在最近召開的第十四屆人民代表大會第四次會議上，政府工作報告中11次提到了“民生”兩字，足見“民生”在政府工作中的份量。具體落實到水利工作中就是“民生水利”。

　　所謂“民生水利”，單從字面上就不難理解，就是在滿足涉及民生的水利需求基礎(chǔ)上，能夠保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利工作。它的目標是讓每一個人都能夠共享水利發(fā)展與改革成果。

　　水作為自然與生態(tài)的基本要素，水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負著十分重要的職責(zé)。水利興則天下定，倉廩實、百業(yè)興。突出解決好涉及民生的水利問題，是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明社會的迫切需要，是改善農(nóng)民生活條件、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。在當(dāng)前我國金融危機過后，通貨膨脹日益加劇的今天，如何讓水利更好的服務(wù)于人民，更是當(dāng)前水利工作的重中之重。在當(dāng)前國家啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動內(nèi)需之際，民生水利既面臨難得的發(fā)展機遇，更承擔(dān)著更大的責(zé)任。

　　記得在2008年陳雷部長首次明確提出民生水利這一理念，并對發(fā)展民生水利的基本思路和重點工作進行闡述時曾經(jīng)這樣說：“我們將把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。”讀到這里，有一句話值得注意，在陳雷部長提出民生的突出位置時，始終是把人民群眾的生命安全和生產(chǎn)發(fā)展作為首要前提來說的，可見安全生產(chǎn)發(fā)展的好壞，是直接關(guān)系到民生水利如何更好的造福人民的關(guān)鍵。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負著十分重要的使命。

　　當(dāng)前，我國水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段。人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，是現(xiàn)階段我國的基本水情；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活，是水利發(fā)展道路上的突出障礙，解決我國水問題是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展水利的具體實踐緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖與水利發(fā)展的長遠目標緊密結(jié)合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與水利工作的著力點緊密結(jié)合起來，切實推動水利走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路。

　　針對當(dāng)前我國水利的特征，以及下一步水利事業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)性和嚴峻性，作為水利行業(yè)的一員，在高度清醒思路明確的前提下，始終不能忘記“安全生產(chǎn)”的重要性，“安全”二字，換言之不論放在各行各業(yè)，都是放之四海而皆準的真理。任何宏偉藍圖的制定，任何事情的開始和完成任務(wù)的前提都是必須堅定地把“安全”放在首位。沒有安全，何來發(fā)展。

　　縱觀我國水利行業(yè)的各個方面，大的不說，單從一個治黃工作者的角度來看，“安全生產(chǎn)”在我們的治黃事業(yè)上，一直以來就是一個老生常談而又不得不談的永恒話題。比如說：

　　河道治理防護方面：黃河水少沙多，泥沙淤積問題，迄今為止仍未從根本上解決。黃河的泥沙淤積問題一直是世人關(guān)注的焦點。在長期排洪排沙的過程中黃河的“懸河”形成，對河道的疏浚治理從未間斷過。我們始終堅持“上攔下排，兩岸分滯”的方略，但是回想一下，無論是“二級懸河”的治理還是引黃灌淤，我們是否一直堅持安全施工，是否一直以來都是遵循“文明施工、安全施工”，答案是肯定的。因為作為治黃工作者，我們深知其中的重要性，“黃河安危事關(guān)大局”。換句話來說，按照行業(yè)內(nèi)的規(guī)定，治理并合理開發(fā)好黃河，是我們治黃人應(yīng)盡的義務(wù)，是義不容辭。從大局上講，河道治理工程對保障城區(qū)防洪安全、提高城市品位、改善人居環(huán)境和改善下游水質(zhì)有著重要的意義。

　　安全生產(chǎn)方面：我們在接到上級的任務(wù)，外出施工時為什么要嚴格遵守國家有關(guān)施工安全方面的法律、法規(guī)。為什么一直都在強調(diào)“安全”。哪怕是在平時的日常工作中，還要一個勁兒的強調(diào)再強調(diào)，因為所有的安全隱患就隱藏在我們不易察覺的薄弱環(huán)節(jié)。施工時有施工方面的安全生產(chǎn)條例約束，日常有各項針對單位、個人的安全條例、安全責(zé)任書。在這方面，我們是有深刻的教訓(xùn)例子的。記得在98年溫孟灘的工地上，就有那么一次，大熱天的中午，頭天已經(jīng)干了一天，忙到半夜才結(jié)束，晚上巡堤一切正常，到了第二天誰能料到一個小小的老鼠洞，能把施工堤打穿。還真是應(yīng)了那句話：“千里長堤潰于蟻穴”。經(jīng)驗告訴我們，安全隱患無處不在，也許我們無法阻止施工事故的發(fā)生，但是我們完全可以提前預(yù)防。這些僅僅是我們治黃工作中的一個，但是造成的損失卻是慘重的。所以說，安全才能發(fā)展，生產(chǎn)離不開安全。

　　水利系統(tǒng)行業(yè)，如何做到“民生水利”，除了在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要準確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、主要原則、目標要求和方法步驟的同時，還要不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解。全面、系統(tǒng)、準確地理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，自覺地用安全生產(chǎn)的意識武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。

　　為了能更好的向節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，我們還要著力落實最嚴格的水資源管理制度，繼續(xù)深化各項水利改革，大力推進依法治水管水進程，不斷加強水利科技創(chuàng)新，廣泛開展水利合作，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出積極貢獻，為真正的“民生水利”營造良好環(huán)境。我們還要著力把握以下幾個重大水利問題：

　　一、必須牢牢把握水利發(fā)展的階段性特征，這是我們認識和發(fā)展水利的前提。當(dāng)前我國水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。我們要深入思考關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題，明確水利發(fā)展與改革的方向、目標、原則和重點，進一步落實各項工作任務(wù)，更加自覺地推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實踐和豐富完善，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　二、必須堅定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，這是破解我國水資源問題的有效途徑。可持續(xù)發(fā)展治水思路貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，符合國情水情，推動水利工作各領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，水利工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持水資源可持續(xù)利用，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，堅持現(xiàn)代化方向，進一步把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、提高針對性、強化協(xié)調(diào)性、增強創(chuàng)造性、提高開放性，在推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐。

　　三、必須突出解決好涉及民生的水利問題，這是水利工作的重中之重。當(dāng)前，要突出解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、生存環(huán)境和合法權(quán)益等方面的民生水利問題，切實做好防汛抗洪、病險水庫、涵閘的除險加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、水土保持、防治等工作，著重在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的民生水利問題上下功夫。

　　四、必須進一步改革創(chuàng)新，這是促進水利科學(xué)發(fā)展的根本要求。我們要把改革創(chuàng)新作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵來抓，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度。要完善流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調(diào)的水資源管理體制，健全能夠充分發(fā)揮水利工程效益、保障水利工程安全、充滿生機與活力的水利工程管理體制，建立以公共財政為主導(dǎo)的穩(wěn)定增長的水利投資機制，理順充分考慮水利工程造價和資源環(huán)境價值、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、兼顧社會可承受度的水價形成機制。

　　五、必須深入推進依法行政，這是實現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的重要手段。要進一步深化對依法行政、依法治水的認識，牢固樹立法治理念，不斷提高法律修養(yǎng)，切實強化法律在解決水利發(fā)展突出問題中的作用。要著力建立健全符合我國國情水情、覆蓋全面、相互協(xié)調(diào)、功能完善的水法規(guī)體系，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，建立健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)人民滿意的政府機關(guān)。

　　六、必須不斷加強干部隊伍建設(shè)，這是推動水利發(fā)展的重要保障。要把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，進一步推進干部隊伍建設(shè)。切實加強思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

　　在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做出表率，在深入學(xué)習(xí)上帶好頭，在調(diào)查研究上帶好頭，在解放思想上帶好頭，在分析檢查上帶好頭，在整改落實上帶好頭，在鞏固提高上帶好頭。堅持解放思想，貫徹群眾路線，把解決突出問題擺在重要位置，采取切實有效的措施，在各方面取得新的進步。

　　2010年是“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃編制之年，也是充分檢閱“十一五”水利建設(shè)成效的關(guān)鍵之年。水利工作要以讓老百姓真正感受到水利建設(shè)所帶來的切身利益為核心，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，讓人民群眾切實感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化、新風(fēng)貌、新氣象。把民生水利放在更加突出的位置來抓，讓人民群眾享受到更多水利建設(shè)成效。