摘要 城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。為保證城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的有效實施，必須前瞻性地考慮建設(shè)過程中各種決策的環(huán)境影響，從決策源頭控制環(huán)境污染的產(chǎn)生。所以戰(zhàn)略環(huán)境評價是進(jìn)行城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的有效工具，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的有效途徑。
關(guān)鍵詞：城市生態(tài)示范區(qū) 戰(zhàn)略環(huán)境評價 可持續(xù)發(fā)展
1 引言
1995年，國家環(huán)境保護(hù)總局提出在全國創(chuàng)辦城市生態(tài)示范區(qū)，這是一項具有超前性戰(zhàn)略意義的工作，不僅與我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大方向一致，而且通過具體實踐為可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。城市生態(tài)示范區(qū)是指以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境狀況，提高人民生活水平，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展的一定市級行政區(qū)域。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)不是單純的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，它的內(nèi)容涵蓋了人口、資源、環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體。
2 城市生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的必要性
2.1 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要
可持續(xù)發(fā)展思想是制訂我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的指導(dǎo)思想和基本依據(jù)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，環(huán)境影響評價是把可持續(xù)原則通過“戰(zhàn)略與政策——規(guī)劃與計劃——建設(shè)項目”逐步實施下去的重要手段和適宜方法。城市生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價要求在戰(zhàn)略實施的不同層次上充分考慮其環(huán)境影響，把環(huán)境保護(hù)問題與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，客觀地衡量與評價每一項發(fā)展戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì)價值和對環(huán)境造成的影響，期望實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.2 克服項目環(huán)境影響評價（EIA）的局限性
傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價一般局限于建設(shè)項目層次，由于項目決策經(jīng)常處于整個決策鏈的末端，所以建設(shè)項目環(huán)境影響評價只能作修復(fù)性的努力，無法解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的間接影響、二次影響、累計影響，難以全面考慮替代方案和減緩措施。大多數(shù)情況下，執(zhí)行環(huán)境影響評價時，項目往往決策已定，無法更改[1]。解決這些缺陷的根本途徑就是開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(SEA)，從決策“源頭”控制或減輕環(huán)境污染的損害。
2.3 保證綜合決策領(lǐng)域引入SEA
隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價法(草案)》的起草和出臺，戰(zhàn)略環(huán)境評價將會逐步進(jìn)入我國的綜合決策和立法領(lǐng)域，不僅為我國宏觀戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)，也為環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法監(jiān)督提供立法依據(jù)。只有在國家綜合決策領(lǐng)域引入戰(zhàn)略環(huán)境評價，才能真正達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法（草案）》第4條規(guī)定：制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)劃性文件；編制國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域、流域和海域開發(fā)利用規(guī)劃以及各種開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)對擬定的政策和規(guī)劃以及開發(fā)建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估。
2.4 克服政策缺陷
目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場機(jī)制和非市場機(jī)制共同對城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的資源配置產(chǎn)生作用和影響。由于政府行政機(jī)制本身的局限性，使得政府干預(yù)的最終結(jié)果可能造成實際價格偏離社會最優(yōu)價格，就產(chǎn)生了政府缺陷。而在城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中政府干預(yù)主要是通過制定和實施、修改或終止某項政策來實現(xiàn)的，也就是說，政府的缺陷主要表現(xiàn)為政策缺陷[2]。政策缺陷是導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因之一。為克服這一障礙，應(yīng)在決策過程中進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價，即在決策的各個層次前瞻性地考慮政策、計劃、規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響，并在不利環(huán)境影響的情況下，采取預(yù)防措施或者補(bǔ)救措施。
3 城市生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論基礎(chǔ)
3.1 可持續(xù)發(fā)展理論
城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)追求的生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會持續(xù)，是可持續(xù)發(fā)展不可分割的3個方面[2]。孤立追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰；孤立追求生態(tài)持續(xù)不能遏制全球環(huán)境的衰退。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的。人類共同追求的應(yīng)該是自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)密切結(jié)合的科學(xué)，它是從總體上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間相互關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，其理論核心是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原理。人類社會同自然生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行交換的過程中，社會經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)的，又必須以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，為了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要不斷提高生產(chǎn)力，還要保持自然資源持續(xù)可供性及協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 系統(tǒng)工程理論
如何保證整個城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從全局角度出發(fā)解決問題。系統(tǒng)工程的基本思想就是從全局出發(fā)來考慮局部，并處理好各個局部之間的關(guān)系，它克服了以往單一地從某一部門著眼或從某一單一目標(biāo)來考慮的缺點，能從綜合管理的角度，比較正確地處理好系統(tǒng)復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)，以取得最大的系統(tǒng)整體效益。系統(tǒng)工程通常使用最優(yōu)化技術(shù)，通過對一個系統(tǒng)的各個方面進(jìn)行認(rèn)真的分析與探討之后，建立與之相關(guān)的數(shù)學(xué)模型，以便對其進(jìn)行定量分析，為整個系統(tǒng)的優(yōu)化合理配置各局部的組織結(jié)構(gòu)。
3.4 生態(tài)調(diào)控理論
在生態(tài)系統(tǒng)中，系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間相互作用、相互制約，通過物質(zhì)、能量、信息和價值的流動構(gòu)成一個有序的整體。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)屬于非熱力學(xué)系統(tǒng)，一般由系統(tǒng)的要素、系統(tǒng)的邊界、環(huán)境輸入和環(huán)境輸出等組成，其熵指的是廣義熵，可以通過向系統(tǒng)輸入負(fù)熵流使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定有序，這就是生態(tài)調(diào)控的基本原理。在對不同系統(tǒng)進(jìn)行分析時，首先，應(yīng)明確待研究的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的邊界，以避免混淆△iS(熵產(chǎn)生)與△eS(熵流)；第二，分析該系統(tǒng)的各組成要素以及它們之間的相互作用機(jī)制——確定△iS；第三，分析該系統(tǒng)與相鄰的其它環(huán)境系統(tǒng)、人類社會系統(tǒng)之間的物流、能流——確定△eS1、△eS2。進(jìn)行生態(tài)調(diào)控，應(yīng)遵循功能高效原則、結(jié)構(gòu)和諧原則、持續(xù)調(diào)控原則、經(jīng)濟(jì)合理原則。
3.5 區(qū)位理論
區(qū)位理論(Location Theory)是人類選擇空間活動區(qū)位的理論，是關(guān)于人類活動特別是經(jīng)濟(jì)活動地域空間組合優(yōu)化的理論。它研究人類各種空間活動最佳、效果最大或者說最滿意的地點的選擇。從人類空間經(jīng)濟(jì)活動來看，要選擇在“投資最小而獲利最大的地點”，就是“投入最少而效益最大的地點”，當(dāng)然這里的效益是指社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三效益的統(tǒng)一。區(qū)位理論是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，區(qū)位理論研究的核心是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，探索產(chǎn)業(yè)布局的空間地域組織的內(nèi)在規(guī)律性，是決定工程總體空間規(guī)劃和設(shè)施合理區(qū)位的正確途徑。在城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)以區(qū)位理論為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的合理布局。
3.6 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于對資源的重復(fù)利用、循環(huán)利用和綜合利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，做到資源的低投入、高利用和污染物的低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)制造的綠色度，綠色制造戰(zhàn)略環(huán)境評價體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
4 城市生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法學(xué)基礎(chǔ)
4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估方法
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價值評估方法可分為兩類：一是替代市場技術(shù)，它以“影子價格”和消費者剩余來表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價值[4]，評價方法有費用支出法、市場價值法、機(jī)會成本法、旅行費用法和享樂價格法；二是模擬市場技術(shù) (又稱假設(shè)市場技術(shù))，它以支付意愿和凈支付意愿來表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價值，其評價方法只有條件價值法。
4.2 地理信息系統(tǒng)(GIS)方法
GIS是集計算機(jī)科學(xué)、地球科學(xué)、信息科學(xué)為一體的高新技術(shù)，在城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境評價中，可以利用GIS的統(tǒng)計功能和空間分析功能，進(jìn)行整個城市區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，揭示區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點的空間變化規(guī)律，因地制宜對制定環(huán)境規(guī)劃、管理與決策提供依據(jù)。另外，還可以分析產(chǎn)業(yè)布局對環(huán)境的影響，利用GIS軟件支持，可以更精確、更直觀地了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化，為其環(huán)境影響評價提供有力的技術(shù)支持。
4.3 系統(tǒng)動力學(xué)方法
城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)過程中，如何根據(jù)各因素現(xiàn)存狀態(tài)，模擬預(yù)測其發(fā)展趨勢，需要用系統(tǒng)動力學(xué)方法加以解決[5]。系統(tǒng)動力學(xué)方法強(qiáng)調(diào)復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展受兩種反饋機(jī)制控制，一種是導(dǎo)致系統(tǒng)的無止盡增長或衰退的正反饋，另一種是使系統(tǒng)維持在穩(wěn)態(tài)附近的負(fù)反饋。正反饋導(dǎo)致發(fā)展或衰退，負(fù)反饋維持穩(wěn)定。通過環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)之間的反饋，促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)動力學(xué)方法在模擬城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策參數(shù)變化對生態(tài)環(huán)境影響時很有效。
4.4 分形方法
分形是指局部與總體具有某種相似性的形狀，或者說在不同尺度上看起來基本相似的形狀，即具有自相似性 (Self- similarity)。自相似性，就是局部與整體在形態(tài)、功能和信息等方面具有統(tǒng)計意義上的相似性。適當(dāng)?shù)胤糯蠡蚩s小分形對象的幾何尺寸，整個結(jié)構(gòu)并不改變，這叫標(biāo)度不變性。為避免結(jié)構(gòu)性污染，可以用分形方法研究產(chǎn)業(yè)布局的相似性，確定分維數(shù)，為產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
4.5 生命周期評價方法
生命周期評價（CAL，Life Cycle Assessment）被稱作是環(huán)境管理工具，是指對一種產(chǎn)品從加工制造到廢棄的全過程進(jìn)行全面的環(huán)境影響分析和評估。因而，它不僅是對目前環(huán)境進(jìn)行客觀分析的定量方法，而且是對產(chǎn)品及其“從搖籃到墳?zāi)埂钡倪^程中有關(guān)的環(huán)境問題進(jìn)行后續(xù)評價的方法。特別是當(dāng)前綠色制造已成為席卷全世界的潮流，采用生命周期評價方法評價制造過程的環(huán)境影響是行之有效的。
5 城市生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價的重點
5.1 城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的土地利用政策SEA
土地利用/覆蓋變化，必然引起生態(tài)服務(wù)功能價值的變化。因此通過對政策實施前后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的對比，可以定量地對政策的科學(xué)性、合理性以及可持續(xù)性進(jìn)行評估。城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的土地利用政策SEA，以戰(zhàn)略環(huán)境評價基礎(chǔ)理論和基本工作程序為線索，以地理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持，以土地利用政策評價、土地利用/覆蓋變化對生態(tài)環(huán)境的影響為研究內(nèi)容，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及自然資源價值核算為研究方法，對城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中土地利用政策進(jìn)行評價。
5.2 城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策SEA
城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策是關(guān)系到整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和環(huán)境影響的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理化程度。
5.2.1 城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整SEA
城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)必然要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是人類經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系紐帶。從生產(chǎn)角度講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個“資源配置器”；從環(huán)境保護(hù)角度講，它是環(huán)境資源的消耗和污染物產(chǎn)生的“控制體”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是人類作用于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，它的組合類型和強(qiáng)度在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)效益、資源利用效率和對環(huán)境質(zhì)量的影響。因此，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性評估是極為重要的，其評價結(jié)果是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境各方面的因素，可以采用系統(tǒng)動力學(xué)方法評估產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境的影響。
5.2.2 城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整SEA
產(chǎn)業(yè)布局實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的投影。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，反映了產(chǎn)業(yè)布局的重復(fù)性，進(jìn)而造成結(jié)構(gòu)性的重復(fù)污染。產(chǎn)業(yè)布局在很大程度上決定了土地利用/土地覆蓋的方式。通過產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，可以提高土地利用率和利用效益，合理利用土地。產(chǎn)業(yè)布局SEA主要分析產(chǎn)業(yè)布局與土地利用/覆蓋的協(xié)調(diào)程度，為進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供決策支持。
5.3 城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的綠色制造SEA
城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)必然要求生產(chǎn)制造過程中資源利用最小、環(huán)境影響最小，體現(xiàn)綠色制造。開展綠色制造戰(zhàn)略環(huán)境評價可以保證制造的綠色度，提高資源的利用率，減少廢物排出量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[6]。綠色制造戰(zhàn)略環(huán)境評價以ISO14000環(huán)境管理體系為依據(jù)，從產(chǎn)品設(shè)計這一決策源頭上就考慮產(chǎn)品在選材、加工、運輸、使用和報廢各階段對環(huán)境的影響，為大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)（綠色汽車、綠色食品、綠色化工等）提供關(guān)鍵的技術(shù)方法。
6 結(jié)語
通過城市生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價理論與方法的研究，有利于把可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)導(dǎo)向的思想落實到具體的、可操作的項目中，以推進(jìn)城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的開展。通過對城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重大政策、項目和計劃的環(huán)境影響評估，對于存在的或可能的環(huán)境影響加以科學(xué)、客觀、及時的評估，并提出切實可行的有效合理的減緩措施，可以從源頭上杜絕因宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容失誤、組織失效、執(zhí)行失真引發(fā)的環(huán)境問題。
7 參考文獻(xiàn)（略）
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