胡錦濤總書記在2006年3月27日下午主持中共中央政治局進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。抓細(xì)抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)必須抓好基本教育、建好基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度、完善基本設(shè)施“四個(gè)基本”建設(shè)。

　　基本教育抓培訓(xùn)質(zhì)量，努力在提高培訓(xùn)質(zhì)量、務(wù)求實(shí)效上下功夫。要對所有從業(yè)人員進(jìn)行崗位安全知識教育培訓(xùn)，不懂安全生產(chǎn)規(guī)范的不準(zhǔn)上崗。目前在安安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上存在一些亟待解決問題：一是搞創(chuàng)收。有些機(jī)關(guān)和單位，搞教育培訓(xùn)目的是為了小團(tuán)體的利益搞創(chuàng)收，而不是為了促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，因此借培訓(xùn)之名漫天要價(jià)，引起了一些生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的抵觸和反感，實(shí)質(zhì)上危害了安全生產(chǎn)這個(gè)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。二是圖形式。為培訓(xùn)而培訓(xùn)，不做調(diào)查研究、不因材施教，圖的是形式上的培訓(xùn)，達(dá)不到教育培訓(xùn)的效果。三是“一鍋煮”。不同行業(yè)、不同崗位、不同層次的人員一起學(xué)習(xí)一起培訓(xùn)，沒有區(qū)別、沒有重點(diǎn)，需要不需要學(xué)的都是一樣的內(nèi)容，缺乏針對性。四是“空對空”。有的培訓(xùn)單位為了降低成本不請專業(yè)教師授課，隨意請一些“業(yè)余教師”對付一下，教師授課泛泛而談，學(xué)生更是一頭霧水，教育質(zhì)量差。五是滯后性。教育培訓(xùn)的教材老舊，多年甚至幾十年不變，適應(yīng)不了安全生產(chǎn)形勢發(fā)展。要采取各種形式抓好教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，提高教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。要科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)教育內(nèi)容，堅(jiān)持把握不同行業(yè)安全生產(chǎn)知識，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員這個(gè)重點(diǎn)，抓好安全生產(chǎn)基本理論教育。把解決問題作為搞好教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培訓(xùn)前要搞好調(diào)查研究，摸準(zhǔn)培訓(xùn)對象要解決的主要問題；培訓(xùn)中要因材施教，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次、不同崗位，進(jìn)行針對性的培訓(xùn)；培訓(xùn)結(jié)束后，要對解決問題情況進(jìn)行“回頭看”，解決不好的要進(jìn)行“回爐”。

    基本隊(duì)伍抓素質(zhì)，突出抓好安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)的法人代表和經(jīng)營者、從業(yè)人員隊(duì)伍安全生產(chǎn)能力素質(zhì)的提高，為做好安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才保障。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級黨委、政府要從適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。當(dāng)前，應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍抓安全生產(chǎn)工作的職責(zé)要求，注意三個(gè)方面：一要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。二要開展聯(lián)合執(zhí)法。糾正單打一觀念，自覺用安全生產(chǎn)法律法規(guī)統(tǒng)攬工作，形成安全生產(chǎn)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動抓生產(chǎn)經(jīng)營單位的合力。三要通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐，提高抓安全生產(chǎn)的素質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)干部都要做到“三有”，即：有很高的素質(zhì)、有很強(qiáng)的工作能力、有很好的作風(fēng)。二是企業(yè)的法人代表和經(jīng)營者。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體，安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)是首要基礎(chǔ)，要把安全宣傳教育的重點(diǎn)放在企業(yè)、特別是企業(yè)的法人代表和經(jīng)營者。從當(dāng)前情況看,要突出抓好兩個(gè)方面:首先是懂安全會干的問題。對企業(yè)的法人代表和經(jīng)營者，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，幫助他們從安全生產(chǎn)基本知識學(xué)習(xí)起，盡快入門、上路，適應(yīng)工作要求。其次是按安全生產(chǎn)要求干好的問題。要幫助生產(chǎn)經(jīng)營者自覺做到按安全生產(chǎn)的規(guī)范、規(guī)章制度的要求來組織生產(chǎn)，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。特別對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，提高他們的安全素質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)提高了，可以大大促進(jìn)工作，進(jìn)而帶動整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，一定要給予高度關(guān)注。三是從業(yè)人員隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)宣傳教育。使他們從從業(yè)人員所處的地位作用，認(rèn)清自身在落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、行業(yè)安全規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。在此基礎(chǔ)上，還要組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)安全規(guī)程，熟悉基本內(nèi)容、基本要求，明確自己在每項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)樣做，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)自身工作的立足點(diǎn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護(hù)意識。

    基本制度抓落實(shí)，把落實(shí)安全生產(chǎn)基本的規(guī)章制度，作為安全生產(chǎn)工作的基本建設(shè)，作為安全生產(chǎn)工作持續(xù)運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展的可靠保證。把學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本制度規(guī)定作為必修課，不斷強(qiáng)化各類人員按照制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的法規(guī)意識。要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、安全中介服務(wù)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、事故應(yīng)急救援和處理制度和各地法規(guī)明確的安全分析制度、安全檢查、安全投入、責(zé)任追究等項(xiàng)制度，這些制度是多年預(yù)防事故工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必須認(rèn)真落實(shí)。實(shí)踐證明，基本制度落實(shí)了，事故就會減少，甚至杜絕。因此，在指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作中，政府和職能部門一是要牢固樹立制度觀念。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按制度抓生產(chǎn)，使各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步規(guī)范化、制度化。涉及到政府和職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度很多，關(guān)鍵是要抓好基本制度的落實(shí)。制度帶有一定的法規(guī)性、強(qiáng)制性，不能想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，也不能想怎么理解就怎么理解，隨意更改或變通。二是要狠抓制度落實(shí)。抓制度落實(shí)必須一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，盯著問題抓。對一些問題較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還要進(jìn)行督查、使之逐漸打牢制度意識，自覺抓好制度落實(shí)。制度落實(shí)是個(gè)長功夫，它貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)一以貫之，堅(jiān)持不懈。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)制度。比如，安全生產(chǎn)工作規(guī)劃制度、形勢分析制度、許可審批制度、工作協(xié)調(diào)制度、檢查督查制度、調(diào)查研究制度、事故應(yīng)急救援和處理制度等。對需要落實(shí)的各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)持捆在一起全面抓，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，有所側(cè)重地抓好相關(guān)制度落實(shí)。要抓好對落實(shí)制度情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正落實(shí)制度中存在的問題，切實(shí)做到“有規(guī)必守，循章必嚴(yán)，違規(guī)必糾”。

    基本設(shè)施抓完善，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，自覺運(yùn)用超前意識思考、謀劃和組織安全生產(chǎn)基本設(shè)施配套建設(shè)。由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些國有企業(yè)安全欠帳嚴(yán)重，許多非公有生產(chǎn)經(jīng)營單位舍不得投入，企業(yè)技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降抗災(zāi)能力差，事故隱患大量存在。從近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故看，大都與生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，安全投入嚴(yán)重不足有直接關(guān)系。一是各級政府要履行職責(zé)。時(shí)代發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革，要求政府職能由以權(quán)力型為主向以責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變。作為各級政府，有義務(wù)、有責(zé)任加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保一方平安。要切實(shí)想安全生產(chǎn)所想，急安全生產(chǎn)之所急，幫安全生產(chǎn)之所需，努力集中財(cái)力、物力，為生產(chǎn)經(jīng)營單位盡力創(chuàng)造安全生產(chǎn)的大環(huán)境。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)的必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等。三是安全設(shè)施設(shè)備要配備和完善。該配備的安全設(shè)施要配備，嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備要及時(shí)淘汰。所有的建設(shè)工程項(xiàng)目必須執(zhí)行安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”原則，絕不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入。