強化“六項基礎建設”  筑牢基層監管防線

    真正把“安全生產年”活動落到實處

    在國務院1月15日召開的全國安全生產電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產委員會主任張德江強調，各地區、各部門和各單位要認真落實黨中央、國務院的部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，全面加強安全生產工作，進一步降低事故總量和死傷人數，堅持遏制重特大事故，努力促進安全生產形勢穩定好轉，為全國經濟平穩較快發展提供安全保障。

    如何更好地貫徹落實張德江副總理的重要講話和全國會議精神，切實把今年的安全生產各項工作抓細抓實抓出成效？筆者以為，安全生產工作的重點仍然在基層，難點仍然在基層，基層薄弱、基礎脆弱的現狀不從根本上得到解決，就難言安全生產穩定好轉。應重點強化安全生產基礎建設，切實筑牢基層安全監管防線，著力解決當前安全生產基礎不牢的現狀，切實抓好抓細抓實今年的安全生產工作，抓出成效，真正把“安全生產年”的各項工作落到實處。

    張德江副總理在會上指出，要清醒地認識到，當前重特大事故仍呈多發態勢，影響安全生產的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法違法、違規違章生產和瞞報事故等現象時有發生，一些地方和企業安全生產思想認識、責任措施、管理監督等不到位的問題仍然突出。

    “基礎不牢，地動山搖。”筆者以為，當前影響我國安全生產的深層次矛盾和問題仍然是“基層薄弱、基礎脆弱”。我國現行地方安全監管體制問題突出，一些地方安全監管機構設置不規范、不健全，權威性不夠；監管執法力量薄弱，日常監管執法難以覆蓋高危行業領域的生產經營單位，無法正常開展監管執法工作；基層安全監管執法隊伍素質不高，缺乏專業人員，法律知識和業務水平不適應工作需要，工作效率低、執法效能較差；基層安全監管機構和執法隊伍裝備落后、資金不足、應急救援和技術支撐保障體系不健全，制約了監管執法工作正常開展。尤其是鄉鎮（街道）最基層部位沒有安全生產執法權，安全監管職責不明確，監管機構不健全，隊伍不整齊，難以對為數眾多的中小企業進行安全監管，我國法律制度和《安全生產法》沒有明確鄉鎮政府和街道辦事處的安全監管責任。目前我國中小企業已達4200萬家，其中工礦類中小企業大部分分布在鄉鎮，由于縣級安全監管執法力量嚴重不足，一些小企業集中的鄉鎮、街道又沒有專門的監管機構和隊伍，全國鄉鎮、街道專職安全監管人員平均僅為1名，難以對眾多的分布在鄉鎮的中小企業安全生產進行日常監管。

    張德江副總理在講話中要求，2009年為“安全生產年”，要深入開展安全生產執法、安全生產治理、安全生產宣傳教育“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，促進安全生產形勢穩定好轉。

    1月16日上午，國家安監總局局長駱琳在全國安全生產工作會上強調：要堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，推動安全生產狀況的持續穩定好轉。

    “萬丈高樓從地起。”筆者以為，作為地方各級黨委、政府，應按照全國的統一部署，關口前移，重心下移，圍繞“重基層、夯基礎、強監管”的工作思路，應著力強化“六項基礎建設”，筑牢基層監管防線。

    一是建全鄉鎮安監機構，做到有部門管安全。在鄉鎮（街道）成立了以黨委書記長或鄉鎮長為主任、分管安全工作的副黨委書記或副鄉鎮長為副主任、相關站所為成員的安全生產委員會，設立安全生產監督管理辦公室，負責綜合管理本行政區域內的安全生產。同時，在村（居）成立以村（居）民委員會主任為主任的安全生產管理委員會，負責轄區內的安全宣傳教育、安全巡邏檢查等，做到基層安全有部門管。

    二是落實鄉鎮安監編制，做到有人員抓安全。結合鄉鎮（街道）實際，由編委會統一下達人員編制，配備與安全生產工作任務相適應的專職安全監管人員，專門負責本行政區域內的安全生產監督管理工作。在此基礎上，建立“一崗雙責”制，按照“管生產必須管安全”的原則，明確鄉鎮其他干部為兼職安全管理人員，負責本行業安全生產工作。同時，明確各村社、社區干部為安全協管員或安全信息聯絡員，做到基層安全有人員抓。

    三是增加鄉鎮安全投入，做到有經費保安全。把鄉鎮安監辦的人員經費、公用經費、專項經費等工作經費統一納入縣級財政預算管理，保證安全監管、執法、檢查所需工作經費，在縣鄉財政統一設立安全生產儲備金和公共安全隱患治理資金，專項用于安全宣傳教育、安全生產重大活動、重大隱患整治。鑒于基層安全監管難度大、任務重，工作十分艱辛，生活待遇低，建議給安監人員發放“安全崗位津貼”，充分調動基層安監人員的工作積極性，做到基層安全有經費保。

    四是配置鄉鎮監管設備，做到有手段護安全。由于基層監管機構和執法隊伍經費緊缺、裝備條件差。安監人員“整理文書基本靠手寫、監督檢查基本靠腿走、調查取證基本口說”執法人員到企業檢查安全生產，仍然靠“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞”，制約了安全監管、執法工作正常開展。為全面提升鄉鎮安全監管效能，應落實鄉鎮安監辦固定辦公場所，落實機構牌子、辦公桌椅、電話機、傳真機、文件檔案柜子、照相機、電腦，切實改善辦公條件；解決與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監管等所必須的裝備和設施，增強安全監管效能，做到基層安全有手段護。

    五是明確鄉鎮監管職權，做到有職能查安全。《安全生產法》沒有賦予和明確鄉鎮政府的安全監管職權，所以在實際的安全監管工作中，鄉鎮一級就只有安全生產責任，沒有安全監管職權。為理順鄉鎮安全監管體系，解決基層鄉鎮安全監管“有責無權”的被動局面，明確鄉鎮政府的安全監管職權，做到鄉鎮安全監管“權責一致”。建議從法律上明確鄉鎮安全監管權限、對象、范圍、程序，做到基層安全有權力查。

    六是加強鄉鎮執法培訓，做到有能力促安全。目前，地方各級安全監管機構和執法隊伍人員總體素質不高，缺乏專業人員，法律知識和業務水平不適應新時期安全監管工作需要，工作效率低、執法效能較差。為加強基層安全監管，切實增強鄉鎮安監員的整體素質，由縣以上人民政府法制、安監等部門定期開展基層安全監管執法培訓，組織鄉鎮等基層安監執法人員學習安全生產方針政策、法律法規、監管業務等，不斷提高安全監管效能和執法水平，做到有能力促進安全生產，推進安全發展。