隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，船舶通過(guò)量逐年遞增。但由于某些管理環(huán)節(jié)的相對(duì)滯后和船員利益最大化的盲目追求，投機(jī)取巧、瞞報(bào)噸位、逃繳規(guī)費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段也隨之出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害著國(guó)家利益。據(jù)京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處淮安、淮陰船閘管理所統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年1-8月份，兩個(gè)船閘管理所共放行船舶41.75萬(wàn)艘，通過(guò)船舶總噸位為10698萬(wàn)噸，征收過(guò)閘費(fèi)5947.99萬(wàn)元。其中核查船舶3055艘，占過(guò)閘船舶總數(shù)的0.73%，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)總噸位5.63萬(wàn)噸，征補(bǔ)過(guò)閘費(fèi)14.13萬(wàn)元；2009年5月12日至6月27日省航道局組織開(kāi)展的船舶計(jì)費(fèi)基數(shù)丈量復(fù)核及超載費(fèi)稽查活動(dòng)中，蘇北航務(wù)管理處共復(fù)核船舶8900艘，上報(bào)修改船舶計(jì)費(fèi)基數(shù)2350艘，增加船舶計(jì)費(fèi)基數(shù)13.5萬(wàn)噸，征補(bǔ)過(guò)閘費(fèi)28萬(wàn)元。由此可以看出，船舶瞞報(bào)噸位給航道規(guī)費(fèi)造成的流失情況不容忽視。
1 船舶瞞報(bào)噸位的危害
所謂船舶瞞報(bào)噸位，就是船舶實(shí)際能裝載的貨物量（或船舶總噸）大于航行證件中的準(zhǔn)載噸位（或總噸），購(gòu)買(mǎi)航道規(guī)費(fèi)時(shí)，只以航行證件載明的計(jì)費(fèi)數(shù)值為依據(jù)，表面上看船舶瞞報(bào)噸位只是船員想逃繳規(guī)費(fèi)和過(guò)閘費(fèi)，但對(duì)于船閘的運(yùn)行管理，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，主要表現(xiàn)在：
1.1 造成遠(yuǎn)調(diào)站調(diào)度失誤。由于船舶瞞報(bào)噸位，調(diào)度時(shí)把理論上一閘能進(jìn)的船舶調(diào)度進(jìn)閘，而實(shí)際卻進(jìn)不下，導(dǎo)致運(yùn)行秩序混亂。2009年8月24日，淮陰船閘遠(yuǎn)調(diào)站登記6艘貨輪，200-300總噸的42，300-400總噸的1艘，400-450總噸的3艘。調(diào)度員根據(jù)證書(shū)登記的船舶總噸位和尺度，經(jīng)測(cè)算認(rèn)為該所二號(hào)船閘有效長(zhǎng)度216米、凈寬23米，一閘次調(diào)度完全可以通過(guò)該閘，并按規(guī)定實(shí)施了調(diào)度，但實(shí)際容積只進(jìn)了4艘，有兩艘經(jīng)與船員協(xié)商倒出，下一閘次通過(guò)，浪費(fèi)船閘運(yùn)行時(shí)間30分鐘。經(jīng)查，該閘次調(diào)度的一艘魯棗莊貨輪，證書(shū)記載信息為長(zhǎng)45米、寬9.0米，433總噸，但實(shí)際進(jìn)閘的船舶經(jīng)海事部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)丈量為長(zhǎng)67.0米、寬13.6米，總噸為1260噸。
1.2 易發(fā)生夾檔、沉船事故。由于船舶瞞報(bào)噸位和尺度，造成一閘能通過(guò)的船舶無(wú)法通過(guò)，為保證自身船舶能夠通過(guò)，船員就會(huì)相互爭(zhēng)搶?zhuān)l(fā)碰撞、夾擋乃至更嚴(yán)重的沉船事故。同時(shí)，因瞞報(bào)船舶尺度，也極易導(dǎo)致低水位時(shí)因船舶閣淺、漏水等事故。2008年7月14日，某閘三號(hào)閘下水一艘蘇鹽貨輪，登記總噸為108噸，長(zhǎng)23.5米，寬5米，吃水2.3M。進(jìn)閘時(shí)被發(fā)現(xiàn)船證不符，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核，該船實(shí)際長(zhǎng)69米，寬13.6米，吃水4.2米，總噸1200噸。出閘后因偏離主航道發(fā)生閣淺，導(dǎo)致船底漏水，后經(jīng)船閘職工奮力搶救沖灘，才避免了航道沉船事故。后經(jīng)詢問(wèn)，該船為剛出廠的新船，裝載了約3000噸黃沙，使用的是自己老船的證件。
1.3 降低閘室使用效率。 船舶瞞報(bào)噸位，往往瞞報(bào)長(zhǎng)度和寬度，船閘調(diào)度時(shí)按照證書(shū)登陸的尺度實(shí)施，發(fā)現(xiàn)調(diào)度船舶一閘無(wú)法通過(guò)情況時(shí)，很難采取補(bǔ)救措施，只好給尚未通過(guò)船舶重新安排閘次。形成閘室容積的浪費(fèi)。
1.4 形成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。由于船舶瞞報(bào)噸位，投機(jī)取巧，使國(guó)家的運(yùn)輸管理費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)、貨物附加費(fèi)、簽證費(fèi)、過(guò)閘費(fèi)等費(fèi)用大量流失，流入私人腰包，肥了個(gè)人，損害了國(guó)家的利益。與遵紀(jì)守法的船員相比，無(wú)形當(dāng)中就形成了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。
1.5 易誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)。瞞報(bào)噸位的船舶，為逃避檢查，往往會(huì)采用“打點(diǎn)環(huán)節(jié)”等非正常手段，企圖蒙混過(guò)關(guān)，誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)。
1.6 損害船閘的聲譽(yù)。 船舶瞞報(bào)噸位給實(shí)施配閘放行帶來(lái)困難，在待閘船舶較多的船閘，在按登錄信息編排閘次調(diào)度計(jì)劃時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)編排合理而實(shí)際無(wú)法實(shí)施的情況，極易引發(fā)船閘和船員之間的矛盾，損害船閘的聲譽(yù)。同時(shí)，實(shí)際尺度相同的船舶，形成了規(guī)費(fèi)收費(fèi)金額不一致，損害了船閘的整體形象，也損害了水運(yùn)管理的整體形象。
2 治理船舶瞞報(bào)噸位的原因
船員瞞報(bào)噸位，擾亂了船閘的正常運(yùn)行秩序，誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)，尤其是給船閘運(yùn)行安全帶來(lái)了極大隱患。船舶瞞報(bào)噸位的原因是多方面的，分析其主要有：
2.1 “三無(wú)”船舶仍在運(yùn)行。如裝黃沙的船舶，大部分船舶的檢驗(yàn)證書(shū)可信度不高，或者沒(méi)有準(zhǔn)載噸位和總噸位，船主隨心所欲，想報(bào)多少就報(bào)多少。
2.2 無(wú)視政策規(guī)定。目前航行在蘇北運(yùn)河上1000總噸以上的貨輪為數(shù)不少，按照2004年6月30日中華人民共和國(guó)交通部令第7號(hào)《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配合規(guī)則》，600總噸以上船舶最低必須配備船舶駕駛2人，輪機(jī)2人，而駕駛和輪機(jī)必須持有二等及以上證書(shū)。這對(duì)以家庭為單元進(jìn)行船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的船員來(lái)說(shuō)很難做到，因而在違規(guī)航行，瞞報(bào)噸位現(xiàn)象在所難免。
2.3 管理的力度不夠。少數(shù)船能拿出幾本航行證件，裝貨時(shí)使用載明裝載大的證書(shū)，過(guò)閘時(shí)使用載明裝載小的證書(shū)，甚至船舶更新還用過(guò)去的航行證件。
2.4 改變船舶結(jié)構(gòu)。有些船經(jīng)過(guò)改造，使原來(lái)的船舶變長(zhǎng)、變寬、變深，航行證件卻仍使用原證書(shū)。
2.5 管理手段滯后。同樣的船舶出廠后，沒(méi)有出廠編號(hào)，船員可以魚(yú)目混珠，張冠李戴，管理者無(wú)法分清。
3 治理船舶瞞報(bào)噸位的對(duì)策
鑒于上述情況，治理船舶瞞報(bào)噸位，一要靠政策進(jìn)一步引導(dǎo)，二要加強(qiáng)管理，筆者以為：
3.1 統(tǒng)一位置標(biāo)明船名號(hào)。船名號(hào)是區(qū)分船舶屬性的一個(gè)顯著標(biāo)致，是船舶的“身份證”。船舶在明顯的部位標(biāo)明船名船號(hào)，可以方便檢查人員檢查，可以減少?gòu)埞诶畲鳌⒉m報(bào)噸位現(xiàn)象的發(fā)生。一船一名，便于查找滯留違章船舶，預(yù)防肇事逃逸，使損壞助航設(shè)施能得到及時(shí)索賠。船舶有了統(tǒng)一位置的船名船號(hào)和船名燈箱，既有利于相關(guān)部門(mén)管理，又有利于船舶尤其在夜間航行，能有效遏制水上交通事故的發(fā)生。隨著現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，一種新技術(shù)—－射頻識(shí)別技術(shù)能自動(dòng)識(shí)別船名船號(hào)，在船舶上安裝有源電子標(biāo)簽，航道上安裝遠(yuǎn)距離射頻閱讀器，船舶通過(guò)時(shí)就會(huì)被自動(dòng)識(shí)別和讀取數(shù)據(jù)，極大方便相關(guān)部門(mén)對(duì)船舶的管理。
3.2 建立內(nèi)河船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。一部分船員受利潤(rùn)最大化的驅(qū)使，就會(huì)千方百計(jì)逃繳國(guó)家規(guī)費(fèi)和應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的檢查，而現(xiàn)場(chǎng)工作人員僅憑肉眼很難發(fā)現(xiàn)。尤其是船員使用假證件，嚴(yán)重?cái)_亂水運(yùn)市場(chǎng)秩序，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果能建立內(nèi)河船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員就能及時(shí)上網(wǎng)核對(duì)船舶證書(shū)的真假，凈化水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，這一部分靠持假證瞞報(bào)噸位的船舶可得到有效控制。
3.3 加大監(jiān)管和處罰的力度。船舶逃繳過(guò)閘費(fèi)是一種嚴(yán)重的違章行為，理應(yīng)得到處罰。相關(guān)部門(mén)一要加大監(jiān)督管理力度，二要加大處罰力度。對(duì)蓄意隱瞞船舶噸位和基本尺度而危及船閘運(yùn)行、船舶航行安全的船舶，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。有部分執(zhí)法人員在處理這種違章船舶時(shí)，沒(méi)有很好地用足上級(jí)給予我們的政策，處罰力度偏低。所以，對(duì)瞞報(bào)噸位的船舶各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步加大處罰的力度，只有處罰的費(fèi)額大于瞞報(bào)噸位的費(fèi)額，船員自感吃虧，才能抑制或減輕運(yùn)輸船舶瞞報(bào)噸位對(duì)國(guó)家規(guī)費(fèi)造成的流失和給船閘運(yùn)行安全帶來(lái)的損害。
3.4 把好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行“兩道”關(guān)口。船舶向大型化發(fā)展不可避免，受利益趨動(dòng)瞞報(bào)噸位也在所難免，確保現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行安全需要層層把關(guān)。各閘首錄登記人員首先要加強(qiáng)船舶首錄登記管理工作，把好第一道關(guān)口，認(rèn)真審核并記載船舶尺度，對(duì)有疑問(wèn)的船舶可以在登錄前通過(guò)查驗(yàn)法定檢驗(yàn)證書(shū)等方法，了解實(shí)際情況。研究和掌握船員的心理活動(dòng)，認(rèn)真做好宣傳和解釋工作，防止故意瞞報(bào)或有意錯(cuò)報(bào)而造成規(guī)費(fèi)流失和安全損害。第二道關(guān)口就是閘口值班員，在船舶編組時(shí)，要嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)一步校對(duì)船舶尺度情況，科學(xué)組合，提前考慮船舶進(jìn)出閘次序，在充分利用閘室有效面積的同時(shí)，切不可麻痹大意或掉以輕心，聽(tīng)任船員冒險(xiǎn)進(jìn)出閘或超警戒線，掌握水位落差和水工建筑物結(jié)構(gòu)，不能在思想上受“我認(rèn)為……”來(lái)支配，否則后果難以設(shè)想。
3.5 建立符合國(guó)情的船檢丈量系統(tǒng)。我國(guó)已加入WTO，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求與國(guó)際接軌，引用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必然。但是內(nèi)河水運(yùn)船檢丈量系統(tǒng)要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的船既有總噸（為現(xiàn)有法定丈量噸位），也有建議準(zhǔn)載噸；而有的船只有總噸，沒(méi)有建議準(zhǔn)載噸，因而船員可以隨意自報(bào)或瞞報(bào)，形成規(guī)費(fèi)流失。考慮到目前水上運(yùn)輸船舶管理實(shí)際，應(yīng)建立符合國(guó)情的船檢丈量系統(tǒng)，即在核定船舶法定總噸的同時(shí)，統(tǒng)一核定船舶準(zhǔn)載噸、安全干舷、超載系數(shù)等，這樣對(duì)外可以接軌，對(duì)內(nèi)符合國(guó)情。既可以方便相關(guān)部門(mén)的檢查，如超載、減載，或超載情節(jié)輕重界定等，也有利于船員運(yùn)行安全，有利于減少應(yīng)征規(guī)費(fèi)流失，有利于貨主檢查驗(yàn)貨等。
3.6 統(tǒng)一規(guī)范船舶外型尺度。規(guī)范船舶尺度，可以提高水路營(yíng)運(yùn)能力。例如運(yùn)河，是限制性航道，是一條重要的黃金水道，為了有效利用船閘容積，提高運(yùn)行效率，同時(shí)也為了統(tǒng)計(jì)船舶通過(guò)量，合理足額收取過(guò)閘費(fèi)，運(yùn)輸船舶的船型和尺度應(yīng)逐步規(guī)范定型。在積極鼓勵(lì)和扶持私營(yíng)、民營(yíng)造船企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建船、“開(kāi)刀船”，加強(qiáng)船舶設(shè)計(jì)和制造的審驗(yàn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行交通部、五省一市《京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程行動(dòng)方案》，加快京杭運(yùn)河標(biāo)準(zhǔn)船型推廣進(jìn)程，為發(fā)揮黃金水道作用作更大的努力。
3.7 研發(fā)制動(dòng)測(cè)量船舶系統(tǒng)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)內(nèi)河船舶船型，充分利用衛(wèi)星定位、紅外線掃描儀、聲納遙感等先進(jìn)科技手段，研發(fā)自動(dòng)測(cè)量船舶尺度的設(shè)備，安裝在船閘的各個(gè)閘口，過(guò)閘船舶通過(guò)這套設(shè)備時(shí)，能自動(dòng)讀出該船的相關(guān)尺度和船舶的三維立體模型。
解決船舶瞞報(bào)噸位問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府部門(mén)的通力協(xié)作，更需要相關(guān)部門(mén)根據(jù)全國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際情況制定全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范，建立打擊船舶瞞報(bào)噸位互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)同步協(xié)作，減少不必要的資源浪費(fèi)。我們相信，通過(guò)水管廣大干群的共同努力，一定能遏制住船舶瞞報(bào)噸位的不良現(xiàn)象，達(dá)到船證相符所預(yù)想的效果。
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