子牙河是河北省境內最重要的一條河流，今年初，這條河的COD濃度（水中污染物）高達每升1000毫克，按照河流污染的分級，這樣的河流已經基本喪失生態功能，既不能灌溉，更談不上飲用。
可是經過今年一年的整治，目前這條河里COD的濃度已經降到每升200毫克。污染指標大幅下降的背后究竟發生了什么？
最近，記者隨國務院8部門環保專項行動聯合督查組赴河北采訪，子牙河沿途幾個縣的縣長掛在嘴邊的一句話或許能做出解釋。他們說，今年省里對縣里干部的要求是：摘不了“污染帽”，就摘“烏紗帽”。
按照“十一五”規劃，到2010年，我國的主要污染物排放量要比2005年末消減10％，可在這個五年計劃的頭兩年，減排的形勢并不樂觀，環保部門一直呼吁，如果污染治理再不提速，“十一五”規劃的環保目標有可能再次落空。
問題得到中央政府的高度關注，2007年年底，國務院出臺了減排的考核辦法，其中提到，減排成績將納入地方干部的政績考核體系，并在干部遷升的過程中具有一票否決的作用。作為全國減排任務最重的地方之一，河北省今年已經多次拿干部的烏紗帽說話。而據環境保護部有關負責人透露，那些減排力度大的省份，背后幾乎都把環保和干部的烏紗帽掛了鉤。
國務院8部門的環保專項督查已經持續多年，每年都由8個部門的部長分別帶隊赴各地督戰，而今年督查比往年更加重要，因為有專家認為今年是減排執行的關鍵之年，“十一五”開局之年的減排任務并沒有完成，2007年才出現污染物排放下降趨勢，要完成“十一五”目標，必須從今年起有更強硬的減排手段。
污染嚴重，副縣長被罰紅牌
因為境內主要河流的COD濃度嚴重超標，石家莊市深澤縣分管環保的副縣長今年吃了石家莊市政府發出的第一張紅牌。紅牌“管制”期間，縣里的環保工作由常務副縣長負責，分管環保的副縣長被要求停下環保以外的所有工作，協助常務副縣長做好環保，這種局面必須持續到COD的濃度降低到每升200毫克國家許可的標準。
石家莊市環保局負責人介紹說，石家莊市境內有5條河流，過去污染都非常嚴重。今年初，市政府決心把河流的整治與各縣分管領導的政績掛鉤，出臺了紅黃牌警示的問責制，對各縣污染治理力度進行排名，排名最末的縣將被紅牌處罰，次之的4個縣要吃黃牌。
今年4月份，環保部門根據幾次突擊檢查的情況，以及河流斷面的監測數據，對全市十多個有河流經過的縣進行了排名，5個治污力度弱的縣被曝了光。吃了紅黃牌的縣，常務副縣長都被要求主抓環保工作，而且要求在兩個月內，河流COD的濃度必須有明顯下降的勢頭。
吃了紅牌的縣領導回憶說，沒想到，這次市里動了真格。紅牌“管制”期間，為了水質達標，真是全民皆兵，對全縣的污染企業進行拉網式排查，達標無望的企業一律關停取締，城市污水處理廠的建設也緊急提上議事日程。另外還對污染大戶實施密集監督，上午去一次采集水樣，下午還去一次。
在省政府的層面也有一系列強硬措施。河北省副省長孫瑞彬介紹說，省里出臺了一項名為“雙三十”的政策，就是確立治污的30個重點縣和30家重點企業，在“十一五”期間，30個重點縣的主要負責人不得變動崗位，到“十一五”末期，組織部門依照環保任務完成的好壞來考慮縣里主要負責人的升遷問題。沒有完成減排任務的縣（市、區）長必須自動引咎辭職，國有企業負責人就地免職，民營企業停產整頓。
不達標的縣被劃走1000多萬元
在河北省，環境保護排名靠后的地區，不僅有領導干部被問責的風險，而且還要面臨地方經濟的損失。
孫瑞彬說，今年以來，河北省開始執行生態補償機制，對那些環境考核不達標的地區，由省里的財政部門直接從市里的財政賬戶劃走生態補償金。
據悉，石家莊市今年因為一些河流斷面不達標，已經被省里劃走了500多萬元的生態補償金。省里將收納的生態補償金用于下游地區的生態改善和恢復。
省里罰市里，市里就罰縣里。石家莊市環保局的負責人介紹說，目前石家莊市政府每個月都對各縣的出水水質進行監測，對COD超標的縣進行財政扣繳。
根據環保部門的監測數據，目前子牙河好于三類的水質斷面比去年同期上升了3．6個百分點，劣五類斷面比去年同期下降了4．4個百分點，污染程度總體上呈下降趨勢，水質正在逐漸改善。
近幾年來，河北省政府對子牙河的治理從未停止過，但子牙河的水質出現明顯好轉，還是從今年3月實施了生態補償制度以后開始的。當地的一位環保官員說，水污染治理的關鍵，不僅僅是技術和資金問題，更重要的是體制機制問題。
截至目前，河北省已經從各縣市的財政賬戶劃走了一千多萬元的生態補償金，這些錢該怎么花？最近當地已經出臺文件，明確了生態補償金的使用范圍，包括為解決水系污水造成下游沿岸地下水污染，需要打深水井保障群眾飲水安全項目；污染造成下游經濟損失，經權威部門鑒定應給予補償的項目等。省環保局將會同省財政廳對項目實施及資金使用情況進行不定期核查。
環保部的官員說，扣繳生態補償金的做法并不是河北省的首創，從全國的情況來看，已經有越來越多的地區在依靠經濟手段加大減排力度。
戳穿減排重壓下的謊言
石家莊市深澤縣因為環境問題今年上半年被市里掛了紅牌，此外，當地的皂業集中區東區污水處理廠也因為污染嚴重曾經被環保部列為掛牌督辦的企業。在這次國務院督查組的行動中，環保部的工作人員發現，這個污水處理廠依然存在超標排放的問題。
還有，保定市五洋制革總廠是省級掛牌督辦企業，按省環保局要求應在11月底之前完成污水處理設施的整治工作，但從現場檢查來看，整治工作未能按期完成。此外，還有一批企業的污染源自動監控設施由于管理和維護不善的原因，有的監控設施已無法正常使用，有的沒有以前的監測數據，有的監控數據不連續，甚至多次出現連續十多天沒有數據的情況。而自動監控設施提供的數據是環保部門判斷企業治污情況的主要參數。按照環保部門的邏輯，如果自動監控設施沒有數據，而企業又沒有向環保部門申報，環保部門可以視為企業不達標排放。
保定市市長于群坦言，由于環境保護的高壓態勢，目前環境違法的手段更加隱蔽。今年保定市蠡縣就有這樣一個案例，環保人員在檢查一家被關停的企業時發現，這家企業里里外外豎起了三面水泥墻，后來檢查人員爬上墻頭才弄明白，原來企業為了掩人耳目“修建”了三道防線，在里頭偷偷干呢。
在全國范圍內，減排重壓下的謊言就更多。環保部的一位官員說，他們在一家電廠檢查脫硫設施運行狀況，企業負責人說的頭頭是道，又是國際頂級設備，又是外國專家。但后來環保人員親自檢查中控室的設備，一看就露餡兒了，電腦的數據顯示，治理設施根本沒有運轉。
再后來，電廠都知道環保部來檢查是要看中控室的數據的，于是又有企業上演了在環保人員來臨之前刪去以往數據記錄的戲。環保部門也不含糊，從北京緊急調來專家恢復電腦里的數據。光對一些電廠的罰款今年就已經過億元。
環保部有關負責人總結說，目前減排的形勢是，國家和省政府一級的層面可以說是空前重視，但仍有一些地方政府依然置若罔聞，污染治理還停留在口號階段。
環保部部長周生賢曾透露，今年環保部組織了14個督查組對2003年以來黨和國家領導人批示、掛牌督辦、群眾反應強烈的263個環境違法案件的整改進行督查，整改到位和基本到位的占70％，仍有70余件沒有整改到位，有3件甚至沒有任何整改措施。
環保部有關負責人介紹說，減排是一場硬仗。在這場硬仗中最重要的要算減排數據的真實性。
據悉，目前環保部門的態度是，忽略地方報來的數據，考核的標準是，地方環境質量是否改善，產業結構是否升級換代。環保部門的解釋說，如果污染嚴重的小煉焦、小鋼鐵領銜發展，那么毫無疑問當地減排的數據是有問題的，如果一個地方的環境質量不斷惡化，那就說明他們的減排數據是摻了水的。