近年來，國人異國遇險事件頻頻發(fā)生,使海外中國人安全問題更加引發(fā)關(guān)注。據(jù)外交部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2007年12月上旬，外交部和駐外使領(lǐng)館就已處理領(lǐng)事保護(hù)案件達(dá)三萬多起。
惡性事故屢見不鮮
在如此之多的領(lǐng)事保護(hù)案件中，交通安全事故、火災(zāi)意外、自然災(zāi)害以及勞務(wù)糾紛比比皆是。瀏覽過往新聞，海外安全重大突發(fā)事件屢見不鮮。
2008年1月7日韓國一大型冷庫發(fā)生爆炸。
據(jù)了解，發(fā)生爆炸和火災(zāi)的冷凍倉庫位于韓國首都首爾以南80公里的利川市，事故發(fā)生時，其內(nèi)部共有57名工作人員正在施工。
火災(zāi)發(fā)生后韓國有關(guān)部門接到消息后，馬上采取應(yīng)急措施，調(diào)派214臺消防車、1025名消防隊員及兩個警察中隊緊急出動，展開了滅火及救助工作。救助過程中由于火苗燃到建筑物內(nèi)部殘留的化學(xué)物質(zhì)上，爆炸接連發(fā)生。再加上有毒氣體布滿在整個倉庫內(nèi)部，建筑物內(nèi)溫度太高，搜救行動受到阻礙，大火持續(xù)5個小時后才被撲滅。
在此次冷庫爆炸事故中有40人在大火中喪生，10人受傷。其中包括12名中國公民不幸身亡，另有一名中國公民受重傷。
本次冷庫爆炸事件引起我國外交部和中國駐韓國使館高度重視。事故發(fā)生后，有關(guān)部門向韓方提出了緊急交涉，希望韓方盡快核實中國公民傷亡情況，全力救助傷員，并且采取有效措施，妥善處理善后等有關(guān)事宜。同時，中方還希望韓方能夠采取切實措施避免今后類似事故再度發(fā)生。
2007年5月5日，肯尼亞航空公司一架飛機(jī)飛行途中墜毀，機(jī)上共有114人遇難，其中包括5名中國乘客。
5日凌晨，一架波音737-800客機(jī)從喀麥隆西部城市杜阿拉出發(fā)，預(yù)計經(jīng)過6個多小時的飛行抵達(dá)目的地肯尼亞首都內(nèi)羅畢。然而，就是這架肯尼亞航空公司投入使用僅僅6個月的客機(jī)，起飛后不久便與地面失去了聯(lián)系。后經(jīng)肯尼亞航空部門官員證實，飛機(jī)在喀麥隆港口城市杜阿拉南部墜毀。
喀麥隆政府接到消息后立即成立了處理中心以協(xié)調(diào)搜救行動，緊急出動了兩架軍用直升機(jī)展開搜索行動。中國駐喀麥隆使館獲知失事客機(jī)上有中國乘客，第一時間上報外交部，并啟動應(yīng)急小組，派5人趕赴事發(fā)地點，確認(rèn)中國乘客身份，協(xié)調(diào)處理善后工作。
事故原因紛繁復(fù)雜
事故產(chǎn)生的原因紛繁復(fù)雜，經(jīng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生事故的原因既有人為因素，也有非人為因素。
其中距離現(xiàn)在最近的韓國利川冷庫爆炸案，就是一場典型的人為事故。事故原因現(xiàn)已查明。經(jīng)專家組認(rèn)定，事故的主要原因就是冷庫負(fù)責(zé)人為縮短工期強(qiáng)行施工，完全忽視了安全規(guī)范，從而釀成慘劇。
在爆炸中死傷的中國公民大多是冷庫為趕工期臨時招來的員工，沒有簽訂勞動合同，也沒有安全裝備。施工過程中，冷庫的施工方?jīng)]有嚴(yán)格遵守程序施工，讓50多名工人在含有高濃度聚氨酯泡沫、氟利昂氣體等危險物質(zhì)的空間內(nèi)同時開展焊接、鋪設(shè)電線、進(jìn)行聚氨酯發(fā)泡作業(yè)等數(shù)項作業(yè)。據(jù)專家分析，進(jìn)行聚氨酯發(fā)泡作業(yè)時會散發(fā)出可燃性油氣，如果這種油氣在密閉的空間內(nèi)積累到一定濃度，一旦遇到明火，就可能起火爆炸。
除上述原因外，還有更重要的一點就是事發(fā)后的逃生工作。專家發(fā)現(xiàn)2萬3千多平米的工作空間只有一個出口，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。發(fā)生事故之時，冷庫方?jīng)]有發(fā)出任何警報或廣播通知對員工進(jìn)行疏散。此外，倉庫里的灑水裝置的小管子也因為爆炸而斷裂，成了無用之物。有毒氣體迅速擴(kuò)散，工人們在“迷宮”中找不到疏散口，從而造成傷亡人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大。正是因為冷庫的施工負(fù)責(zé)方對安全問題麻木不仁才造成數(shù)十人喪命。
如果說韓國利川冷庫爆炸案屬人為因素，那么肯尼亞空難就應(yīng)該主要歸結(jié)于非人為因素。
接到飛機(jī)墜毀的消息后，波音公司立即派出人員前往事發(fā)地點對客機(jī)失事的原因展開調(diào)查。調(diào)查人員指出，飛機(jī)發(fā)生墜毀的原因很多，可能因為起飛當(dāng)天惡劣的天氣所造成的，也可能是飛機(jī)在飛行過程中出現(xiàn)突發(fā)性結(jié)構(gòu)故障，飛機(jī)的兩個引擎同時熄火，導(dǎo)致飛機(jī)不能正常迫降機(jī)場，只能墜毀森林。
采取有力措施積極應(yīng)對
中國公民在海外的人身安全問題已經(jīng)引起中國政府的高度重視。在呼吁公民提高安全意識并提供安全信息的同時，我國政府已初步建立了一整套針對海外意外事故的應(yīng)急機(jī)制，包括組成應(yīng)急小組，確定聯(lián)絡(luò)方案，開設(shè)熱線電話，協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作等。
鑒于中國人海外事故頻發(fā)，外交部于2007年8月23日，正式成立外交部領(lǐng)事保護(hù)中心。該中心成為專職處理中國公民領(lǐng)事保護(hù)事務(wù)的政府部門，為出境人員提供全方位的保護(hù)，被譽(yù)為“海外公民保護(hù)神”。
針對中國海外公民安全保護(hù)工作的新特點，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心也在積極采取有效措施為那些已經(jīng)出國和正要出國的中國公民提供了全方位的保護(hù)，并已收到良好效果。
一是注重協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮由外交部牽頭的境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度的作用。二是加強(qiáng)預(yù)警宣傳，利用網(wǎng)站和其它媒體渠道及時發(fā)布各國的安全狀況和相關(guān)預(yù)警信息。三是強(qiáng)化應(yīng)急處置，外交部及駐外使領(lǐng)館建立、完善了涉我海外公民、機(jī)構(gòu)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制訂了應(yīng)急預(yù)案，遇相關(guān)事件迅速作出反應(yīng)。四是深化服務(wù)，向社會頒布《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，大力宣傳海外中國公民尋求領(lǐng)事保護(hù)的基本知識和途徑。五是加大對外工作力度，通過雙邊定期磋商、緊急交涉、派出外交部長特別代表或政府工作組等形式，敦促有關(guān)國家采取措施，切實維護(hù)我海外公民、機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員配置，將領(lǐng)事保護(hù)處升格為領(lǐng)事保護(hù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)人員配置，整合資源，提升預(yù)警宣傳、應(yīng)急處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
與此同時，一些走向海外的中國大企業(yè)也正在逐漸建立健全一整套安全防范機(jī)制，每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，并與駐在國政府和執(zhí)法部門保持良好的互動。另外，其他一些海外華人組織和社團(tuán)，也在積極利用自身優(yōu)勢，努力為身在海外的華人提供各種力所能及的保護(hù)。
事故鏈接
部分中國人海外安全案件
●2006年1月31日香港捷旅假期旅行社的一個43人的旅行團(tuán)，在埃及乘旅游車從胡爾加達(dá)前往盧克索途中，因車速過快發(fā)生車禍，導(dǎo)致14人死亡，30人受傷。
●2006年3月20日在韓國水域發(fā)生的船舶碰撞事件中，圖瓦盧籍貨船上的17名中國船員落水，有3人遇難，9人失蹤。
●2006年5月14日一輛搭載著20多名中國游客的旅游巴士在從泰國首都曼谷前往海濱旅游勝地帕塔亞途中發(fā)生翻車事故，導(dǎo)致車上1名中國人死亡，6人受傷。
●2006年5月27日印尼中爪哇大地震，至少10名華人遇難。
●2006年8月21日莫斯科切爾基佐夫市場“歐亞”集貿(mào)市場咖啡館發(fā)生爆炸事件，10人死亡，包括5名中國人，2名兒童，55人受傷。
●2006年9月23日南非布魯芳登華人遭遇重大車禍，一輛華人駕駛的轎車發(fā)生翻車事故。車上5名乘客，分別受到輕重傷，其中一人死亡。
●2006年9月24日傍晚6點左右，位于莫斯科切爾基佐夫市場的“海鷗”商貿(mào)中心一兩層建筑失火。據(jù)悉，一名中國公民被大火燒成重傷，并被送往醫(yī)院救治。
●2006年12月14日一輛載有中資公司員工的客車在阿聯(lián)酋迪拜發(fā)生交通事故，共造成中國工人6人死亡，8人重傷。
●2007年2月11日凌晨韓國麗水市外國人收容所發(fā)生火災(zāi)，造成25名中國非法滯留者傷亡的慘劇。
●2007年9月29日下午馬爾代夫首都馬累的中央公園發(fā)生爆炸事件，12名外國游客受傷，其中包括8名中國游客。
