草原退化河流污染難遏止
“政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了一個(gè)我非常關(guān)心的詞匯———‘生態(tài)文明建設(shè)’，報(bào)告提出，要全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。”全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員陳希明代表興奮地告訴記者，這說(shuō)明，即使是在金融危機(jī)的壓迫下，政府將堅(jiān)持不懈地推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)在各地各部委倡導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始奏響生態(tài)文明建設(shè)的凱歌。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制旨在保護(hù)環(huán)境
生態(tài)補(bǔ)償就是政府通過(guò)頒布政策法律、投資及引導(dǎo)投資、稅收及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)及保護(hù)者，約束調(diào)整資源利用，合理引導(dǎo)社會(huì)及公眾行為。
據(jù)記者了解，湖北省今年將在生態(tài)資源豐富的神農(nóng)架林區(qū)啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為其增加1萬(wàn)畝退耕還林指標(biāo)，并按照每畝每年500元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，補(bǔ)償資金將超過(guò)1000萬(wàn)元。北京市在2006年就在礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例中增加了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，因?yàn)楫?dāng)時(shí)北京市的國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)，北京市存在著礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，他們?cè)?51個(gè)各類(lèi)礦山中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采累計(jì)產(chǎn)生礦山廢渣18000萬(wàn)噸、塌陷坑979個(gè)、地裂縫492條、山體滑塌76處、不均勻沉降43處。
來(lái)自遼寧代表團(tuán)的石英代表是個(gè)非常關(guān)注環(huán)境保護(hù)的法學(xué)教授，她說(shuō)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，僅就資源開(kāi)發(fā)而言，其生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是直接的補(bǔ)償，即通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。二是間接的補(bǔ)償，指生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)。要按照“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益或者誰(shuí)損害誰(shuí)付費(fèi)”的原則，制定系統(tǒng)的補(bǔ)償辦法，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎Χ龋⒑侠淼纳鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付機(jī)制。
進(jìn)展與需求存在矛盾
根據(jù)有關(guān)部門(mén)的跟蹤調(diào)查，目前在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面存在不少亟待解決的問(wèn)題：一是嚴(yán)重的生態(tài)破壞現(xiàn)象因補(bǔ)償機(jī)制滯后未得到有效遏制，例如，草原退化、河流污染、水源縮減等，這就客觀上提出了加快生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程的要求。二是西部地區(qū)為生態(tài)保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)，要求合理補(bǔ)償?shù)暮袈曉絹?lái)越高。三是目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧⿻r(shí)效性偏短，缺乏全面統(tǒng)籌安排，應(yīng)該盡快建立著眼于長(zhǎng)期保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
“項(xiàng)目補(bǔ)償為主、行政化補(bǔ)償為主、縱向補(bǔ)償為主，被譽(yù)為‘三為主’的生態(tài)補(bǔ)償方式，這種方式有些陳舊了。”石英代表意味深長(zhǎng)地說(shuō)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原本是一個(gè)需要各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)和社會(huì)廣泛參與、共同行動(dòng)的系統(tǒng)工程，目前卻讓政府獨(dú)立負(fù)責(zé)、中央財(cái)政獨(dú)立支撐，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的積極性。
完善生態(tài)補(bǔ)償立法與政策
各地已經(jīng)開(kāi)展了各種生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和試驗(yàn)，但還缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)和有力的法律支持，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算缺乏科學(xué)依據(jù)和有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、談判機(jī)制、仲裁機(jī)制。
中國(guó)農(nóng)工民主黨中央曾建議，應(yīng)在加大試點(diǎn)力度的基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成國(guó)家層面上建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路和指導(dǎo)原則，逐步完善相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系。
“國(guó)家層面的立法可以加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，提高效率。”石英表示，生態(tài)補(bǔ)償涉及多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理和資金籌措、使用、監(jiān)督、激勵(lì)等問(wèn)題，不僅需要擴(kuò)大補(bǔ)償資金總額，更重要的是整合資源、調(diào)整相關(guān)政策、提高資源使用效率。
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