摘要：本文就近幾年國內(nèi)公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的情況，分析國內(nèi)的火災(zāi)形勢。從現(xiàn)行的消防機制上，分析了不利于控制火災(zāi)發(fā)生的因素，針對現(xiàn)狀提出了控制火災(zāi)、消除隱患應(yīng)采取的預(yù)防對策和措施。
關(guān)鍵詞：公眾聚集場所 問題 對策
近年來，全國公眾聚集場所的消防安全形勢非常嚴峻，2000年發(fā)生的河南焦作天堂音像俱樂部、河南洛陽東都商廈特大火災(zāi)，造成了重大的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失； 2004年2月15日 ，吉林中百商廈又發(fā)生了致使54人死亡的特大火災(zāi);2008年發(fā)生的深圳市舞王俱樂部、義亭鎮(zhèn)成帥酒店發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故，這幾起火災(zāi)造成人員重大的傷亡，影響深遠，結(jié)果是疼心的。
在全國上下高度重視并不斷加大消防安全治理整頓工作力度的情況下，公眾聚集場所何以發(fā)生火災(zāi)不斷？這是我們必須認真思考并急需解決的問題。筆者結(jié)合近年工作實踐，經(jīng)過認真的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理工作的主要因素有四個方面。
1.1經(jīng)營業(yè)主消防安全意識淡薄。一些經(jīng)營業(yè)主消防安全意識差，法制觀念淡薄，違法違章經(jīng)營已成為公眾聚集場所的突出問題。一些經(jīng)營業(yè)主重效益輕安全，急功近利，短期行為嚴重，對經(jīng)營場所存在的問題不重視、處理不及時，火災(zāi)隱患重重，時刻威脅著從業(yè)人員及消費者的生命安全。大部分從業(yè)人員和消費者自我保護意識差，消防安全常識貪乏，對身邊的危險熟視無睹、麻木不仁，缺乏逃生自救常識，一旦發(fā)生火災(zāi)，便驚慌失措，極易造成人員傷亡。
1.2長效管理措施不力。各級消防部門每年都要開展公眾聚集場所專項治理，特別是一些地方發(fā)生公眾聚集場所惡性火災(zāi)之后，全國上下專項治理斗爭更是轟轟烈烈。但由于專項治理階段性強、帶有突擊性，治理工作結(jié)束后，火災(zāi)隱患反彈現(xiàn)象比較普遍。這使公共場所消防安全問題陷入治理—反彈—再治理—再反彈的不良循環(huán)之中。公眾聚集場所消防安全無小事，無論是消防通道不暢、安全門被堵，還是違章用火用電裝修，都可能導(dǎo)致火災(zāi)，造成群死群傷。這就要求各級消防部門必須將公眾聚集場所消防監(jiān)督納入日常工作的重中之重，狠抓長效管理。但目前長效管理措施缺乏力度，存在重大輕小、重市區(qū)輕農(nóng)村、重白天輕夜晚、重發(fā)證輕管理等問題，存在死角死面和失控漏管現(xiàn)象，為火災(zāi)隱患的滋生留有余地。
1.3公眾聚集場所人員自防自救能力低下。要減少火災(zāi)人員傷亡，應(yīng)在提高公眾聚集場所的自防自救能力上下功夫。而目前公眾聚集場所無論在人防和技防等方面水平普遍較低，特別是在火災(zāi)發(fā)生后消防隊到達前這段時間內(nèi)，從業(yè)人員不能及時報警、快速組織疏散和滅火，消費者以不能及時進行逃生自救，導(dǎo)致群死群傷和重大財產(chǎn)損失。
1.4公眾聚集場所面臨新情況、新問題不斷增多，并趨向復(fù)雜化。
1.4.1公眾聚集場正向大規(guī)模、高檔次、多功能方向發(fā)展，引發(fā)火災(zāi)的因素更多更復(fù)雜，火災(zāi)更難于撲救，人員更難于疏散搶救；
1.4.2休閑中心、歌舞廳等公眾聚集場所從業(yè)人員和消費者留宿現(xiàn)象比較普遍，一些效益比較好的場所超員現(xiàn)象嚴重，特別是一些公眾聚集場所設(shè)在其它建筑內(nèi)，未按規(guī)范要求進行防火分隔；
1.4.3多數(shù)公眾聚集場所白天關(guān)門夜晚經(jīng)營，有的設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村，甚至有的鎖門或搞“地下”經(jīng)營，給消防監(jiān)督管理工作帶來管理難度；
1.4.4公眾聚集場所屬于豪華型，大多數(shù)追求過于高檔次，在裝修過程中未按要求進行防火處理，降低耐火等級，大大降低了火災(zāi)抗御能力，在發(fā)生火災(zāi)的同時會產(chǎn)生有毒氣體，影響撲救。
2.目前，要改善公眾聚集場所消防安全狀況，預(yù)防和扼制公眾聚集場所重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)，筆者認為，應(yīng)著重做好以下幾項工作：
2.1把住審批發(fā)證關(guān)口，消除產(chǎn)生火災(zāi)隱患源頭
2.1.1要嚴把審批關(guān)，不符合設(shè)計規(guī)范要求的堅決不批；
2.1.2要嚴把施工檢查關(guān)，堅決制止建筑工程中減、緩、砍、降消防設(shè)計的行為；
2.1.3要嚴把驗收關(guān)，堅決禁止未經(jīng)審核或驗收不合格的場所投入使用；
2.1.4要嚴把消防安全檢查關(guān)，堅決禁止不符合安全條件的公眾聚集場所營業(yè)。要按照“誰審核，誰負責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負責(zé)”和“誰檢查、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實審批、驗收、發(fā)證和安全檢查的責(zé)任，對發(fā)生問題的審批項目，要嚴格執(zhí)行責(zé)任倒查追究制。
2.2專項治理與長效管理并重，實現(xiàn)公眾聚集場所長治久安。
2.2.1要不斷加大專項治理力度。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持消防、治安、文化、工商等有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督，分口把關(guān)，實行消防安全一票否決制。在側(cè)重對市區(qū)公眾聚集場所開展治理整頓的同時，要將城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠地區(qū)和農(nóng)村的公眾聚集場所納入治理范疇，防止失控漏管。
2.2.2要切實加強長效管理。要將公眾聚集場所按市級、縣（市）區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級全部納入管理范疇，分別落實到支隊、消防大隊（科、股）、派出所，實行三級管理，做到監(jiān)管權(quán)限明確，責(zé)任落實。所有的公眾聚集場所都要建立防火檔案和管理臺帳，對轄區(qū)內(nèi)的公眾聚集場所，各級消防監(jiān)督部門要做到底數(shù)清、情況明。堅持定期召開公眾聚集場所負責(zé)人會議，通報全國公眾聚集場所火災(zāi)案例和本地的消防安全管理情況，分析原因、吸取教訓(xùn)，抓好火災(zāi)隱患的整改，落實好各項安全防范措施。堅持定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、日常檢查與專項檢查相結(jié)合、白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合，切實加大防火檢查力度，及時消除火災(zāi)隱患。
2.3建立健全社會化管理機制，形成全社會齊抓共管的良好局面。
各行業(yè)主管部門要落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則，充分發(fā)揮職能作用，強化對公眾聚集場所的日常監(jiān)督管理。公眾聚集場所要建立消防安全自我管理機制，將被動地開展消防安全工作變?yōu)樽杂X行為，建立健全消防組織、制度，明確職責(zé)責(zé)任，制定滅火疏散預(yù)案并及時組織演練。要加強巡查工作，防止遺留火種，加強消防通道、安全出口和火源電源管理，預(yù)防用火不慎及電氣故障引發(fā)火災(zāi)，防止安全門及通道被堵造成群死群傷。同時要充分依靠群眾，發(fā)動群眾，及時反映經(jīng)營中公眾聚集場所存在的各種違法章行為和各類火災(zāi)隱患，以形成全社會共同關(guān)注公眾聚集場所消防安全的良好氛圍。
3.加大宣傳教育力度，不斷提高公眾聚集場所從業(yè)人員的自防自救和應(yīng)急處置能力。
3.1要實行公眾聚集場所從業(yè)人員持證上崗制，對公眾聚集場所開展全員培訓(xùn)，使公眾聚集場所的全體員工熟知必要的消防安全知識；
3.2要充分利用新聞媒體開辟宣傳專欄，進行熱點追蹤報道，播發(fā)公益廣告，大力宣傳消防法律、法規(guī)以及防火滅火常識和火場逃生知識，加大新聞曝光力度，加強警示教育；
3.3要開展送消防知識上門活動將消防宣傳材料送到每個經(jīng)營業(yè)主手中，在公眾聚集場所的醒目位置廣泛張貼；
3.4要認真制定完善公眾聚集場所滅火疏散預(yù)案，并結(jié)合預(yù)案演練，組織從業(yè)人員參與其中，使其熟悉滅火疏散中的各個環(huán)節(jié)，有效提高其火災(zāi)自防自救與應(yīng)急處置能力。
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