2月28日，歷時(shí)三年�？缭絻蓪�，社會(huì)各界廣泛建言的《食品安全法》終于出臺(tái)，將于今年6月1日起施行，《食品衛(wèi)生法》屆時(shí)同時(shí)廢止。
從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，我國(guó)的食品管理立法走了艱難的歷程，期間伴隨的是眾多食品安全事故的慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這部法律的出臺(tái)。凝聚著眾多專家學(xué)者和民眾的智慧和力量，標(biāo)志著我國(guó)食品安全法規(guī)體系建設(shè)的不斷完善�？v觀整部法律，可謂亮點(diǎn)紛呈，許多長(zhǎng)期困擾食品監(jiān)管的老大難問(wèn)題得以解決。
亮點(diǎn)一：明確責(zé)任，全程監(jiān)管不留真空
“幾個(gè)部門(mén)管不了一頭豬，十幾個(gè)部門(mén)管不了一桌菜”，長(zhǎng)期以來(lái)，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是食品安全監(jiān)管中存在的最突出問(wèn)題。因此，在食品安全立法過(guò)程中，許多人建議將食品安全問(wèn)題交一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，以解決食品監(jiān)管“九龍治水、各管一頭”問(wèn)題。這種建議有一定的合理性，但是，由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，在現(xiàn)階段沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)能承擔(dān)起全程監(jiān)管之責(zé)。在這種情況下，《食品安全法》確立了分段監(jiān)管與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則。《食品安全法》重新明確了各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制。主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)各司其職。分別負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)初期農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上。設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員溫孚江、辜勝阻表示，這應(yīng)該是一個(gè)剛性機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種模式是當(dāng)前最適合我國(guó)的國(guó)情的模式，既能解決部門(mén)信息無(wú)法共享，公共資源浪費(fèi)。重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，又能在全程監(jiān)管分段實(shí)施的過(guò)程中，能鎖定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
亮點(diǎn)二：加大責(zé)罰，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任
我國(guó)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)近80萬(wàn)家，這還不包括200多萬(wàn)家個(gè)體工商戶。如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，顯然靠監(jiān)管部門(mén)人盯人是完不成監(jiān)管的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。在這種情況下，我們必須靠法律來(lái)建章立制，同時(shí)加大罰責(zé)，讓企業(yè)不敢輕易涉法。為此，食品安全法確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品安全信用檔案、不安全食品召回等一系列制度，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。與現(xiàn)行相關(guān)法律相比，食品安全法還明顯加大對(duì)違法行為的處罰力度。將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國(guó)民事?lián)p害賠償?shù)睦砟�，確立了懲罰性賠償制度。食品安全法第九十六條還規(guī)定。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性。加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本。與此同時(shí)，食品安全法還對(duì)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了處罰措施：出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)縣級(jí)以上地方政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除的處分；對(duì)縣級(jí)以上各監(jiān)管部門(mén)不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分，主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
亮點(diǎn)三：重視預(yù)防，監(jiān)管關(guān)口前移
食品安全事故一旦發(fā)生，嚴(yán)重后果將不可逆轉(zhuǎn)，因此，維護(hù)食品安全更重要是預(yù)防事故的發(fā)生。為此，食品安全法采取了三個(gè)措施。將監(jiān)管關(guān)口前移：首先。統(tǒng)一了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！笆称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一、不完整，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問(wèn)題的根源。一方面是未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定。我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后發(fā)布”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能?chē)?yán)重缺失；另一方面是標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成；中突，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鉆了空子。為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。今后，我國(guó)只有一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其次，確立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，已成為許多國(guó)家的普遍做法。食品安全法明確規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。最后，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的管理�！叭鼓谭邸笔录陌l(fā)生，暴露了在食品中添加非法物質(zhì)與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管。第四十五條規(guī)定食品添加劑只有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要的，方可列入允許使用的范圍。這一定程度上杜絕了類(lèi)似“三鹿奶粉”的食品添加劑導(dǎo)致的危害。
亮點(diǎn)四：杜絕虛假?gòu)V告，明星代育問(wèn)題食品要問(wèn)責(zé)
社會(huì)名人、明星代言會(huì)使廣告的效應(yīng)疊加，增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，近年來(lái)明星代言引發(fā)的食品安全問(wèn)題日益增多，這些明星在拿走數(shù)額可觀的代言費(fèi)、廣告費(fèi)后，心安理得地把一堆的問(wèn)題和傷害留給社會(huì)和群眾，對(duì)此，法律給予了足夠的重視�！妒称钒踩ā返谖迨臈l規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品，第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的。與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任�？磥�(lái)今后，社會(huì)名人、明星代言廣告要小心了。否則可能會(huì)被法律“雷倒”!
我們期待這一關(guān)系民生的法律能得到切實(shí)執(zhí)行，為群眾的食品安全提供一個(gè)可靠的法律保障!
