一、事故發(fā)生的原因分析

　　縱觀近年來企業(yè)安全生產(chǎn)事故，主要有以下幾個方面：

　　1、企業(yè)職工安全意識淡薄，防范技能欠缺。數(shù)量眾多的從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，有些企業(yè)不重視從業(yè)人員上崗前必要的安全培訓(xùn)工作，職工三級培訓(xùn)教育不到位，缺乏安全意識和安全防范技能。有些企業(yè)職工有章不循，冒險蠻干，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象不同程度地存在。企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，無證上崗管理、無證上崗操作的問題較為突出，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。

　　2、企業(yè)主體對安全生產(chǎn)培訓(xùn)重視不夠。有不少企業(yè)主以生產(chǎn)經(jīng)營太忙為由，不參加安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的定期培訓(xùn)，致使他們對本行業(yè)生產(chǎn)安全知識缺乏，導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患排查不到位，治理不徹底，有的企業(yè)主沒有將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展計劃，甚至個別企業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，既沒有對從業(yè)人員進行崗位安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，對發(fā)生的不安全現(xiàn)象更不知如何應(yīng)急處理、規(guī)避，以致造成企業(yè)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。

　　3、管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。相當(dāng)部分企業(yè)缺乏把安全寓于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人為地將生產(chǎn)與安全割裂開來。有的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備不足，在崗的安全管理人員的素質(zhì)和能力與實際要求存在較大差距，安全管理工作職責(zé)不明，致使生產(chǎn)現(xiàn)場、危險作業(yè)管理存在安全漏洞。部分中小企業(yè)，存在無專（兼）職分管安全生產(chǎn)人員，企業(yè)主既管生產(chǎn)經(jīng)營，又管安全生產(chǎn)。當(dāng)業(yè)主外出，企業(yè)安全管理就形同虛設(shè)。有的企業(yè)沒有制訂安全生產(chǎn)管理制度，有的即使有制度，卻沒有按照制度執(zhí)行，制度掛在墻上，講在嘴上，就是沒有落實在行動上。還有個別企業(yè)主，認為企業(yè)是自己出資興辦的，發(fā)生安全事故由自己承擔(dān)，不配合、不服從安全監(jiān)管。

　　4、企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。在我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理中，尤其是民營企業(yè)，企業(yè)主對抓生產(chǎn)搞經(jīng)營費盡心思，對抓安全生產(chǎn)，認為這是一種只有投入，沒有效益的行為。也有企業(yè)主，嘴上說重要，實際上輕視了安全生產(chǎn)，存在僥幸心理，致使企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入嚴重不足。

　　5、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。國家安監(jiān)總局近年來一直強調(diào)安全監(jiān)管工作必須重心下移、關(guān)口前移。有人做事，有人謀事是做好各項工作的基礎(chǔ)，俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖，可目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，人員配備、裝備配置、體制機制都不適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員的人員大都從現(xiàn)有干部中調(diào)劑，兼職多，精力不足、業(yè)務(wù)不精，待遇低、壓力大、不愿承擔(dān)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象普遍存在。裝備缺乏、隊伍不穩(wěn)，直接造成了安全生產(chǎn)基層管理的不到位不扎實。

　　二、安全事故的防范對策

　　（一）嚴格依法進行安全培訓(xùn)，切實提高員工安全意識。安全生產(chǎn)實踐證明：人的不安全行為是發(fā)生事故的最主要原因。人的安全行為受安全意識的調(diào)節(jié)，受思維、情感等心理活動的支配；態(tài)度、意識、知識、思維決定人的安全水準。所以，提高員工綜合素質(zhì)，尤其是安全文化素質(zhì)，就必須對員工的安全意識和技能進行培訓(xùn)教育。各級安全生產(chǎn)治理部門要不斷完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，制定相關(guān)配套法的標(biāo)準和規(guī)定，如安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)和教師資格標(biāo)準、安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核標(biāo)準等。同時，要依法對企業(yè)主進行安全培訓(xùn)，對未參加培訓(xùn)的業(yè)主和管理人員依法進行處罰和教育，提高企業(yè)主的安全意識和綜合素質(zhì)。

　　（二）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范管理，約束人的行為的有效措施，它要求員工必須無條件地執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)實際和不同時期的安全生產(chǎn)要求，不斷健全和完善已有的各項規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門單位）和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照“責(zé)任分擔(dān)，安全共管”的原則，各司其職，形成合力，實行一級對一級負責(zé)的治理體系，切實按照《安全生產(chǎn)法》的要求，規(guī)范和健全企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落到生產(chǎn)車間和班組，達到橫管到邊，縱管到底，全面覆蓋的治理效果。

　　（三）加強企業(yè)安全員建設(shè)，促使安全生產(chǎn)有人抓有人管。按照安全生產(chǎn)法的要求：高危行業(yè)必須配備一人以上專職安全員，其他企業(yè)按照用工人數(shù)配備專(兼)職安全員。但在實際工作中很多企業(yè)沒有配備專（兼）職安全員，有的企業(yè)配了但不在崗，形同虛設(shè)。因此每個企業(yè)配好配強專（兼）職的安全員，應(yīng)作為一項硬性要求加以落實。要認真探索安全生產(chǎn)班組管理法，明確車間班組負責(zé)人是一線的安全責(zé)任人，并負責(zé)對車間班組職工的安全教育，在企業(yè)內(nèi)部形成人人參與安全管理，個個熟知安全規(guī)章的安全文化氛圍。

　　（四）建立安全生產(chǎn)經(jīng)費管理機制。近年來，我市民營企業(yè)集聚增加，新辦企業(yè)由于資本積累尚處在初始階段，資金不足仍是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，要按照有關(guān)法律法規(guī)提足安全生產(chǎn)經(jīng)費有難度，建議由各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或財政部門按規(guī)定嚴格要求企業(yè)提足安全生產(chǎn)經(jīng)費，實行專款專用，確保企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，從而建立有效的安全保障機制。

　　（五）加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)。為適合我市經(jīng)濟社會快發(fā)展需要，建議在加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)上進行重新定位和調(diào)整：一是經(jīng)濟強鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可獨立設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管所（站），建立專職安全員隊伍，重新給予事業(yè)編制，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用專（兼）職安監(jiān)員，做到有人做事，有人管事，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員兼職過多，配備過攬。二是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員隊伍的相對穩(wěn)定。安監(jiān)工作涉及到專業(yè)知識和執(zhí)法資格，因此，安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，經(jīng)常變動會影響專業(yè)性及工作的延續(xù)性，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，三是提高福利待遇。安監(jiān)工作具有不確定性，事故發(fā)生具有隱蔽性，是一種動態(tài)的管理，加之責(zé)任追究制度的出臺使安監(jiān)人員危機重，壓力大，應(yīng)按照責(zé)權(quán)力相一致原則，提高安監(jiān)人員的福利待遇；四是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要提倡、鼓勵并為安監(jiān)人員創(chuàng)造參加省、市級安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的機會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（六）加強執(zhí)法監(jiān)察，推進依法行政和依法經(jīng)營，對事故發(fā)生單位的處罰要細化。各級安全監(jiān)管部門應(yīng)認真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，以強化執(zhí)法推動專項整治，促進隱患整改，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。特別對事故發(fā)生單位的處罰要細化，在事故處罰的標(biāo)準上要加以區(qū)分：一是造成生產(chǎn)安全事故隱患的種類及嚴重程度。生產(chǎn)安全事故，如果被認定為責(zé)任事故，則必有隱患相隨，而我們實施行政處罰的最終目的是為了杜絕事故的再次發(fā)生，杜絕事故發(fā)生的前提則是消除事故隱患。所以把事故隱患作為處罰的依據(jù)正是考慮到處罰的這一最終目的。對事故隱患進行處罰，可以督促、警醒企業(yè)認真查找、整改事故隱患，從而杜絕、減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二是與事故單位平時安全生產(chǎn)管理相結(jié)合。實施行政處罰不僅要考慮事故的發(fā)生原因，而且也要考慮到事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、平時的安全生產(chǎn)管理水平等情況。處罰最終目的除了實現(xiàn)懲罰功能外，更重要的是對企業(yè)的教育和以后安全管理的規(guī)范，實施行政處罰綜合考慮平時的安全管理水平，將發(fā)生事故的企業(yè)處罰根據(jù)安全生產(chǎn)制度落實，管理情況拉開處罰檔次進行細化，有利企業(yè)加強日常的安全管理水平。三是與企業(yè)評優(yōu)評名牌相結(jié)合。如果企業(yè)的安全生產(chǎn)沒有達到市級安全標(biāo)準化的企業(yè)，一律不得上報優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名牌企業(yè)，從而推動企業(yè)的標(biāo)準化建設(shè)。