船員是水路運輸生產力中最能動、最活躍的要素，是水路運輸的最終完成者和水上交通安全的最終保障者。然而，在非水網省區，由于缺乏必要的水運原始積累和經濟、社會等條件的制約，在船員構成中，轉產農民占很大比例，這部分人文化素質低、安全意識弱、操作技能差，給非水網地區原本就十分脆弱的水路交通安全環境構成了潛在但卻非常現實的威脅。船員管理是海事管理的重要基礎，是“船舶適航、船員適任”兩大安全源頭之一。船員管理工作做得好不好，船員的適任能力和安全素質高不高，直接影響著水運生產力的健康發展。如何不斷提高船員的綜合素質、進而筑牢水上交通安全工作基礎，是擺在海事部門面前的重大課題。

　　一、船員素質的內涵

　　素質的概念很抽象，其內涵和外延既十分豐富、又非常廣泛，因此，對素質的定義也是仁者見仁、智者見智。就本意而言：素，是“原來的”、“本來的”意思；質，則是“固有”、“應有”之意。素質一詞的基本含義是“事物本身所固有的本質屬性”。

　　筆者比較認同這樣的觀點：即素質是人在從事活動前和活動過程中所具有的較為穩定的、較為內在的、較為基本的品質，是人們先天的自然性與后天的社會性的有機統一。

　　具體到船員，船員素質的定義應當是：為適應水路運輸的要求，船員所應具備的自然素質和社會素質的有機統一。它包括：生理素質、身體素質、文化素質、心理素質、政治素質、思想素質等。前者包括生理素質和身體素質，后者包括文化素質、心理素質、政治素質、思想素質。自然素質偏于先天的稟賦和資質，社會素質則偏于后天的學習、鍛煉和提高，是船員經長期的學習和實踐而具備的知識、技能和道德思想等方面的素養。

　　既然素質是自然屬性和社會屬性的統一體，那么素質就不是簡單的一成不變，而是發展的、變化的。其發展、變化既受外部環境的影響，又有主觀的控制，即外因是條件，內因是基礎。筆者注意到：本省船員的文化素質雖然不高，但其思想、道德素質并不比我們管理人員遜色，甚至還要比我們管理人員高。例如：2005年11月26日，在我省蓮花公路渡口，一輛從臨夏駛往永靖的客運班車在準備上船過渡時剎車失靈，客車在慣性的作用下沿公路斜坡徑直沖入劉家峽水庫，車輛大量進水并逐漸下沉，車上旅客生命受到嚴重威脅。按理說，這是一起公路交通事故，與在該碼頭停泊的船舶和船員并不直接相關，但在沒有任何部門組織的情況下，在場的船員們紛紛義無反顧地跳入冰冷刺骨的水中實施救援，拯救了21個鮮活的生命，正是船員的奮不顧身，才把事故損失降到了最低限度（在這次事故中7人遇難）。誰又能說這些船員的素質不高呢？此外，在黃河蘭州段，經常有人跳河輕生，但無論什么季節，總有船員及時地下水營救。這樣的例子比比皆是，不勝枚舉。由此可見并推而廣之，非水網地區的船員不是不守法，也不是不守規，而是受多種條件的限制和制約，導致他們缺乏知識和技能，這就給船員素質的不斷提升提供了廣闊的空間。

　　二、提升船員素質的思路

　　同是非水網省區，所面臨的實際情況也會千差萬別，但有一點是相通的：那就是思路決定出路。下面，從甘肅地方海事部門船員管理的具體實踐出發，談談提升船員素質的思路：

　　（一）建立船員培訓機構，逐步完善船員考培分離制度

　　我省屬非水網地區，水路運輸起步晚、基礎差，缺乏必要的人力和物力資源積累，船舶數量少、等級低，船員收入少、文化素質低，這兩少兩低導致船員培訓幾乎無利可圖，所以全省沒有一家船員培訓機構。為了解決船員培訓這一難題，我們成立了甘肅省船員職業培訓學校，并依法在省勞動和社會保障廳登記。培訓學校成立后，結合本省實際，有針對性地抓了三個方面的工作:首先，根據船員考試大綱和外省船員培訓教材及本省船員文化素質低的特點，編印了問答式的船員培訓教材。去年，我們按照“基礎理論以實用為主、必須和夠用為度；基本知識廣而不深、點到為止為度；基本技能貫穿始終”的原則，對原教材進行了修訂，力求做到既符合省情，又適度超前。比如，在救生設備一節，我們就不講救生艇或救生筏，只講救生衣、圈，而且不要求船員們掌握救生衣（圈）能給人提供多大的浮力，只要求學會救生衣（圈）的使用和保養。再比如舵設備一節，舵壓力的產生、舵的種類等內容一帶而過，重點講授操舵的原則等等。下一步，我們還計劃編制通俗易懂、生動形象的電教片，并用于船員培訓教學，使船員培訓逐步走上教學形式多樣化、教學手段綜合化的發展道路。其次，制定了培訓教學計劃，規范了不同等級船員培訓必須滿足的最小學時。第三是加強了學校的內部管理，實現了崗位到人、職責清晰。從而，為船員培訓工作的正常開展打下了基礎。

　　為了保證船員培訓質量，按照交通部海事局的有關要求，同時從根本上解決船員培訓中已經開始出現的敷衍了草、粗枝大葉、重收費輕管理的問題，我們建立了一套內部分工制度，使培訓和考試相對的分離開來，穩定了船員培訓的教學質量。但是我們也看到，這種“相對分離”只是人員崗位的形式上的分離，我們所做的工作也只是實現考培分離的一種探索和嘗試，距離真正意義上的考培分離還有相當的距離，還有很多的問題需要我們去思索和解決。非水網地區即沒有市場化的船員培訓學校的地區如何實現考培分離，依然是擺在我們面前且亟待解決的重要課題。

　　（二）注重專業人員培養，努力建設適應船員培訓需求的師資隊伍

　　我省海事隊伍人員文化構成復雜,專業五花八門，僅有十余名貼近專業人員,專業人員的嚴重匱乏給各項工作的開展帶來了很大的難度。近幾年來，我們十分注重專業人員的培養和專業隊伍建設，鼓勵業務人員通過自學、函授、成人高教等多種形式，不斷提高自身的業務水平。同時，采取請進來、送出去等方式，不斷加大對專業人員崗位培訓的投入力度。幾年來，先后舉辦了大連海事大學航政管理大專證書班，派員全過程參加了江蘇省地方海事局舉辦的長江干線三等船員統考考前培訓班，聘請武漢、浙江等地海事專家來甘授課等多次培訓，正在開展的與山東海事局的“結對子”活動，對我們來說，更是一次難得的學習機會，幾年來，分別在青島和蘭州舉辦了多期海事管理業務培訓班，同時，兩局互派專業人員到對方單位掛職鍛煉，相信隨著“結對子”活動的不斷深入，專業人員培訓工作還會做得更深入，做得更具針對性。所有這些，都為我們建設一支適應本省船員培訓需求的師資隊伍創造了條件。從幾年來的實踐看，我們的努力基本達到了預期的效果。

　　（三）引導船公司加強對船員的日常培訓和教育

　　船公司在船舶安全運營方面承擔著“企業負責”的義務，其管理、運營水平的高低優劣不僅影響船員情緒，更影響到船舶航行安全。從2003年開始，按照交通部的有關規定，我們在有條件的地區要求個體船戶走集約化、公司化運營的道路，現已組成50個船公司。船公司成立之初，“公司”不知道怎么管、管什么，只是收取船舶管理費，代辦相關的簡單手續，其實質仍是一般散沙，船員權益反而受到侵害，運營效果不盡人意。在這些公司推行《NSM規則》顯然不切實際，但公司有義務為船員營造、提供良好的安全環境。為解決這一問題，我們及時舉辦了船公司經理和管理人員培訓班，明確了船公司在安全運營方面的權利和義務，引導船公司定期開展船員技術培訓和安全教育，定期組織船舶船員進行單項或綜合應急演習，并逐步使之制度化、常態化。

　　（四）有的放矢的加強案例教育，引導船員樹立正確的安全觀

　　有觀點認為：素質是時代的產物。這種觀點強調了客觀環境對素質的普遍作用。但具體到個體，素質的提升離不開主觀努力。努力的動力在于觀念。一位西方學者說過：觀念本身是有力量的，它可以或快或慢的改變社會現實。這句話說得很有道理。因為觀念決定行為，而行為可以改變現實。因此，應注重船員安全觀念的培養和鞏固。

　　前面講到，我們在培訓教學中注重講授“做什么”和“怎么做”的問題，而對“為什么要這么做”進行了淡化，其意義在于提高船員的實際操作能力和水平。與此同時，要求教師在講課時把本省近年發生的案例穿插其中進行剖析，用發生在船員身邊的事故教育船員，使他們深刻地認識到“效益源自安全”的深刻內涵，特別是在非水網地區，一次事故所造成的損失，或許要用他們一輩子的收入來償還，甚至還遠遠不夠。背離安全，效益將是無源之水、無本之木。通過案例教育，引導船員樹立“安全就是效益”的安全觀，從而做到警鐘長鳴。

　　(五)加強船員動態管理，著力實施船員閉環管理機制

　　動態管理是船員閉環管理機制的重要一環，它的效果直接影響到水上交通安全。近幾年來，我們在加強船員培訓管理，規范船員考試發證程序，不斷提升船員培訓質量的同時，以對持證船員的跟蹤管理為重點，不斷加大現場監督檢查的力度和廣度，收到了較明顯的成效。一是增加現場監督資金投入，在資金短缺的情況下，為隴南、白銀、蘭州、臨夏四市、州地方海事局配備了執法車和監督艇。二是在有條件地區實施船舶航次簽證，杜絕船舶超員超載或冒險航行。三是按交通部要求實施了船員違法記分和實操技能檢查，結合船員年度審驗，對不合格船員統一依法予以處理。通過不斷強化動態管理，使船員逐漸產生了“取得證書不是安全和業務學習的終結，而是安全和業務學習的開始”的思想，船員的安全意識不斷強化，不安全行為逐漸減少，全省的水上交通安全形勢明顯趨好。

　　最后，應當意識到：船員素質的形成和提升是一個漫長的、漸進的過程。這個過程的實質，是事物從量變到質變的過程。對于船員來說，這個過程涵蓋了他完整的職業生涯—即自取得適任證書到離開水路運輸行業為止—磨礪意志、錘煉品質、提升素質需要長期不懈的努力；對于船公司來說，這個過程是公司船員管理、培訓、教育的日常工作，是公司創建企業文化的重要組成部分；對于海事部門來說，這個過程就是實現“船員適任”目標的過程。因此，無論對于船員或者船公司抑或海事部門，都必須做好打持久戰的心理準備，既不能急功近利，也不可喪失信心，更不能放任自流，而是要踏踏實實、一步一個腳印地向前邁進。