摘要：通過10余年來對安全文化的研究，提出了一些安全科技文化的新思路、新理念：以安全哲學及認識論的觀點，援救安全文化與兒女的安全自護能力；從時間論和科技進步的視角，研究安全文化的發展；從安全文化的理念，探討安全文化與安全科學的關系以及安全文化與工業發展的關系；用科學發展觀看待安全生產嚴峻形勢；討論安全生產“五要素”與安全文化的關系；提出“安全第一公理”；特別強調提高農民安全文化素質的現實作用和戰略意義；依據大安全觀、廣義安全文化和安全科學發展觀，給出了科學安全觀的內涵�？梢哉J為：倡導和弘揚、發展和創新安全文化是預防或減少我國以外傷害事故和減災防災的根本途徑。

　　關鍵詞：安全 文化 科學 技術 生產 觀點 災害

　　1 引言

　　20世紀80年代，國際原子能機構提出了超越一切之上的“安全文化”理論及其建設方法；90年代。在香港推行了港民“工作安全文化”活動；90 年代中期，在工業發達的韓國，以韓國總理為首、在全韓開展了“安全文化運動”；20世紀最后十年，國環十年減災委員會提出了“預防文化”；20世紀末，世界衛生組織（WHO）在全球百余個地區和城市推行社區安全（安全、健康）文化建設，香港特別行政區的葵青、屯門兩個社區已成為WHO認定的安全社區；從20世紀90年代初，我國安全科技界的專家、學者開始研究安全文化，至今我國的安全文化及企業安全文化建設受到政府的重視、企業的支持、社會及大眾的關注，取得了一定的進展。

　　隨著科技進步，經濟建設發展，人民生活水平的提高，大眾的生命價值觀發生了變化，對安全和健康有了更高的需要，安全文化已具有新時代的特點和新的內涵。21世紀以來，在中國出現鄉村城鎮化，城鎮都市化，都市國際化，生活社區化的同時，人類社會的安全、減災、環保以及人的身心安全健康問題也成為新世紀人民大眾關注和追求的目標。隨之就應運而生了城市安全減災文化，社區安全文化，企業安全文化，校園安全文化，交通安全文化。消防安全文化，質量安全文，環境安全文化，保健安全文化，美食安全文化，科技安全文化．旅游安全文化，休閑安全文化，老年安康文比，健身、健美文化，安康文藝，安康消費文化，公共安全文化等種種安全文化。

　　在安全文化的探索和研究中，筆者提出了一些新觀點、新理念：以安全哲學和認識論的觀點，分析人類自護能力與安全文化的關系；用實踐論和科技進步的觀點，研究安全文化的發展進程；從安全文化理念，探討了安全科學與安全文化的關系；從工業生產進步，分析了工業發展與安全文化的關系；討論安全生產“五要素”與安全文化的關系；提出了“安全第一”公理；特別強調推動農村安全文化建設，提高農民安全科技文化素質以及樹立科學安全生產觀的現實作用和深遠意義�？傊�，倡導和弘揚安全文化，不斷提高全民安全科技文化素質，的確是預防或減少意外傷亡事故和防災減災的根本途徑與長效機制，是保證全面建設小康，安全、和諧、可持續發展，社會穩定，國泰民安的基礎。

　　2 以安全哲學的觀點看人類的自護能力

　　有了人類生存，就有了最原始的安全文化的萌發。從安全哲學的觀點，從安全認識論的角度，從安全生產活動及科技進步的視野，都可以描述和解釋人類安全文化的發展過程與人類安全自護能力的關系（見圖1）。

 

　　2.1 17世紀前的安全無知論與安全宿命觀

　　人類對生存活動中的安全問題，由于認識能力低下，生存方式簡樸，遭遇災害合乎疾病時表現出無能為力，聽天由命。對怎樣保護生命處于無知、軟弱、被動的境地，僅靠人的生理本能、非符號行為、條件反射而活命。從原始社會到粗放農業時期，孕育和發展成遠古安全文化。

　　2.2 工業革命時代至20世紀初的安全經驗論與傳統安全觀

　　蒸汽機時代，工業革命推動了社會發展，人類在生產、生存的實踐活動中學到了保護自身安全的一些經驗，吸取了傷亡事故的教訓，逐漸成為了安全活動的局部有知者。用一些經驗的知識，用事后“亡羊補牢”的方法，保護生命安全，開始擺脫安全無知、被動的局面，形成了近代安全文化。

　　2.3  20世紀初至六七十年代的系統安全論與綜合安全觀

　　軍事工業、航空工業的發展及星彈研制，對工程技術的安全性、可靠性、系統性、精確性提出了極高的要求，由于軍用裝備及武器的設計、制造和實驗，帶動了高、新技術和系統工程的發展，出現了系統安全論及綜合安全觀，系統安全知識及安全工程技術成為現代安全文化的重要內容。

　　2.4 20世紀七八十年代興起的安全文化論與超前預知預控觀

　　在軍事工業競爭與發展的同時，宇航事業的發展推動了星空宇宙的探索，核工業的崛起又帶動了和平利用原子能，出現了核能發電，進一步提出了系統化、自動化、智能化要求，迫切需要理念創新、知識創新、創新技術、攻克科技前沿難題，在人類享用科技成果及恩惠的同時，人類承受著高科技帶來的危害和風險。于是崇尚“以人為本”、“珍惜生命”的理念，把人的生命與安全放在首位，成了最崇高的目標。為了保護人的身心安全與健康，以及設備與技術的安全性、可靠性、精確性，必須是能超前預知的、可控的、可防的。這就形成了與時俱進的安全文化論和預知預控觀，也稱為大安全文化或廣義安全文化。

　　人類對生命安全與健康保護的認識，經歷了無知、局部有知、系統有知、超前預知預控的層次發展，反映了人類的安全認識論和安全哲學觀的不斷完善，更表明了安全文化在人類的生產、生活、生存活動中不斷豐富、發展和繁榮。

　　3 從人類安全活動及科技進步的視角看安全文化的進程

　　人類的生存、繁衍和發展，社會的進步和文明，都是以人類的安全生產、安全生存活動為基礎的。隨著工業革命和科技的發展，人類遭遇了越來越多的風險和挑戰，為了保護自己的身心安全與健康，經歷了3個時期的努力，才減輕了種種災害和風險的威脅，推動了安全科技進步，同時優化、拓展了安全文化 其形成和發展進程如圖2所示。

 

　　3.1 工業革命時期至20世紀初——器物安全文化

　　由于工業革命時期事故不斷，人民的生命及財產受到極大的威脅，人類對安全自護的認識和技能，只是處在從無知到局部有知的階段，按照經驗型的傳統思路和習俗，不斷設法改進技術、改進硬件、完善器物的方法，逐步解決和改進一些物的本質安全化問題，實現了物的暫時的、相對的安全，從而形成了古樸的器物安全文化或稱物質（物態）安全文化。

　　3.2 20世紀初至80年代——工業安全文化

　　在工業革命時期逐漸形成了器物安全文化，雖然安全器物、安全措施、安全設備發揮了重要的保護作用，使人的生命和財產免受了一些巨大損失，但器物的改善和科技進步的水平總是受人的認識能力、當代技術和經濟條件所限，又迫使人們尋求新的改善途徑，于是提出了改善物與人的關系，使之實現協調、匹配。專家、學者發表了許多安全管理的理論和有效方法的文章。隨后，出現了各種安全管理模式和應用手段，為避免、減少或控制傷亡事故、財產損失、提高功效發揮了重要作用，從而形成了工業型安全文化。

　　3.3 20世紀80年代至今——廣義型安全（大安全）文化——人本型安全文化

　　隨著宇航、星彈技術的發展，推進了宇宙探索與太空開發計劃，人們的注意力集中在人造系統的安全性及人造系統以及自然系統匹配與融合的可靠性上，而其中的關鍵又集中在保護人的身心安全與健康、人的智能開發與安全、人因失誤的控制等人的生理、心理方面。關于當代人的身心安全與健康的理念必須從人的生存權、勞動權、尊重人權和安全倫理道德的高度來認識和評價，把保護人民從事一切活動的安全看成是保護人民的切身利益和基本權益，它是高于一切、大于一切的原則和公德。新世紀的人已把人的身心安康、舒適、環保、少災作為21世紀的奮斗目標。當今正在形成和發展著廣義的安全文化，指人類生產、生活、生存領域的安全文化。它的核心就是“安全第一”、“安全至上”、“人命關天”、“珍惜生命”，它由人的安全生命觀、安全價值觀、安全行為規范、安全科技能力、安全倫理道德等主要內容組成�？梢哉J為是以人為本、尊重生命、尊重人權，善待人生、安全優先的人本型安全文化。

　　4 安全文化與安全科學

　　4.1 從勞動保護到安全科學

　　勞動創造世界，也創造了人類自身，人類為了生產及獲得需求的物質財富和精神財富，付出了艱辛的勞動，甚至付出了鮮血或生命。人類從對待災害與風險事故中積累了經驗，提高了抗爭能力，保護生命，不斷積累和創造消災避難的方法，保護人類能較順利地進行安全生產、生活、生存活動。

　　在人類社會發展的歷程中，人民安全生活、生存、生產的活動所創造的物質或非物質的東西，或記載傳說，逐漸從符號形成了文字、文化、安全文化，出現技能、安全技術，隨后又形成了安全知識，出現了安全科學理論及系統知識，才有了當今大眾推崇和實用的安全科學技術。

　　從原始部落到小農社會、工業社會，勞動人民成為產業大軍，資本家與工人階級的利益矛盾，表現為勞動者為爭取和維護自身利益及合法權利的斗爭。勞動保護從政治口號、工運工潮、勞資斗爭，到工人階級掌權、當家作主，把勞動保護變成了國家的政策、法規、勞動保護工作、勞動保護技術、勞動保護事業。為了維護工人階級的合法權益，保護勞動者在生產過程中的安全與健康，創辦和發展了勞動保護教育院校、勞動保護科研院所。20世紀20年代初，我國有一批勞動保護專家、學者開始學術交流，百家爭鳴，百花齊放，探討勞動保護科學，提出了勞動保護科學體系——安全科學的前身。

　　1992年11月1日，由國家技術監督局公布的中華人民共和國標準GB／T13745－ 1992《學科分類代碼》中（見下表），將安全科學技術列為58個一級學科之列。從此，人民生產、生活、生存的勞動安全衛生科學（勞動保護科學）登上了神圣的科學殿堂。這正是人類生存活動和社會文明的實踐——理論——再實踐——再理論，認識客觀事物和世界發展的科學觀和唯物辯證觀，初步把握了安全科學的本質和運動規律的結果。當代的工業發展和安全生產必須服從安全科學的原理和原則，才能安全、和諧可持續發展。

 

　　4.2 安全科學是特殊的安全文化活動

　　安全科學是人類社會的一種特殊的安全文化活動過程，所謂特殊就是以人的身心安全與健康為核心內容的文化活動，并對其活動的規律及運動的本質進行科學研究，自然就形成了具有安全文化特征的安全科學知識系統。當然，安全科學屬于先有文化和安全文化，經過文化的傳播、積累和擴散，以物質文化、社會制度文化、精神智能文化和安全價值規范文化對某一事物（對象）進行安全認知和安全控制，才逐漸形成了安全知識系統或安全系統的知識，成了安全科學的基礎。

　　4.3 安全科學在特殊的安全文化背景中產生

　　在安全文化的客觀世界的領域里，由于生產安全、生活安全、生存安全的需要，社會文化發展的需要，加上社會的經濟基礎、政治環境與科技進步等條件成熟，通過各種安全文化載體，使安全工程技術的發展及其在工業生產的應用，取得了巨大進步；與此同時，也推動了安全生產，保護了人民的安全與健康，人民受益于安全文化。帶有安全（包括健康）文化特點的安全科學就有條件問世而成為獨特的知識體系或特殊文化知識體系。

　　4.4 安全文化與安全科學的依賴關系

　　人的安全文化、人的健康文化加上對人的活動有機調整的現代安全管理文化，三者有機地動態結合，以保護人的身心安全與健康為目的，以安全為出發點而形成了一種特殊安全文化的安全科學。

　　圖3為安全文化與安全科學相互關系框圖。安全文化是安全科學的基礎，文化是科學的母體和基石，任何學科都帶有了某種時代、地域，某種文化的胎跡。安全文化是追求安全科學真理，完善人權，保護人民安康的大眾文化。

 

　　5 從工業安全發展到安全文化

　　4次工業革命都是依靠劃時代科技革命所推動，靠科學理論創新、技術創新、方法創新，才有了蒸汽機、電子、原子、宇航時代，才有了當今的信息數字化時代。工業的飛速發展，不斷提高生產科技含量，出現了半自動化、程序化、自動化、智能化的文明生產。但由于生產過程中的高能、高壓、高速、高溫等作業環境，高效的管理和高強度的勞動，又不斷遭遇到新型工業快速發展帶來的種種風險。

　　雖然，核電站的本質安全型設計做到了4層保險，即4層安全屏障，可以認為其現代安全管理已達到了十分高效、科學、完善的程度，核電站的決策層、管理層、操作層的安全科技能力和素質比任何常規工業都要高出許多，但是，美國的三哩島和前蘇聯的切爾諾貝利核電站還是發生了核泄露的重大事故，究其事故的根本原因卻仍然是人的失誤（人因失誤），最終歸罪于人的不安全行為，只有解決人的安全科技文化素質，解決人的安全意識、思維、行為、生命觀等安全文化深層次的理論和方法問題，才有可能實現安全生產的目標。

　　為了解決人在生產中的失誤問題，1986年國際核安全咨詢組（INSAG）提出了“安全文化”（SafetyCulture），并對“安全文化”作了如下定義：它是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和。它建立了一種超越一切的觀念，“安全文化”的本質就是“安全為天”、“安全第一”，是處理任何事物時的原則和前提，它體現了保證“安全第一”的理念，人的安全行為必須從“人”的本質安全化的更深層次去規范。做好安全工作，必須對人的意思、思維、行為、態度習俗進行研究與開發，不斷依靠和應用安全科技成果，不斷提高全員的安全科技文化素質，這才是解決人類安全生產、生活、生存的最根本的途徑。工業文明進程與安全文化的關系如圖4所示。要實現人（員工）的本質安全化，歸根結底必須依靠對人的安全文化。通過安全科技文化素養的不斷提高，不斷的塑造，才有可能實現人的本質安全化。

  

　　安全科學的認識理念3個階段就是：

　　1）物的本質安全化； 

　　2）人—物關系的安全化；

　　3）人的本質安全化。工業文明進程與人的安全科技文化素質緊密相連。

　　6 安全生產“五要素”與安全文化

　　國家安全生產監督管理總局李毅中局長提出了安全生產“五要素”，即安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入。根據“五要素”的內容、排序和對安全生產發揮的作用，不難看出李局長對安全生產問題，早已深思熟慮。安全生產“五要素”的是出，引起了安全生產界極大的關注，體現了解決安生生產問題的新思維、新理念、新舉措。筆者對安全生產“五要素”的初淺理解和認識如下：

　　6.1 安全文化

　　安全文化作為安全生產的第一要素，可以認為它是安全生產的核心，是安全生產的靈魂。特別在當前市場經濟發展的社會主義初級階段，工業傷亡事故出現了頻發高長趨勢，探索新的應對方法樹立新的理念，是非常必要的。據調查統計分析，80％的事故都是由于人的因素而引發的，只要提高勞動者的科技文化素質是完全可以避免的。不難理解，只有把安全生產工作提高到安全文化的高度來認識，不斷提高員工的安全科技文化素質，安全生產嚴峻形勢才會出現根本好轉的勢頭。

　　要倡導和弘揚、創新和塑造具有企業特色的安全文化，讓勞動者、生產經營者都理解安全生產，安全價值觀，安全生命觀，堅定不移地樹立“安全第一、人命關天，珍惜生命、尊重人權”的理念，同時給員工創造培訓、深造的機會，使企業員工的安全科技文化素質達到同當代工業進步與時俱進的水平。通過安全文化的物質層面、制度層面、價值觀與行為規范層面、精神層面，潛移默化地影響和塑造安全生產的新理念，使企業員工形成現代工業生產的安全意識、安全思維、安全價值觀、安全行為規范及安全哲學觀點。只有通過安全文化功能、作用及氛圍，才能最深刻地培養和塑造成適應市場經濟發展的高水平、高素質的安全科技文化勞動者，這是“五要素”之首，是安全生產的核心與靈魂。

　　沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，沒有文化的企業也是沒有生命力的企業，沒有安全科技文化素質的勞動者是拿自己生命作賭注的冒險者。安全生產活動沒有安全文化為基礎，就會失去工業發展的動力和方向，就會失去安全生產的靈魂，安全文化直接影響和造就具有現代安全意識、科學安全思維，正確的安全價值觀、人生觀和安全行為的勞動者。人才是安全的需求者，對安全永恒的探索者。

　　6.2 安全法制

　　安全法制包含了安全的法律法規、規章制度、技術標準，它是規范企業安全生產行為的戒律、尺度，是處理違法違章的利器。沒有規矩就不成方圓，沒有規范就沒有標準，沒有懲戒就失去權威。企業的生產活動必須遵法守紀，按規章、照制度辦事，既要擔負企業安全生產主體責任和義務。又要保護勞動者、公民、社會的安康穩定權益。

　　6.3 安全責任

　　安全責任當然是指企業的安全生產主體責任，是企業及員工對生產經營活動應盡的職責，是企業對社會及環境應承擔的義務，是安全生產落實的基礎。安全責任制要層層健全、層層落實，落到實處，人人對安全盡責，處處嚴責律紀辦事，安全生產才不會成為空話，安全責任的落實是安全生產的堅實基礎，安全責任重于泰山，履行國家規定的安全責任是企業及員工的天職。

　　6.4 安全科技

　　安全科技可以看作是安全生產的動力和科技手段，可以是物質的、非物貢的（精神的、理論的）。發展安全生產必須依靠先進的科學技術，創新安全科技將勞動者從繁重的體力、腦力勞動中解放出來，從風險大、危害大的作業環境和生產崗位上解放出來。應用先進的安全裝置、防護設施、預警報警技術都是解放生產力、保護生產力、發展生產力的最重要途徑，安全科學技術是安全生產的先導，是科學生產的延伸，是安全生產的強力技術支持和巨大動力源泉。

　　6.5 安全投入

　　安全投入是安全生產的成本投入，是安全生產的重要經濟保障，也是安全生產的物質與非物質保障，是保護生產力、提高生產力的重要表現形式，也是提高企業文明形象和經濟效率的不可缺少的方法和手段。安全生產的硬件、軟件改造與更新，安全生產環境的改善必須有投入，有投入才會有更高的回報。有計劃的安全投入一方面要見其實效，但不可忽視安全投入的遲后效應和公益效應，后激博發的巨大潛力。

　　安全生產與安全生產“五要素”的關系框架如圖5所示。

 

　　7 樹立安全科技文化的新理念

　　7.1 用安全科學發展觀正確對待安全生產嚴峻形勢

　　社會主義的市場經濟快速發展，給工業的振興和發展帶來了機遇和挑戰。一些企業領導人由于缺乏現代工業發展的新理念，淡漠“以人為本”的科學安全生產觀，對待當前安全生產傷亡事故的嚴峻形勢，束手無策，甚至不少企業“怨天尤人”，出現了種種模糊認識。這些現象應該引起安全生產界的關注。在許多報刊上、不少場合中，總會聽到、看到并見到有人在侃侃而談，津津樂道，說什么：“我國的GDP正處在1 000～3 000美元之間，按照國際工業發展的‘經驗’，是傷亡事故高發期”。言下之意，當前我國傷亡事故高發是合理的，是遵從“國際發展規律”的，不用大驚小怪。

　　另一種論調是大談馬斯洛的層次需求論，說什么：“先要吃飽肚子，再談安全”，“寧愿炸死，也不愿餓死”；把當前事故傷亡的死難者說成是只顧金錢的亡命之徒，是生活所迫的犧牲者；認為當前傷亡事故頻發是無法跨越的鴻溝；似乎工礦企業的遇難者都應該是未脫貧的人，似乎貧窮就應該出事故。認為要發展生產，要提高GDP，就要死人，不言而喻，就要死生活貧困的窮人。

　　兩大怪論喋喋不休，在許多報刊雜志上頻頻出現。實質上它與科學的安全生產觀，堅持創新建設中國特色的社會主義社會，依靠先進科學技術解決跨越式發展，堅持以人為本、珍惜生命、尊重人權的科學發展觀都是背道而馳的。

　　7.2 馬斯洛的層次需求論，有其歷史背景和認識上的局限性

　　筆者認為，安全是一切活動和生存的前提，特別是有了安全科技知識和安全文化素質的人，在21世紀全民奔小康的今天，忽視了人民生活的根本改善，基本解決溫飽的國情，把貧窮者說成是馬斯洛生理需求論的殉葬品是不人道的，這是與生產經營單位的職責、義務及社會責任相悖的。沒有安全生產的環境，沒有安全生產的條件，生產經營者就沒有生命存活的保障。

　　上述兩種觀點流傳甚廣，危害極深，為一些不愿對工礦企業死難者承擔法律責任和提供合法賠償，不愿意為勞動者提供合符國家標準的勞動條件，不珍惜生命、忽視安全生產的企業及個體投資者開脫、找借口，也為一些政府部門安全監管不作為提供了理論“依據”。

　　生命屬于每個人只有一次，珍惜生命、尊重人權、安全第一是以人為本的原則。人人有享受人生，有獲得勞動、安康的權利，這也是社會應盡的責任、企業家應盡的義務，是勞動者和人民大眾應享受的合法權益。

　　7.3 層次需要論有其一定的合理性，但不完全正確

　　人類的生存、繁衍，社會的文明，工業大發展，科技的進步，如果沒有安全作為先決條件，沒有人的身心安全和健康的環境，沒有安全的物質及精神財富為其奠定基礎，就沒有當代各國的經濟建設所取得的成就，全世界人民所有的物質及精神需求，各國的經濟發展，各民族文化的繁榮等一切都無法實現。

　　因此，“安全為本”、“安全為天”、“安全第一”、“安全優先”已成世人共識的“安全第一公理”或“安全優先原則”。

　　著名的美國行為學家馬斯洛（Maslow），于1943年在其《激勵和人》的論著中指出，人類最基本的需求是維持人自身生存和延續的生理需求，其次才是安全（含健康）保障的需求，社交活動、尊嚴地位、自我實現的需求，如圖6所示。在資本主義社會殘酷剝削、物質匱乏、經濟蕭條的情況下，他的理論有其一定的合理性，但不是公理，更不能作為解釋當前工業傷亡事故的依據和擋箭牌。認為要吃飽肚子，必須不怕死，必須用鮮血和生命換取，是極端錯誤的，極不人道的。因為，這不是科學規律，更不能作為指導我國的經濟建設和持續發展的條律。

 

　　7.4 當代人的層次需要論及其安全觀

　　隨著人類社會的文明及現代科學技術的進步，每個人都按照自己的文化及信仰來安排自己的人生，以不同的文化方式來滿足自己的層次需要。Maslow的層次需要論對當代人而言，應該有新的解釋。由于人類在安全生產、安全生活、安全生存活動方面的積累并繼承了悠久的安全文化，同時以不同的文化方式生活和工作，因此，需求的內容和層次秩序也不會相同。這種需求是受前人的文化和當代人的文化強烈的影響、啟迪而新構和發展。

　　當人們面對生理需求和安全需求，必須重新審視，在人民掌握一定科學的知識、規律和具有相當經濟基礎的今天，更重要的是受到每個人的文化程度及科技知識主導，同時也受到當代社會的傳統觀念、社會習俗、思維方法所限制，還要受到社會人文、倫理道德和法規的約束。那種先把肚子填飽，再來考慮安全的論調已成為違反科學的謬論，要錢不要命，不尊重生命，不珍惜生命，允許用生命和鮮血換取血腥的富裕，不是當代人安全文明生產、體面勞動而和諧生活的主流，是一種低能無知而淡漠生命餓無為行為，是一種冒險、魯莽、落后、原始人的愚昧。連生命都保不住去拼命掙錢，去填飽肚子，不是當代人的安全生命觀、安全生產觀、安全價值觀和安全文化觀。

　　筆者認為，在滿足安全需求的前提下、當代人所追求的層次需求是可以改變的，是可以跨越和超前的。但是，安全是一切活動的基礎，是一切活動的前提，是不可超越的先決條件，如圖7所示。

 

　　7.5 安全第一公理

　　筆者認為，人類在生存、繁衍和發展中，當代人在解決自己的食、衣、住、行，即生理要求的同時。首先必須創建和保障人進行一切活動的安全條件和衛生環境，包括安全的生產、生活，生理需求沒有安全條件和衛生環境為先決條件、生理活動是根本無法進行的，生命也就無法存活與延續。可見安全的需求在生命繁衍和人類生存中，是何等重要！它的重要地位和層次中的排序是不能改變的，是充分而必要的前提，是一切活動的條件和基礎。這就是安全第一公理。

　　筆者認為，國際原子能機構提出的“安全文化”，就是把安全放在第一，放在超越一切的位置，就是堅決執行“安全第一”的公理。核電工業的安全文化應該成為工業安全生產和安全、無害、持續發展的典范。當代人的生理的需求，必須受到安全需求和倫理道德的限制。在科學技術進步、文化繁榮和知識經濟時代，“安全第一”、“安生為大”、“安全至上”、“安全超越一切”的理論，即“安全第一公理”，體現了21世紀人類發展和經濟建設中以人為本的大安全觀、安全系統觀、安全人因工程觀和安全文化觀。

　　這就是安全第一的思想、安全第一的原則、安全至上的道理，這就是簡明易懂的安全第一公理。在一切經濟建設活動中，在一切思想政治及組織工作中，必須遵循上述原則。安全第一公理的實質就安全高于一切，其目的就是以人為本，人命關天，把關愛生命，珍惜人生，保護人類從事一切活動的安全與健康放在首位，放在超脫一切的位置。當代人的層次需要論應建立在安全為條件、為前提、為基礎的原則上。

　　8 特別關注農村安全文化建設，提高農民安全科技文化素質

　　毛澤東主席的著作中指出，中國革命的問題是農民問題。農業現代化問題也是農民問題。筆者認為，全面建設小康社會是惠及13億人民的小康，同樣是9億多農民利益的問題；我國安全生產形勢的根本好轉，實現意外傷亡事故和災害的控制和減少也同樣是農民問題。其理由如下：

　　1）每年有數千萬農民進入勞動市場，他們是生產、勞動的主力軍，勞務市場的主流，近10年來就有1.3～1.5億農民進入城鎮。

　　2）全國約有7.4億勞動力，農民是最低廉的勞動力，是求知欲最高的勞動力，要想找一份工作，到了饑不擇食的地步，自然忽視勞動安全與健康問題。

　　3）農民務工，技能低、勞動強度大、效率低、其勞動條件惡劣，靠賣體力，長時間工作掙微薄工錢，據說每3個工人中就有2個人來自農村，遭受職業危害面最廣。

　　4）農工的文化素質差，安全生產技能、自護意識低下，據資料報導：

　�。�1）礦工（特別是井下工）80％～85％來自農村；

　�。�2）建筑施工工人80％～85％是農民工；

　�。�3）大多數有毒、有害及高危行業都招用農民工，例如：制革、制鞋、化工、水泥、小煤窯等；

　�。�4）農民工中80％～85％的人文化程度在高小以下，甚至還有文盲。

　　5）不懂得安全知識和保護自己的技能，更不懂得維護自己的合法權利以及職業健康監護、工傷保險等應享受的權益，受騙上當不足為奇，在意外的工傷、死亡后，往往得不到公正、妥善的處理。

　　6）農民工工作流動性大，合同工、臨時工、季節工、承包工、小時工、替換工等得不到正規的安全知識和技能學習及培養的機會，輪換工種多的農民工，相應增加了工傷的風險。

　　7）工業危害及風險轉嫁到農村或鄉鎮，農民在私人作坊式工廠中工作，生產作業環境簡陋，其安全健康根本得不到保證，干完活甚至還拿不到應得的工資，受到人格的歧視和文化的歧視。

　　8）從事農業勞動的農民，多半是老弱病殘的輕型或半勞動力，大量使用農藥、化肥帶來高產同時也造成了糧食污染、環境污染、土地污染，有的農民工失去保命的土地，成為外出流浪打工族。

　　9）農村用電、農機運輸、農家火災、電氣事故、農藥中毒等意外事故不亞于現代工業意外傷亡爭故，給農工的家庭增添了苦難。

　　10）農民艱苦奔波，勞工艱辛一年，有的還得不到應得的報酬，連年關還流落街頭，談何安全健康，雖然勞動社會保障部門采取了一些措施，但仍無法改變農工弱勢群體地位。

　　筆者認為，國家和各級政府要采取相應的措施，在農村開展義務技術培訓和安全教育，在勞動力與輸出的村鎮、建立合格資質的職業技能培訓中心，達標后再派出務工，解決勞動力無序、人員低素質狀況。

　　因此，必須盡快把安全工作的眼光轉到勞動力的源頭上。農村現代化和奔小康，首先要保護9 億農民的安全健康，這是奔小康基礎，要把重心真正轉移到依靠安全科學技術和提高勞動者的素質的軌道上來。農民問題是實現全面小康社會極為重要的問題．推動農村安全文化建設，提高農民安全文化素質對解決傷亡事故頻發，扭轉安全生產形勢嚴峻具有現實意義和戰略意義的大舉措，也是提高我國職業安全健康水平的治根治本的重頭戲。

　　9 科學的安全生產觀

　　根據‘安全第一”、“珍惜生命”、“以人為本”的公理，堅持可持續發展戰略，遵從安全科學原理、安全文化建設理論，堅持安全生產方針，做到安全文明生產，首先要確立科學的安全生產理念。

　　科學安全生產觀的確立，對我國安全生產及現代工業的發展，特別是建立和完善我國社會主義市場經濟，提高安全生產水平，保護從業人員在生產經營活動中的安全與健康具有重要的戰略意義和指導意義。有了正確的觀點才會看清前進的方向，科學的安全生產觀是當代工業發展的靈魂和燈塔。筆者認為，科學安全生產觀應包含以下內容：

　　1）“安全第一，預防為主”的安全生產方針。

　　2）“以人為本，尊重人權”、“關愛生命，關注安全”的理念。

　　3）人口、資源、環境、安全的協調發展。

　　4）堅持“以人為本”，和諧、可持續發展，促進經濟、社會和人文的全面發展的觀點。

　　5）走后工業化道路，進行“綠色”生產，進行“跳躍式”發展。

　　6）安全生產必須依靠先進的科學技術，依靠具有高水平安全科技文化素質的勞動者。

　　7）企業安全生產要對勞動者，對社會，對公民承擔安全責任和義務，對和諧社會作出貢獻。

　　上述內容可以歸納為：

　　“以人為本，安全第一”，“珍惜生命，尊重人權”，“依靠科技，‘綠色’生產”，“遵法守紀，自律安全”，“防災減災，持續發展”。

　　10 結論

　　通過對安全文化、安全科技、科學的安全生產觀的分析和研討，可以得出以下幾點認識，并歡迎同行同仁互相切磋，深入探討：

　　1）安全哲學及認識論的觀點認為，每個人對安全知識、自護能力的養成，都經歷了4個認識和提高階段（見圖1）：

　�。�1）安全無知論（安全宿命觀）一—遠古安全文化階段；

　�。�2）傳統經驗論（傳統安全觀）——近代安全文化階段；

　�。�3）系統安全論（綜合安全觀）——現代安全文化階段；

　�。�4）安全文化論（預知預控觀）——廣義安全文化階段。

　　2）從人類發展及科技進步視角看人民安全自護能力，可從3個方面來認識（見圖2）：

　　（1）工業革命時代至20世紀初——器物型安全文化階段；

　�。�2）20世紀初至80年代——工業型安全文化階段；

　　（3）20世紀80年代至今——廣義型（人本型）安全文化階段。

　　3）安全文化與安全科學。安全文化是安全科學的基礎，是安全科學的母體。安全科學是特殊時期、特殊領域的特殊安全文化活動，是特殊安全文化提煉的結晶，安全科學技術是一級學科，它包含了自然科學和社會科學的內容，歸根結底也屬于器物文化、制度文化、精神文化和價值觀與行為規范的范疇。安全文化與安全科學的相互關系如圖3聽示。

　　4）從工業文明進程看其與安全文化的關系（見圖4）。工業安全（安全生產）的發展也經歷了3個階段：

　�。�1）物質——機具的本質安全化，即物質安全文化——硬件；

　�。�2）物一一人即人適物的安全管理，即制度安全文化——軟件；

　�。�3）工業安全文化即物質安全文化、精神安全文化、價值觀與行為規范安全文化——人本安全文化。

　　5）安全生產“五要素”與安全文化如圖5所示。筆者認為，安全文化是安全生產的第一要素，處于首位，是“五要素”的核心，是安全生產的靈魂，生產經營活動者的安全意識、安全知識、安全科技能力、安全價值觀、安全行為和安全責任及安全倫理公德，是企業（工業）安全生產活動的基礎。通過弘揚和倡導安全文化，就可以轉換為安全生產的硬件，安全生產的軟件，保護和解放生產力。

　　6）提出了當代人層次需要論的新觀點。筆者認為，當代人從事一切活動，滿足各自需求的必要條件和充分條件就是安全。因此，安全的需求才是當代人層次需求論的前提、必要和充分條件，是達到一切需求的基礎。只有滿足安全需求的基礎，才可能去實現其他層次的需求，只有實現了安全的必要和充分條件后，各種需求是可以互動、跳躍式的運行的。沒有達到安全需求，一切需求都是空談，是冒險，終歸以失敗告終。

　　7）安全第一公理。筆者認為，“安全為天”、“安全第一”、“安全至上”、“安全優先”、“安全超越一切”的理念和原則，是一切政治工作、經濟工作、科技創新、文化繁榮，全面建設小康社會必須遵循和服從的公理。以人為本，珍惜生命，尊重人權，是不可動搖的。必須在任何情況下保證人的身心安全與健康。安全生產經營活動必須堅定不移地按“安全第一公理”進行運作，才會有工業的安全文明生產和可持續發展。

　　8）筆者提出要特別關注農村安全文化建設，提高農民的安全科技文化素質，是當務之急，具有戰略意義的大事，也是關系到9億農民安全奔小康的基礎。建議勞動和社會保障部、農業部、國家安全生產監督管理總局從政策上、組織上、投入上向農民工傾斜，給其職業技能、職業安全健康、安全文化等方面的學習和培訓機會，提高其安全科技文化素質，正確引導農民工轉為現代工業大軍。

　　9）筆者提出了當代人應具有的科學安全生產觀，簡要歸納為40個宇：

　　“以人為本，安全第一”，“珍惜生命，尊重人權”，“依靠科技，‘綠色’生產”，“遵法守紀，自律安全”，“防災減災，持續發展”。

　　“安全第一”公理，雖然一看就明，一講就通，但一做就難，甚至有些人明知故犯。要真正落實“安全第一”，關鍵在于政府、社會、人民對安全的深刻理解并在實踐活動中的自律，歸根結底是全民安全科技文化素質的提高的問題。倡導、弘揚和傳播安全文化是一件使13億人生產、生活、生存的安全與健康的大事，是全面建設小康社會的前提，沒有安全健康的人，又怎樣去享受小康，連生命都保不住，又怎樣去提高生活質量，人都沒有了，命都搭上了，又怎樣實現可持續發展，奔向更美好的殿堂。人的生命只有一次，有安全才有人，有了人才有一切，無論何時必須“安全第一”，“珍惜生命”。

　　實踐證明：無論是安全管理、安全科技、安全法制，都不及安全文化的倡導和弘揚的效果和威力，安全科技文化的宣傳和教育，以安全科技文化的形式、方法、手段，通過潛移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全科技文化內容及活動方式來影響和培養全民的安全思維，安全意識，安全行為。當全國形成真正的安全文化氛圍之時，才是“安全為天”、“安全第一”、“安全至上”、“安全優先”、“珍惜生命”、“尊重人權”真正落實之時。營造一個安全、少災、無害、和諧的世界，發展和繁榮人類的安全科技文化，是新世紀人類的共同義務和神圣責任。