一、逐級(jí)負(fù)責(zé)制在基層安全管理中的重要性。
逐級(jí)負(fù)責(zé)制是鐵路多年實(shí)踐、總結(jié)出來(lái)的一項(xiàng)管理機(jī)制，也是明確各級(jí)干部的責(zé)任，督促各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效舉措。落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制是保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的需要，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容和基本要求。“安全是鐵路永恒的主題”，具有一票否決權(quán)。安全生產(chǎn)的好壞衡量基層站段管理水平的綜合反映，要實(shí)現(xiàn)全方位、全員、全過(guò)程的安全管理，其根本措施就在于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的逐級(jí)負(fù)責(zé)制。
所謂逐級(jí)負(fù)責(zé)制包含三層意思：一是必須一級(jí)管理一級(jí)。各個(gè)管理層次有各個(gè)管理層次的工作和職責(zé)，各施其責(zé)，各盡其職，而不是越級(jí)管理，更不是一竿子插到底，責(zé)任不明。二是必須一級(jí)管住一級(jí)。要保證政令暢通，做到有令就行，有禁就止，決不允許各行其事。在各單位，副職就是正職的助手，部門負(fù)責(zé)人就是領(lǐng)導(dǎo)的參謀，要擺正位子，有組織原則。三是必須一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。把責(zé)任和壓力落實(shí)到各級(jí)干部身上，使各級(jí)干部的責(zé)任和壓力變成抓工作、抓落實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。所謂逐級(jí)負(fù)責(zé)制也是下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)要有責(zé)任心，上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理要嚴(yán)格，上級(jí)要為下級(jí)解決安全生產(chǎn)等方面的問(wèn)題創(chuàng)造條件，使安全生產(chǎn)的管理形成閉環(huán)，使安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。
近一個(gè)時(shí)期，我們路局、分局正在開展安全大檢查、安全宣傳教育反思、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)和“嚴(yán)得起來(lái)，落得下去”大討論等活動(dòng)，通過(guò)大討論和認(rèn)真查找存在問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)我們段和其他單位發(fā)生的問(wèn)題與近幾年工務(wù)部門所發(fā)生的事故原因，都是因?yàn)橹鸺?jí)負(fù)責(zé)制落實(shí)不好造成的。
二、造成逐級(jí)負(fù)責(zé)制落實(shí)不好的主要原因和具體表現(xiàn)：
1、從思想上對(duì)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的管理模式缺乏正確認(rèn)識(shí)。部分干部職工認(rèn)為，逐級(jí)負(fù)責(zé)制是自上而下，上一級(jí)抓下一級(jí)的管理制度；部分基層站段的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為是搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)，現(xiàn)有的管理方式很適用，足以應(yīng)變各種場(chǎng)合和風(fēng)險(xiǎn)，用不著搞什么逐級(jí)負(fù)責(zé)制；還有的缺乏創(chuàng)新意識(shí)，害怕管理方式發(fā)生變化，不好管，會(huì)出安全問(wèn)題；有的好人主義嚴(yán)重，礙于情面，落實(shí)責(zé)任有差距；有甚者把逐級(jí)負(fù)責(zé)制看成是發(fā)生“兩違”或發(fā)生事故后的處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
2、在運(yùn)行機(jī)制上，對(duì)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的管理模式存在模糊認(rèn)識(shí)。具體反映為一些單位和部門安全責(zé)任定界不清楚，造成有的工作多部門負(fù)責(zé)，遇到問(wèn)題相互“踢皮球”，結(jié)果誰(shuí)都沒(méi)有負(fù)責(zé)；有的責(zé)任定界不細(xì)、不全、籠統(tǒng)，造成主要職責(zé)、次要職責(zé)和相關(guān)職責(zé)不分，結(jié)果“眉毛胡子一把抓”；有的責(zé)任定界中規(guī)定得多，遇到問(wèn)題實(shí)際操作上執(zhí)行得少，形成“傳達(dá)精神滿口上級(jí)，落實(shí)問(wèn)題委派下級(jí)，檢查問(wèn)題雞毛蒜皮”；在考核機(jī)制上松嚴(yán)不一，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)干部考核嚴(yán)，對(duì)機(jī)關(guān)干部考核松，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部考核松，對(duì)一般干部考核嚴(yán)；有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，在一些問(wèn)題上不是在管理上找原因，從機(jī)制上堵漏洞，而是“聽到風(fēng)就是雨”，該考核的不考核，不考核的動(dòng)真格，挫傷了干部職工在安全生產(chǎn)上的積極性，沒(méi)有真正“嚴(yán)得起來(lái)”。
3、在制度的規(guī)范上，對(duì)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)存在不到位現(xiàn)象。一些單位把逐級(jí)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，就是沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上，隨意性很大；有的“五定”干部作風(fēng)不實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)夜查上半夜去得多，下半夜去得少，交通方便的地方去得多，交通不方便的地方去得少，有的“五定”報(bào)表請(qǐng)人代寫、代填；有的對(duì)一般性“兩違”查處多，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)深層次的違章查處少，如：群體來(lái)車下道遲緩、違章蠻干、對(duì)嚴(yán)重“兩違”缺乏分析、定性和安全教育等；在設(shè)備質(zhì)量上，放松了設(shè)備的動(dòng)靜態(tài)管理，以致于出現(xiàn)大量病害處所，這些都是沒(méi)有真正“落得下去”的具體表現(xiàn)。
此外，還有的沒(méi)有理解逐級(jí)負(fù)責(zé)制自上而下和自下而上的關(guān)系，沒(méi)有理順逐級(jí)與負(fù)責(zé)的關(guān)系，沒(méi)有處理好安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專業(yè)負(fù)責(zé)制和崗位負(fù)責(zé)制之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)上級(jí)文件、指示精神貫徹落實(shí)不力等。
三、解決問(wèn)題的措施和途徑。
1、深刻認(rèn)識(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)的根本措施。
要認(rèn)識(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)的根本措施。首先，要認(rèn)識(shí)鐵路安全生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)性決定了運(yùn)輸生產(chǎn)各系統(tǒng)、各部門、各工種之間是環(huán)環(huán)相連，不可分割，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會(huì)波及全局，所以對(duì)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的管理，必須體現(xiàn)在對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)全方位的管理；作為工務(wù)部門就要體現(xiàn)在對(duì)線路、橋路、探傷、軌道車、巡道、道口等班組、領(lǐng)工區(qū)的管理。其次，要認(rèn)識(shí)鐵路安全生產(chǎn)的連續(xù)性決定了運(yùn)輸?shù)囊莆贿^(guò)程必須以安全為保證，如果某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故和問(wèn)題，就會(huì)造成位移的中斷，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的中斷。所以，對(duì)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的管理，必須體現(xiàn)在對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程的管理；這就要求要嚴(yán)把施工組織關(guān)、嚴(yán)把施工作業(yè)關(guān)和嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。最后，要認(rèn)識(shí)鐵路安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性決定了運(yùn)輸?shù)囊莆贿^(guò)程處在時(shí)空的巨大的、快速的、不間斷的變換之中，不可預(yù)料的因素很多，要求每一個(gè)作業(yè)人員嚴(yán)格把握每一刻的作業(yè)狀態(tài)的設(shè)備變化，不可出絲毫的差錯(cuò)，稍有不慎后果不堪設(shè)想。所以，對(duì)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的管理，必須體現(xiàn)在對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)全員的管理；這也要求我們工務(wù)段必須重點(diǎn)抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵時(shí)間的控制。
另外，加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，根本的辦法，必須通過(guò)逐級(jí)負(fù)責(zé)制去落實(shí)，要靠一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而要做到這一點(diǎn)，就必須啟動(dòng)各級(jí)各層主動(dòng)抓安全的內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”，把各級(jí)各層抓安全的責(zé)任心真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，變上級(jí)強(qiáng)調(diào)要我抓為“我要抓”，有預(yù)見地抓好超前防范。為此，要求屬下一是要樹立下級(jí)必須自覺(jué)為上級(jí)負(fù)責(zé)的意識(shí)。安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制的核心是下一級(jí)自覺(jué)為上一級(jí)負(fù)責(zé)任。以高度的責(zé)任意識(shí)，在自己的崗位上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)分管范圍內(nèi)存在的安全問(wèn)題，思考解決問(wèn)題的辦法，能夠自己解決的絕不上交；不能解決的應(yīng)及時(shí)上報(bào)。二是要樹立上級(jí)必須對(duì)下級(jí)嚴(yán)格管理的意識(shí)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)要嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)上，要制定切實(shí)可行的安全、質(zhì)量、管理的標(biāo)準(zhǔn)，作為下級(jí)工作管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)管過(guò)程，安全標(biāo)準(zhǔn)管結(jié)果。嚴(yán)要嚴(yán)在考核上，不能時(shí)緊時(shí)松、因人而宜，要做到公平、公正、公開，嚴(yán)明律己。嚴(yán)要嚴(yán)在“看好自家的門，管好自家的人”。嚴(yán)要嚴(yán)在日常的管理過(guò)程中，嚴(yán)格追究干部的失查、失職和失管行為，發(fā)現(xiàn)一件處理一件絕不遷就姑息。在安全大檢查期間我們段先后處理接頭翻漿備品不齊、未帶枕木垛子，對(duì)領(lǐng)工區(qū)支部書記進(jìn)行了處罰。厚壩至小溪壩ZK463+606道口工和日勤，因在凌晨4時(shí)20分當(dāng)班時(shí)坐在椅子上打盹，沒(méi)有按照要求及時(shí)關(guān)閉道口攔木，兩人分別受到待崗3個(gè)月和經(jīng)濟(jì)考核200元的處罰。目前汛期已至，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)挑戰(zhàn)。管內(nèi)寶成復(fù)線新線地段出現(xiàn)翻漿冒泥40余公里，為保證行車安全，該段一方面組織聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員等沉下基層，對(duì)線路設(shè)備的檢查細(xì)到每根鋼軌，對(duì)每個(gè)點(diǎn)跟班作業(yè)；一方面對(duì)翻漿冒泥區(qū)段采取“盯住關(guān)鍵，消滅超線，確保安全”的應(yīng)急措施，加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)確保線橋路施工中的行車和人身安全起到了明顯效果。對(duì)安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)不實(shí)、職工“兩違”問(wèn)題，在制度考核上決不手軟，堅(jiān)決逗硬。近期還對(duì)夜查中一個(gè)工區(qū)交接班不清的兩名巡道工分別進(jìn)行了考核；對(duì)某工區(qū)在兩處地點(diǎn)作業(yè)，施工負(fù)責(zé)人只帶道尺，兩個(gè)組僅帶一把搗固，其他工具也不齊的問(wèn)題，分別對(duì)工班長(zhǎng)和施工員進(jìn)行了嚴(yán)厲的考核，并通報(bào)全段，責(zé)任人還在工區(qū)大會(huì)上作了深刻的書面檢查。三是上級(jí)要為下級(jí)解決安全生產(chǎn)等方面存在的問(wèn)題創(chuàng)造條件。四是上下級(jí)要隨時(shí)保持信息暢通，形成閉環(huán)。
2、要建立健全責(zé)任機(jī)制，牢固樹立責(zé)任意識(shí)是落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的根本條件。
一是要做到堅(jiān)持“分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。要明確責(zé)任、權(quán)力和利益之間的關(guān)系，干什么工作，負(fù)什么責(zé)任，享受什么待遇，要界定清楚，不能只承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和待遇。也不能只圖享受，不負(fù)責(zé)任。要科學(xué)界定各級(jí)、各部門的安全管理責(zé)任，做到界線清、責(zé)任明。誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，能一個(gè)人或一個(gè)部門能負(fù)責(zé)的事情，不能兩個(gè)人或兩個(gè)部門去負(fù)責(zé)，在界定職責(zé)，明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定各層次、各崗位干部的工作標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)干部在安全管理中有章可循，有法可依，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分層把關(guān)，真正發(fā)揮各級(jí)職能的作用，達(dá)到安全生產(chǎn)有序管理的態(tài)勢(shì)。
二是要正確處理好逐級(jí)負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的關(guān)系。因?yàn)椋踩且粋�(gè)系統(tǒng)工程，它需要各級(jí)組織各部門和全體干部職工的共同努力，堅(jiān)持“四個(gè)負(fù)責(zé)”是落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的前提，是實(shí)現(xiàn)“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的主要內(nèi)容。因此要正確處理好逐級(jí)負(fù)責(zé)與其他三個(gè)負(fù)責(zé)的關(guān)系，要求首先要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立強(qiáng)烈的管理、質(zhì)量和憂患的責(zé)任意識(shí)，真正把主要精力和主要時(shí)間放在抓好安全生產(chǎn)上，親自上手，堅(jiān)持深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，堅(jiān)決克服好人主義和形式主義，以落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制為龍頭，通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確保逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的的落實(shí)。這也是落實(shí)安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制的最基本要求。
三是逐級(jí)負(fù)責(zé)制要實(shí)行“閉環(huán)負(fù)責(zé)”的原則。我們現(xiàn)行的安全管理制度的制定與落實(shí)有些差距，實(shí)施與考核“兩張皮”。分析事故管理上的問(wèn)題成堆，癥結(jié)就在于干部管理責(zé)任制僅有文件沒(méi)有落實(shí)，干部肩上沒(méi)有壓力、沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有緊迫感、沒(méi)有危機(jī)感，主要原因沒(méi)有形成閉環(huán)管理。為此，應(yīng)重視在管理上形成有效的循環(huán)體系，每一項(xiàng)制度，從出臺(tái)到實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)、考核、再到完善，要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，不留口子。
3、建立健全落實(shí)機(jī)制，是落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的根本保障。
沒(méi)有落實(shí)的機(jī)制，管理是無(wú)效的。沒(méi)有獎(jiǎng)懲分明考核的責(zé)任制也是無(wú)效的責(zé)任制。筆者認(rèn)為，逐級(jí)負(fù)責(zé)是主線，嚴(yán)格考核是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的重心還是應(yīng)該放在落實(shí)上，落實(shí)的重點(diǎn)。還是建立在嚴(yán)格考核上，為此，要建立健全落實(shí)機(jī)制，首先在違章違紀(jì)面前要敢于碰釘，敢于逗硬。克服考核中存在的打不開情面、避重就輕等好人主義現(xiàn)象；克服下基層檢查時(shí)檢查問(wèn)題多，解決問(wèn)題少，走馬觀花等走過(guò)場(chǎng)的傾向；克服只檢查，不處理、不跟蹤不負(fù)責(zé)任的弊病。要通過(guò)安全大檢查、機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓、“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)開展、“嚴(yán)得起來(lái)、落得下去”大討論和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親力親為表率作用，強(qiáng)化干部的考核管理機(jī)制，嚴(yán)格五定三率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格干部解免辦法，促進(jìn)干部作風(fēng)根本改變，遏制職工“兩違”發(fā)生。其次要重視過(guò)程監(jiān)控考核。要克服到一線檢查“一窩蜂”蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象；克服只看終端結(jié)果，忽略中間過(guò)程的毛病。要通過(guò)抓事前超前防范、抓干部包點(diǎn)包片和抓班組自控、互控、他控，確保安全長(zhǎng)治久安。最后還要建立必要的安全重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核機(jī)制，采取盯死看牢、重兵把守的方式加大對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的檢查頻率和力度，使安全關(guān)鍵重點(diǎn)始終處于受控狀態(tài)。
