fù)雜的周邊環(huán)境，極易滋生“三合一”現(xiàn)象。
二是沒有規(guī)范引導(dǎo)，安全管理存在漏洞。為搞活經(jīng)濟(jì)，有些鎮(zhèn)（街道）和部門只注重扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有規(guī)范引導(dǎo)，安全管理存在漏洞。如海陵區(qū)九龍副食品批發(fā)市場(chǎng)建成后，擅自改變使用性質(zhì)。同時(shí)，由于長期不規(guī)范管理，造成現(xiàn)在大規(guī)模無序發(fā)展。加之在建設(shè)初期，各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了消防安全管理，以致于形成了目前的“三合一”群體現(xiàn)象。
三是業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，漠視消防安全。有些業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，置國家消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和員工安全于不顧，心存僥幸，企圖以減少消防安全投入為手段，拿員工的生命作賭注，以冒險(xiǎn)經(jīng)營的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益，以致“三合一”現(xiàn)象屢經(jīng)整治，屢有反彈。
四是員工素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)欠缺。據(jù)調(diào)查，在“三合一”場(chǎng)所、家庭作坊的從業(yè)人員，大多為外來打工和農(nóng)村居民，大部分人員上崗前又未經(jīng)過必要的培訓(xùn)，消防安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)十分淡薄。如有的員工在“三合一”場(chǎng)所被整治而搬離后，為圖方便、省錢又自動(dòng)搬回。加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)力價(jià)格便宜，一些外來工迫切希望得到工作賺錢脫貧，而根本顧不上講求安全，甚至一些外來工明知危險(xiǎn)，也因擔(dān)心失去工作而不向業(yè)主提出或向有關(guān)部門反映舉報(bào)，致使“三合一”整治成為“捉迷藏”，治而無效。
三、“三合一”整治存在的問題 一是多次實(shí)行整治但難以根除。為切實(shí)消除“三合一”帶來的消防安全隱患，2002年，泰州市政府部署開展了以消除“三合一”隱患為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作。通過整治發(fā)現(xiàn)存在“三合一”現(xiàn)象單位712家，其中668家單位得到整改，整改率達(dá)到93.8%。但由于“三合一”現(xiàn)象頑固性、反復(fù)性，要實(shí)現(xiàn)徹底整治和消除，依舊困難重重，今年11月我省開展的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治以來，仍然發(fā)現(xiàn)“三合一”火災(zāi)隱患338處。
二是受行業(yè)特點(diǎn)影響，“三合一”現(xiàn)象回潮較快。雖然幾經(jīng)整治，但由于泰州市“三合一”場(chǎng)所分布廣泛，加上形成簡單便捷，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而變化，防不勝防，具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性和再生力，并且與行業(yè)、建筑格局等特點(diǎn)相適應(yīng)，出現(xiàn)了新的變異。特別是一些改制企業(yè)，出現(xiàn)了更具危險(xiǎn)性的連片“三合一”廠房，聚集了數(shù)十乃至上百員工，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2007年11月，泰州市政府又部署開展了“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治，從排查情況看，泰州市“三合一”火災(zāi)隱患呈現(xiàn)“回潮”趨勢(shì)。
三是“三合一”整治工作缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制�！叭弦弧闭蚊鎻V量大，成因復(fù)雜，形式多樣，業(yè)主素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，家庭作坊式和前庭后廠式“三合一”為家庭人員住所，難以深入檢查。從幾次的整治情況看，部門聯(lián)動(dòng)還不夠有力，整治工作的長效機(jī)制沒有建立，依然存在公安消防部門“單打獨(dú)斗”的情況，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的機(jī)制尚未建立和形成，缺乏工作合力。
四、解決“三合一”問題的幾點(diǎn)設(shè)想與對(duì)策 一是政府要高度重視�！叭弦弧闭蚊鎻V量大，困難多，整治的好壞直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三合一”整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)消除企業(yè)“三合一”現(xiàn)象的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，把消除“三合一”當(dāng)作事關(guān)人民群眾生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓。按照“摸清基本底數(shù)、解決突出問題、完善長效機(jī)制、掌握主動(dòng)局面”的思路，認(rèn)真制訂切合實(shí)際的整治計(jì)劃，周密部署，精心組織實(shí)施，確保整治工作取得實(shí)效。
二是部門要形成聯(lián)動(dòng)�！叭弦弧苯ㄖ腊踩[患整治工作不只是消防一個(gè)部門的工作，而是要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門共同參與，形成攻克“三合一”現(xiàn)象的合力，才能有效消除“三合一”建筑消防安全隱患。特別是經(jīng)貿(mào)、工商、國土資源、建設(shè)、勞動(dòng)等主管部門要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、發(fā)證管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，嚴(yán)把關(guān)口；公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)開展“三合一”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處“三合一”建筑；工商部門在注冊(cè)登記和執(zhí)照年檢時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，依法登記；國土資源部門要合理安排民營企業(yè)的生產(chǎn)和生活用地；建設(shè)部門要抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；勞動(dòng)就業(yè)部門要認(rèn)真抓好外來勞務(wù)人員的管理和安全培訓(xùn)工作，政府要發(fā)動(dòng)工商、城管、建設(shè)等有關(guān)部門加強(qiáng)源頭和動(dòng)態(tài)檢查，避免“三合一”的出現(xiàn)。
三是措施要堅(jiān)強(qiáng)有力。堵住“三合一”滋生的源頭，就要在建筑的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工發(fā)證、驗(yàn)收上層層把關(guān)，改變生產(chǎn)經(jīng)營用房與住宅不分的現(xiàn)狀，嚴(yán)格防止新的“三合一”建筑產(chǎn)生。對(duì)已出現(xiàn)的“三合一”做到堅(jiān)決打擊，切實(shí)做到“三個(gè)必須”，落實(shí)“四項(xiàng)措施”。所謂“三個(gè)必須”就是對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“三合一”的，必須做到員工宿舍、生產(chǎn)車間、倉庫徹底分離；必須保持消防安全疏散通道暢通；必須配備必要的消防器材設(shè)施。所謂“四項(xiàng)措施”，就是對(duì)員工宿舍的設(shè)置問題做到：一是轉(zhuǎn)移，由政府統(tǒng)一發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一建設(shè)外來工宿舍，實(shí)行集宿化管理；或者租用閑置房，統(tǒng)一安排外來工住宿；二是隔離，對(duì)一時(shí)不能搬遷的，將員工宿舍和生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所用防火墻等進(jìn)行徹底分隔，員工宿舍另行設(shè)安全疏散通道；三是依靠社會(huì)力量，創(chuàng)建“民工之家”，改善民工生活條件；四是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房和員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
四是實(shí)行長效管理嚴(yán)防回潮。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，建立健全“三合一”建筑消防安全監(jiān)管長效機(jī)制，防止回潮反彈。特別是要進(jìn)一步嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任倒查制度和消防安全工作“一票否決”制度，對(duì)在“三合一”建筑內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的，嚴(yán)格倒查因何滋生“三合一”建筑；嚴(yán)格倒查該建筑是否納入“三合一”建筑消防安全整治對(duì)象；嚴(yán)格倒查是否依法督促整改合格，從法律責(zé)任上控制“三合一”現(xiàn)象反彈。
五是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)抓整治。公安部發(fā)布的《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2007年8月1日起正式實(shí)施，為整治“三合一”現(xiàn)象提供了強(qiáng)有力的政策保障和整治標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公安部消防局要求，凡是在2007年8月1日以前出現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所一律按《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)督促限期改正。2007年8月1日以后出現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所必須采取停水、停電等措施，各職能部門要合力堅(jiān)決取締。
六是從強(qiáng)化宣傳抓整治。要以提高全民消防“三個(gè)能力”為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)“三合一”現(xiàn)象的危害性、整治“三合一”現(xiàn)象的必要性的宣傳。重點(diǎn)要分層次抓好各類人員的宣傳教育：對(duì)業(yè)主，通過具體案例進(jìn)行教育和說明，使其知道企業(yè)“三合一”的做法無異于飲鴆止渴，一旦發(fā)生事故，必將人財(cái)兩空（企業(yè)破產(chǎn)，自身要被追究法律責(zé)任），從而積極整改；對(duì)員工，要充分指出“三合一”對(duì)其生命的威脅，使其認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)性而自覺抵制；對(duì)廣大群眾，則重點(diǎn)闡明“三合一”對(duì)其家庭、片區(qū)和社會(huì)公共秩序的危害，使其能主動(dòng)舉報(bào)。在全社會(huì)形成對(duì)“三合一”人人喊打的局面，使“三合一”喪失其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、防火負(fù)責(zé)人、管理人員、特殊工種人員及廣大員工的消防安全培訓(xùn)。教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)按照《消防法》的規(guī)定，將消防知識(shí)納入教育和崗位培訓(xùn)內(nèi)容；企業(yè)在招聘員工時(shí)，也必須開展崗前消防教育培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的消防自防自救知識(shí)。
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