隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，在計劃經濟向市場經濟體制轉變過程中，經濟成分、利益主體、勞動用工形式和廣大群眾的生活方式等日趨多元化。數量眾多的非公有制礦山企業在迅速成為社會生產活動的重要組成部分的同時，也成為傷亡事故的主要發生地。加之專業部委撤銷和政企脫鉤，國有大中型礦山企業下放地方管理等因素，傳統礦山救援工作格局的社會基礎條件已經發生了變化，急切需要改進和創新。
國務院總理溫家寶曾強調過，加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。國家安全生產監督管理總局及國家煤礦安全監察局把礦山應急救援列為全國安全生產工作“六個支撐體系”建設的重要內容，“建立國家礦山應急救援體系，完善礦山應急救援工作機制”的新格局，是在社會主義市場經濟不斷發展的新形勢下提出的，既反映了做好當前礦山應急救援工作的客觀需要，也體現出《中華人民共和國安全生產法》的要求，從而為礦山救援資源整合優化提供了理論依據和客觀條件。
一、礦山應急救援資源的基本內容
礦山救援是在礦井事故狀態下實施搶險救災，是礦山高危行業中的高危作業。礦山應急救援資源主要包括人力資源、人才資源、裝備資源、資金資源、環境資源。
�。ㄒ唬┤肆Y源。礦山應急救援的人力資源是指從事礦山救援作業的崗位人員，即礦山救護隊員。礦山救護隊員應具有高中以上文化程度，年齡在40歲以下，身體健康，并能在高溫濃煙和極其復雜艱難的條件堅持戰斗，具有勇敢、機敏、果斷和獻身精神，并經過培訓、考核、試用、持證上崗。
�。ǘ┤瞬刨Y源。指從事礦山救援工作的指揮員和專業技術人員。礦山救護各級指揮員應當熟悉礦山救護業務，具有中專以上文化程度，能夠佩戴氧氣呼吸器，從事礦山救護工作不少于3年，并經過全國煤炭礦山救護培訓中心培訓取得上崗合格證。礦山救護的專業人員主要是具有采煤、通風、安全、消防專業技術職務并從事礦山救護工作的人員。
（三）裝備資源。礦山救援裝備資源是指一個企業礦山救護隊所必須配備能夠處理礦井各種災害事故的技術裝備和救災訓練器材。主要包括：個人防護裝備；處理各類事故的專用設備與器材；礦井空氣成份、溫度及其他安全檢測分析儀器；通訊器材及信息采集與處理設備；醫療及急救器材；交通運輸工具；訓練器材等。
（四）資金資源。礦山應急救援資金資源是礦山企業各部門、救護大隊及各單位認真做好年度實施規劃和資金預算，確保礦山應急救援規劃所需資金按時到位，確保礦山應急救援規劃順利實施的關鍵和根本所在。
�。ㄎ澹┉h境資源。包括：礦山救援組織所處的地理環境、礦井資源分布、礦產賦存與開采狀況等外部環境；礦山救援組織內部所必需的各種建筑設施，如：值班室、辦公室、學習室、會議室、裝備室、修理室、通訊室、氧氣充填室、礦燈充電室、化驗室、戰備器材庫、汽車庫、演習訓練設施、運動場地等。
二、礦山應急救援資源整合的原則
（一）合理布局。礦山救援組織的設立應以100km為服務半徑，交通位置適中，設立礦山救護大隊，下設2～3個救護中隊，分別是完備的聯合作戰單位。一般來講，礦山救護大隊應設在集團公司總部附近，便于調動和指揮。礦區內服務半徑超過lOOkm以上的，可考慮設置駐礦救護中隊。
�。ǘ┛茖W定位。礦山救護大隊是礦區的救災專家、救護裝備和演習訓練中心，負責對礦區內礦井重大災變事故的處理與調度、指揮。在負責本企業事故搶險救援的同時，與其他礦山企業簽訂協議，面向非煤礦山和社會開展應急救援服務，承擔社會救援職能。
（三）資源共享。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，作為這一機制中的礦山救援資源，要與本企業之外的礦山企業簽訂有償服務合同，實行救援資源有償使用。同時，列入當地政府建立的應急救援體系，對地方重大災害事故實施救援支持。
�。ㄋ模┮匀藶楸尽１Ｕ仙踩亲罨镜男枨�，礦山救援是挽救生命的工作，是救助和保障人們生產安全的社會公益事業。堅持“以人為本”，要把礦山救援工作擺在更加重要的位置上。礦山屬于高危行業，礦山救援是在礦井事故狀態下實施搶險救災作業，災區情況復雜多變，是高危行業中的高危作業。要求既要迅速、有效地搶救被困礦工，同時還必須保證救援人員的安全，保護好礦山救援資源的人力
三、礦山應急救援資源整合與優化的探索、實踐
新汶礦業集團礦山救護大隊作為新汶礦區應急救援資源單位，座落于山東新泰市，南臨京滬高速公路，北靠萊新高速公路，西有京福高速和104國道，地理位置優越，交通便利。大隊組建于1956年，1979年成立大隊，集團公司正處級單位，實行軍事化管理，24小時戰備值班，大隊擔負著集團公司所屬礦井及新泰、萊蕪、泰安和寧陽三市一縣56對煤礦和1個石膏礦、6個鐵礦等非煤礦山的應急救援、技術服務和地面火災撲救任務。長期以來，不但為煤礦、非煤礦山實施救災，而且還履行著社會公益性職能�，F有3個救護中隊，1個消防中隊，救援指戰員165人，2004年12月被列為省級礦山救援基地，2007年6月取得國家礦山救護隊一級資質。
新汶礦業集團應急救援資源整合和優化配置，其目的就在于建立組織嚴密、協調有效、快速反應、協同救援的礦山應急救援機制，及時有效地組織各類礦山事故的搶險救災，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，促進礦區的安全生產。
（一）礦山救援資源集中管理。從礦井生產發展變化、礦區交通狀況改善的實際出發，先后撤銷了翟鎮礦、南冶礦、華豐礦救護中隊，將救護指戰員和救援裝備等有效資源整合到救護大隊，組建了救護大隊一中隊、二中隊、三中隊，形成了礦區救護力量的集中管理與指揮，實現了礦山救援資源的優化配置。
�。ǘ┑V區消防與礦山救護資源合并。將原礦務局公安處消防隊合并到礦山救護大隊，成立救護大隊消防中隊，承擔礦區消防滅火任務，對救護隊員進行地面防滅火知識技能培訓，促使礦山救護隊向一專多能方向發展，成為承擔社會救援職能的多功能應急救援隊伍。
（三）礦山救援資源有償使用。2001年，新汶礦業集團明確礦山救護大隊對集團公司所屬生產礦井（華豐礦除外）及附近地方煤礦的搶險救災、地面火災撲救及安全技術性工作實行有償服務。集團公司所屬礦井按實際產量噸煤提取0.32元（2005年提高到噸煤1元）；地面生產單位每年收取1萬元；礦山救護大隊轄區及周邊地方煤礦簽訂有償服務協議，按協議提取相應費用，服務費按噸煤不低于0.35元提取。在實際操作中，有償服務協議按礦井《生產許可證》核定產量為收費依據，而不依實際產量。礦山救援有償服務收費的使用管理，集團公司也作了明確規定。其中，對集團公司外單位實施的有償救援和技術服務費用實行收支兩條線管理，主要用于礦山救援裝備的更新改造和救護指戰員搶險救災中的安全獎勵。礦山救護資源的有償使用，提高了礦山救援工作地位，進一步顯現出礦山救援資源的經濟價值。
�。ㄋ模﹥灮V山救援人力資源。改革傳統的救護用工制度，實行隊員服役合同制是優化礦山救援人力資源的重大舉措。制定了《礦山救護隊員服役合同實施方案》和《救護隊員綜合考核上崗辦法》，對全部在崗救護指戰員進行了體能、業務、技術等方面的綜合考核，不合格隊員轉崗分流，考核合格的救護隊員簽訂服役合同，對退役隊員妥善安置到適當崗位。1997年至2007年底，共日收服役合同制新隊員8批126人，退役安置老隊員36人。在崗指戰員全部簽訂服役合同，持證上崗。礦山救護指戰員的平均年齡保持在27歲左右，文化程度全部達到高中（技校）以上。實現了礦山救援人力資源的優化組合。
�。ㄎ澹╅_發礦山救護人才資源。人才資源是礦山救護事業的第一資源。在整合優化救護人力資源的基礎上，注意充分利用和開發人才資源。一是不拘一格選人才。先后從一線服役隊員中選拔任用了9名副中隊長、18名正、副小隊長，救護一線指揮員實現了年輕化。二是重用專業人才。從救護一線指揮員中提拔了兩名副大隊長、一名副總工程師，充實加強了大隊指揮力量。三是開發培訓人才。先后送出6名大、中隊指揮員參加了全國礦山救護指揮員的專門培訓，組織從事經營管理的十名管理人員參加了集團公司組織的《經濟法與現代企業管理》電視遠程教育。有3名后備干部參加了上級組織的管理培訓，人才結構得到改善。目前，在職大、中隊管理人員中，大專以上學歷的占80%以上；具有中級以上專業技術職稱的占一40%，初級專業技術職稱占47%；專業技術人員占職工總數的19%以上。
�。┘匈Y金改善救援裝備。礦山救援資源的整合，實現了救災力量集中管理、集中指揮，也為集中資金改善裝備提供了有利條件。2001年，礦山救援資源整合完成之后，每年集團公司都安排100多萬元的安全技術措施資金用于礦山救援裝備的更新。自1998年，國家號召逐步推廣使用全面罩式正壓氧氣呼吸器，徹底改變困口具鼻夾容易脫落造成指戰員自身傷亡的現象，該隊自1999年裝備了10臺美國原裝BIOPAK一240型正壓氧氣呼吸器開始，至2001年底，已實現救護指戰員個人防護儀器全部正壓化，成為全省第一個救護指戰員全部使用正壓呼吸器的救護隊�！笆晃濉币詠恚群笸度胭Y金600余萬元，購置和更新了一大批較先進的救援裝備和設施，配備了多媒體教學設施、氣體分析化驗車、生命探測儀、潛水設備、災區通訊設備、大型滅火裝備、多功能支護破拆工具。全大隊11個救護小隊配備依維柯值班車，配備85臺德國BG4正壓呼吸器、30臺國產宏安240型正壓呼吸器，氣體監測工具實現數字化，為安全快速完成搶險救災工作打下堅實基礎，技術裝備現代化水平向前邁進了一大步。2003年以來，為進一步改善指戰人員值班、訓練、生活環境，先后對籃球場、一中隊值班樓、二中隊值班樓、三中隊值班樓、辦公樓、餐廳、澡塘進行了改造和裝修，一中隊、二中隊、三中隊值班室安裝了空調，安裝了室外12件健身器材，建起了多媒體室、電教培訓室、多功能體訓房。全隊各種救援設備達到640余臺（件），固定資產總額達到上千萬元，礦山救援裝備水平保持在全省、全國同行業前列。
四、思考
（一）安全生產形勢與礦山救援隊伍素質不能同步發展。近幾年，在山東省煤礦安全監察局的正確領導下，全省安全生產形勢日益好轉，安全管理水平顯著提高，事故發生概率逐年降低，救護隊出動次數也日益減少，一定程度上應急救援隊伍實戰經驗比較缺乏，而現有裝備、訓練、演習及培訓模式是在歷史積累下形成的，如不及時改進管理、裝備、培訓模式，現有的應急救援隊伍的作戰能力將會逐年下降。因此，需認真研究新形勢下如何進行救援隊伍的素質建設。
�。ǘ┛萍急Ｕ锨啡睂е聦ΦV山救援隊伍科學發展支撐不夠。國內還沒有專門的科研機構從事救援技術、救援裝備、救援訓練的科學研究，為應急救援隊伍提供科技保障。
�。ㄈ┤瞬乓M受限制約礦山救援隊伍更高層次的發展。國內沒有一所大中院校開設礦山應急救援專業，為應急救援隊伍提供人才保障。現應急救援管理人員大部分是自己培養的，缺乏系統的理論培訓，許多管理人員靠的是經驗積累，與日益好轉的安全生產形勢相矛盾，從基層企業引進人才受條件限制，非常困難。
�。ㄋ模┈F有的收費模式不能夠為礦山救援隊伍建設提供充足的資金保障�，F各救護大隊雖擔負社會責任，本應由社會負擔其運轉資金。但目前多靠企業維持，并且對外收費標準偏低，造成人員待遇低下，投入更新先進裝備困難。
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