自1987年國務(wù)院發(fā)布《化學危險物品安全管理條例》以來，該條例對危險化學品的安全生產(chǎn)、安全使用、安全流通發(fā)揮了很大作用。在此期間，我國改革開放在逐步深入，國內(nèi)經(jīng)濟的市場化程度和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的程度發(fā)生了深刻變化，同時，化學品生產(chǎn)、使用、流通的安全形勢也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新的管理要求。
1）因我國經(jīng)濟成分構(gòu)成的變化，不同的運作機制和不同的競爭方式給化學品安全管理造成了復(fù)雜的局面。在一些地區(qū)，以犧牲安全為代價獲取短期的、局部的經(jīng)濟利益的情況相當普遍，整體安全素質(zhì)下降趨勢比較明顯。近年來，危險化學品引發(fā)的事故增加很快，在社會上產(chǎn)生較大影響的特大化學事故也屢有發(fā)生（如，1993年深圳清水河危險化學品爆炸事故；1998年山西多人致死的假酒案……，等等）。嚴峻的形勢迫切要求建立起危險化學品監(jiān)控機制，制定更加完備的危險化學品安全管理法規(guī)，加大依法嚴格管理的力度。
2）1987年的《化學危險物品安全管理條例》與國際慣例尚有一些不協(xié)調(diào)之處，主要是危險化學品安全信息管理和信息服務(wù)方面存在較大的距離。這對我國化學品進入國際經(jīng)濟循環(huán)形成了一定阻力，對出口影響尤其明顯。
我國已經(jīng)批準了有關(guān)化學品安全的第170號國際公約，作出了相應(yīng)承諾。完善危險化學口安全管理法規(guī)是履行承諾的重要部分。
正確的危險化學品安全衛(wèi)生技術(shù)信息是預(yù)防和控制化學危害的基礎(chǔ)，信息工作是一項企業(yè)負擔不大且能獲得較大安全效益的基礎(chǔ)工作。有必要在條例中增加這方面的規(guī)定。
3）自1987年以后的十幾年以來，危險化學品安全技術(shù)和安全管理經(jīng)驗有了長足進步，吸收成熟的技術(shù)和經(jīng)驗用以補充和完善現(xiàn)行危險化學品安全管理條例，既是可能的，也是必要的。
4）1998年國務(wù)院的機構(gòu)和職能重組以及其后的地方政府機構(gòu)改革，要求對危險化學品安全的行政管理渠道和層次進行相應(yīng)的調(diào)整。
在上述背景之下，修訂了《化學危險物品安全管理條例》（以下簡稱“原《條例》”），且更名為《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱“新《條例》”）。
1 新《條例》顯著特點
1）新《條例》適合我國當前和今后一個時期內(nèi)危險化學品安全管理的要求。即政府職能轉(zhuǎn)變后，在危險化學品安全管理方面，應(yīng)把過去國家用行政手段直接管理企業(yè)的主要內(nèi)容納入本條例，變?yōu)橐婪ü芾恚纬善髽I(yè)信法自主管理依法自主管理并負法律責任，國家主管行政部門依法控制、依法監(jiān)督和檢查，司法機關(guān)依法仲裁的管理體系。因此新《條例》更為全面、更具有可操作性，而不需制定相應(yīng)的實施細則。
2）新《條例》基本適合當前國內(nèi)外危險化學品安全控制技術(shù)水平和管理水平，既能基本滿足已承諾的國際公約的要求，又能適合我國國情。也就是說，在技術(shù)上是安全可靠的，在經(jīng)濟是基本合理的，可以承受的。
3）新《條例》更加明確了企業(yè)的責任，以及違反本規(guī)定所應(yīng)負的各項法律責任，體現(xiàn)了依法管理的方針。
4）中國已經(jīng)加入WTO，企業(yè)要參與國際競爭，所以新《條例》在制定過程中參閱了大量國外相同標準和通行做法，使我國的危險化學品的管理更進一步地與國際接軌。
2 新《條例》增加的主要內(nèi)容
2.1第一章 總則
本章對危險化學品安全管理的目的、適用范圍、管理對象（定義）、管理方法、管理機關(guān)作了規(guī)定。內(nèi)容更詳細具體，與原《條例》不同之處是：
第一點，適用范圍加大了，增加了廢棄危險化學品過程，這表明國家對危險化學品實現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷毀的全過程管理，在管理上沒有留死角；附則規(guī)定進口危險化學口依照本條例執(zhí)行。
第二點，管理對象（即危險化學品的定義）所依據(jù)的標準變了，將原《條例》的GB6944—86改為GB12268—90。并把“化學危險品”一詞相應(yīng)改為GB13690—92所采用的“危險化學品”一詞。新《條例》新增加了“劇毒化學品”的定義，引用標準是GA57—93。之所以增加此定義，是因為新《條例》對于劇毒化學品安全管理有更加嚴格的規(guī)定。
第三點，對實施監(jiān)督管理的所有有關(guān)部門的職責比原《條例》更加具體、詳細、依法行政。
第四點，對設(shè)立生產(chǎn)、儲存企業(yè)所應(yīng)提供的文件，增加了“三同時”和事故應(yīng)急救援的內(nèi)容。目前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已經(jīng)建立了國家“預(yù)評價”和“事故應(yīng)急救援”體系。
第五點，引進了重大危險源的概念，并對重大危險源的設(shè)置作出詳細規(guī)定。本項規(guī)定主要參考了國際公約第174號——預(yù)防重大工業(yè)事故公約和歐洲共同體——理事會指令96/82/EC。而且，國家已經(jīng)制定了國家標準GB18218—2000。
2.2第二章 危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用
本章將原《條例》的第二、第三章合并，不再分設(shè)，并對原來的內(nèi)容進行了大量增補，內(nèi)容更加全面，主要不同是：
第一點，建立了生產(chǎn)許可證制度。依法設(shè)立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，必須向質(zhì)檢部門（原條例是化工行政管理部門）申請領(lǐng)取危險化學品生產(chǎn)許可證，而不僅限于新改擴建的企業(yè)。
第二點，第十四條規(guī)定生產(chǎn)危險化學品的，應(yīng)在危險化學品的包裝內(nèi)附有化學品安全技術(shù)說明書（MSDS），并在包裝上加貼安全標簽。本條是新增加的內(nèi)容，主要參考了國際勞工公約第170號，和《作業(yè)場所安全使用化學品規(guī)定》（勞部發(fā)[1996]423號），采用了國際上的通行做法。為此，國家已經(jīng)制定了標準GB66483—2000和GB15258—1999。
第三點，明確規(guī)定了危險化學品的包裝物、容器的生產(chǎn)、使用。
第四點，安全評價貫徹整個生產(chǎn)過程，不僅要“預(yù)評價”而且還要定期進行在役裝置評價。
第五點，第二十五條明確規(guī)定了單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時，危險化學品的處置。結(jié)束了無法可依的局面，消除了一個重大隱患。
2.3第三章 危險化學品的經(jīng)營
本章不但對經(jīng)營者本身作出了明確規(guī)定，由于危險化學品商品的特殊性，還對“貨源”和“客戶”作出了規(guī)定，也就是三方都必須持“證”。而且規(guī)定不準經(jīng)營無MSDS和安全標簽的危險化學品。對經(jīng)營劇毒化學品的規(guī)定更加嚴格。
2.4第四章 運輸
對危險化學品的運輸，國家實行危險化學品運輸企業(yè)資質(zhì)認定制度，可以減少因運輸裝備和管理不善發(fā)生的危險化學品事故，這比原《條例》是一個進步。危險化學品運輸從業(yè)人員要持證上崗，劇毒化學品要辦理公路運輸通行證。本規(guī)定還分別就公路運輸、船運、航空、鐵路和郵寄做了規(guī)定，更加明確了各相關(guān)部門的職責。新《條例》對公路運輸中途停車作了專門規(guī)定，而不是原《條例》的“不途不得隨意停車”，解決了運輸中的一個實際問題。
2.5第五章 登記與事故應(yīng)急救援
本章是新增內(nèi)容，主要參考國際勞工公約第170號、歐洲共同體委員會指令96/82/EC、美國有毒物質(zhì)和疾病登記機構(gòu)——有害物質(zhì)登記規(guī)定、化學品安全法的基本要素、亞洲西太平洋地區(qū)的規(guī)定。登記的目的在新《條例》中有明確說明。為此，國家已經(jīng)設(shè)立“國家化學品登記注冊中心”，并就相關(guān)內(nèi)容制定了實施細則；建立了危險化學品事故應(yīng)急救援響應(yīng)系統(tǒng)。
新《條例》要求單位制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備人員、器材等，并定時演練。發(fā)生事故時，單位主要負責人負責內(nèi)部救援，進一步明確了一把手的責任。外部救援，有關(guān)地方人民政府當做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作，明確指揮職責。
2.6第六章 法律責任
新《條例》和原《條例》的最大不同是法律責任。原《條例》稱為“罰則”，僅有二條，而新《條例》有16條之多，對危險化學品管理各個環(huán)節(jié)的相關(guān)責任人明確了法律責任，對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的企業(yè)和個人明確了職責和義務(wù)，體現(xiàn)了國家“依法管理危險化學品”的決心。
