2005年以來(lái)，煤礦重特大水害事故、突水淹井、淹采區(qū)和重大未遂水害事故多發(fā)，并有逐步上升的趨勢(shì)，特別是廣東省梅州市大興煤礦“8•7”透水事故，是2005年發(fā)生的第2起死亡100人以上的特別重大事故，在國(guó)內(nèi)外影響較大。為遏制煤礦重特大水害的事故的頻繁發(fā)生，應(yīng)對(duì)煤礦水害事故多發(fā)的原因進(jìn)行分析并探尋解決的措施。
煤礦水害事故的主要特點(diǎn)
2005年1月~9月，全國(guó)煤礦共發(fā)生水害事故86起、死亡450人。同期分別上升6.2%、89.9%。其中，發(fā)生3~9人水害事故31起，死亡146人，同期分別上升14.8%、20.7%；發(fā)生10人以上水害事故8起，死亡240人，同期分別上升166.7%、471.4%。
這些水害事故主要表現(xiàn)在老空透水事故多發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦水害事故多發(fā)，雨季水害多發(fā)，國(guó)有大礦淹井損失較大，重大未遂事故多發(fā)。
我國(guó)南方部分礦區(qū)地面塌陷比較嚴(yán)重，巖溶地貌發(fā)育，在雨季井下涌水量與降雨量相關(guān)性非常強(qiáng)，暴雨之后的幾小時(shí)井下水量就顯著增大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，湖南、江西、貴州、云南、四川、重慶等省市重特大水害事故有70%發(fā)生在雨季。
國(guó)有大礦井巷工程和機(jī)電設(shè)備較多，一旦發(fā)生突水淹井，大部分設(shè)備將全部報(bào)廢，礦井排水恢復(fù)后，井巷維修任務(wù)非常重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也比較大，2004年9月21日，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)永順煤礦違法越層越界開(kāi)采有突水危險(xiǎn)的9號(hào)煤層，在掘進(jìn)過(guò)程中發(fā)生底板奧灰突水，井下水通過(guò)采空區(qū)潰入峰峰集團(tuán)牛兒莊礦，造成全井被淹。這次事故雖然沒(méi)有人員傷亡，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.37億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.45億元。
煤礦水害事故頻發(fā)的主要原因
1．超層越界開(kāi)采
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，資源已經(jīng)枯竭，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)奪資源，越界開(kāi)采相鄰煤礦的煤層，由于不清楚相鄰礦的地質(zhì)資料，盲目進(jìn)入積水老空區(qū)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國(guó)有大礦采空區(qū)反復(fù)掘進(jìn)找煤，甚至非法開(kāi)采保護(hù)煤柱；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦越界開(kāi)采受奧灰水嚴(yán)重威脅的煤層，導(dǎo)致淹井和傷亡事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%的透水事故是小煤礦違法越界開(kāi)采造成的。
2004年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)鑫源煤礦采煤工作面，由于越界開(kāi)采，下相鄰礦井廢棄巷道貫通，致使老空水涌入井內(nèi)，造成15人死亡。河北省邯鄲市德盛煤礦“10•20”特大透水事故的一個(gè)重要原因就是由于該礦違法越界開(kāi)采受奧灰水嚴(yán)重威脅的8號(hào)煤層，發(fā)生突水后不及時(shí)撤人，造成29人死亡，并導(dǎo)致與其相鄰的邯鄲礦業(yè)集團(tuán)陶一煤礦、陶二煤礦停產(chǎn)1個(gè)月。
2．非法生產(chǎn)
一些非法礦井無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)，邊掘邊采，盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。2004年4月1日，湖南省郴州市桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)連降暴雨，造成荷葉鎮(zhèn)貴達(dá)井水位迅速上升，由于貴達(dá)井與相鄰的石灰窯井防水巖柱未按有關(guān)規(guī)定留設(shè)，貴達(dá)井大量積水后突破防水巖柱瞬間潰放石灰窯井二級(jí)暗斜井，使正在作業(yè)的20人被困死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴達(dá)井、石灰窯井均為非法礦井，其生產(chǎn)為非法生產(chǎn)。
一些小煤礦非法開(kāi)采防水煤柱，導(dǎo)致水害事故發(fā)生。2005年4月24日，吉林省蛟河市吉安煤礦越界非法開(kāi)采防水煤柱，發(fā)生透水，老空水泄入相鄰的騰達(dá)煤礦，造成騰達(dá)煤礦30人死亡。
3．違規(guī)生產(chǎn)
一些煤礦對(duì)老空水沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”的探放水原則。2004年4月2日，陜西省黃陵礦工業(yè)集團(tuán)1號(hào)煤礦402工作面由于未進(jìn)行老空探放水，在回采過(guò)程中發(fā)生透水事故，最大透水量達(dá)到1089m3/h，致使井下中央變電所及大部分采掘區(qū)被淹。在水患治理、排水期間，由于安全措施不當(dāng)，又導(dǎo)致發(fā)生“6•15”特大瓦斯爆炸事故，死亡23人。
一些煤礦采掘工程過(guò)斷層未采取防治水措施。2005年5月28日，福建省龍巖市新羅區(qū)赤坑煤礦掘進(jìn)巷道遇斷層時(shí)，未認(rèn)真進(jìn)行探放水等有效的防護(hù)措施，違章放炮后發(fā)生斷層帶突水，導(dǎo)致“5•28”事故發(fā)生，造成10人死亡。
一些煤礦對(duì)煤層頂板水沒(méi)有引起足夠的重視。2005年5月21日，安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)海孜煤礦745采煤工作面發(fā)生潰水事故，造成5人死亡，教訓(xùn)極為深刻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，745采煤工作面下出口在5月16日就發(fā)生突水，由于對(duì)煤層頂板砂巖裂隙水害認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，海孜煤礦沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)防治水措施，在水患沒(méi)有完全排除時(shí)，違規(guī)作業(yè)，使頂板聚集的離層水體瞬間潰入工作面，導(dǎo)致“5•21”水害事故發(fā)生。
一些煤礦對(duì)底板水、溶洞水認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致突水淹井事故。我國(guó)華北地區(qū)煤層底板突水、南方煤層中溶洞突水現(xiàn)象比較普遍。小煤礦由于技術(shù)人員匱乏，對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不足，在開(kāi)采前就未制定防治水措施，違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致水害事故，如貴州省銅仁地區(qū)思南縣天池煤礦“12•12”特別重大水災(zāi)事故，該礦對(duì)發(fā)育在煤層中的溶洞承壓水認(rèn)識(shí)不足，未編制探防水措施，以掘代采，遇溶洞突水，導(dǎo)致36人死亡。
一些煤礦對(duì)早期透水征兆重視不夠，導(dǎo)致水害事故發(fā)生。有些煤礦井下發(fā)現(xiàn)有透水征兆時(shí)，未按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定采取措施。2004年3月7日，新疆自治區(qū)哈密煤業(yè)集團(tuán)井采公司2#W4105綜放工作面，因?qū)Ψ彭斆阂鸬乃牡刭|(zhì)條件變化認(rèn)識(shí)不足，對(duì)早期透水征兆重視不夠，未采取有效的安全防范措施，違規(guī)生產(chǎn)，在工作面周期來(lái)壓時(shí)上部積存的第三系含水層與巖土混合物潰入井下，致使24人被困，雖經(jīng)積極搶救，仍有9人不幸遇難。
4．洪水倒灌淹井
有些煤礦井口標(biāo)高低于歷史最高水位，雨季“三防”（防山洪、防排水、防雷電）措施不落實(shí)，洪水直接倒灌井下，發(fā)生淹井傷亡事故。山西省臨汾市江水坪煤礦由于井口標(biāo)高低，2003年4月17日，發(fā)生洪水倒灌入井事故，造成14人死亡。
5．防排水系統(tǒng)不完善
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都未按規(guī)定配備防排水系統(tǒng)，井下水倉(cāng)容積太小，排水管路、泵、電纜不配套。由于小煤礦非正規(guī)開(kāi)采，以掘代采，井下巷道空間也比較小，一旦發(fā)生突水，造成災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，如江西省上栗縣永勝煤礦“7•7”透水事故，水量?jī)H6000m3，由于防排水系統(tǒng)不完善，巷道斷面、空間太小，發(fā)生事故后，水位上升速度較快，而大流量排水設(shè)備無(wú)法安裝到位，導(dǎo)致15人死亡。
解決煤礦水害事故的建議
解決煤礦水害事故，必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，采取聯(lián)合執(zhí)法，加大事故查處力度，增加科技投入等綜合措施，多管齊下，有效遏制重特大水害事故的發(fā)生。
1．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對(duì)水害防治的主體責(zé)任
（1）煤礦企業(yè)的水害防治應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后掘”的方針，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治措施。
（2）水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在嚴(yán)重隱患的煤礦企業(yè)，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職技術(shù)主管，全面負(fù)責(zé)防治水工作、礦區(qū)防治水規(guī)劃的實(shí)施，配備齊全的探放水設(shè)備和隊(duì)伍（重點(diǎn)產(chǎn)煤縣可建立煤礦防治水技術(shù)服務(wù)中心和專(zhuān)門(mén)的探放隊(duì)伍）。
（3）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。水文地質(zhì)條件復(fù)雜性的礦井，每月定期開(kāi)展水害隱患排查制度，其他礦井每季度開(kāi)展1次水害隱患的排查。
（4）煤礦企業(yè)要采用物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件。在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和水害隱患排查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“有疑必探、先治后掘”的原則。具有突水危險(xiǎn)的隱患地區(qū)，必須對(duì)水害隱患治理后，方可掘進(jìn)和進(jìn)行回采。
（5）煤礦防治水害要堅(jiān)持以防為主。井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、強(qiáng)含水層等有關(guān)水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬印⒘严叮◣В?dǎo)水陷落柱時(shí)，必須查出其確切的位置，并按規(guī)定留設(shè)防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設(shè)防水煤柱。
（6）巷道過(guò)導(dǎo)水?dāng)鄬印⒘严叮◣В⑾萋渲葮?gòu)造薄弱地帶時(shí)，必須探水前時(shí)。如果前方有水，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固。井筒工程穿過(guò)強(qiáng)含水層時(shí)，必須進(jìn)行預(yù)注漿堵水處理。
（7）煤層頂板有老空水時(shí)，必須進(jìn)行超前探放水，直到老空水全部疏干為止。煤層頂、底板受承壓含水層威脅時(shí)，要進(jìn)行疏水降壓，疏水降壓無(wú)法保證煤層安全開(kāi)采時(shí)，必須進(jìn)行注漿加固。在本體下采煤時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全試采。
（8）煤礦必須建立完善的井下排水系統(tǒng)，主要排水設(shè)備（水泵、水管、配電設(shè)備）、泵房出口、水倉(cāng)容積等必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。
（9）煤礦位于地表河流、山洪易發(fā)部位、水庫(kù)等附近，井口、工業(yè)廣場(chǎng)要修筑堤壩、開(kāi)挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時(shí)，要對(duì)漏水的水體基底進(jìn)行防漏加固處理。
2．進(jìn)一步完善地方政府對(duì)煤礦的監(jiān)管
各主要產(chǎn)煤縣要建立煤礦防治水技術(shù)服務(wù)中心和探放水隊(duì)伍，為技術(shù)力量薄弱的小煤礦提供技術(shù)服務(wù)，為沒(méi)有能力進(jìn)行探放水的煤礦做好探放水專(zhuān)業(yè)服務(wù)；各主要產(chǎn)煤省要建立健全防排水基地，為本地區(qū)煤礦突水后提供應(yīng)急救援的排水設(shè)備，盡量減少人員傷亡和社會(huì)影響；地方政府特別是縣政府在雨季暴雨期間，要監(jiān)督小煤礦停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤退到地面；對(duì)本地區(qū)地質(zhì)條件比較復(fù)雜的礦區(qū)，目前在人力、技術(shù)、安全設(shè)備等方面沒(méi)有保障時(shí)要禁止開(kāi)采，待將來(lái)?xiàng)l件具備時(shí)再進(jìn)行開(kāi)采。
3．嚴(yán)厲打擊超層越界和非法開(kāi)采的礦井
超層越界和非法開(kāi)采是導(dǎo)致煤礦水害發(fā)生的主要原因，因此，煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管、行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商行政管理、公安、電力、監(jiān)察等部門(mén)要按照5部委聯(lián)合下發(fā)的（關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知）和“全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議”精神的要求，定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界和非法開(kāi)采活動(dòng)，減少煤礦水害事故的發(fā)生。
4．加大對(duì)煤礦水害監(jiān)察和事故查處的力度
加強(qiáng)水害監(jiān)察力度。老空水在全國(guó)各礦區(qū)普遍存在，發(fā)生的水害事故占全國(guó)水害事故的90%以上，因此，各煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，定期對(duì)老空水害進(jìn)行監(jiān)察，提出的隱患要及時(shí)通報(bào)地方政府落實(shí)整改。對(duì)華北地區(qū)受底板奧灰水威脅的礦井、南方地區(qū)受溶洞水威脅的礦井等要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，凡是企業(yè)在人力、技術(shù)、安全設(shè)備無(wú)法保障安全開(kāi)采時(shí)，對(duì)地方政府提出建議，禁止開(kāi)采。在雨季各煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)行1次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并落實(shí)防汛物資。
加大事故查處力度。對(duì)發(fā)生事故的礦井要認(rèn)真查清水害發(fā)生的原因，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任者依法嚴(yán)懲，并對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)。對(duì)典型水害案例的原因要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，避免類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生。
建立防治水專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)特長(zhǎng)，為煤礦水害應(yīng)急救援、事故調(diào)查、技術(shù)服務(wù)等提供技術(shù)支持，使事故發(fā)生后盡量減少人員傷亡和損失。
5．增加對(duì)煤礦防治水科技攻關(guān)的投入
華北地區(qū)的煤炭產(chǎn)量在全國(guó)所占比重較大，隨著向深部的開(kāi)采，受奧灰水的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，要對(duì)華北奧灰水突水機(jī)理、防治技術(shù)進(jìn)行研究，建議列入國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目；加快研制和完善適合不同礦區(qū)，對(duì)不同水害類(lèi)型進(jìn)行預(yù)測(cè)和防治的各種物探、鉆探和注漿設(shè)備；充分利用高校、職業(yè)學(xué)院，加大對(duì)煤礦所需地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，采取有效措施，使技術(shù)人員能夠在煤礦留得住，并充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，切實(shí)提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
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