除了各級(jí)政府和排污企業(yè)，如何發(fā)揮第三方力量在化解環(huán)境保護(hù)難題中的作用？記者近日在泰州走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過發(fā)動(dòng)本地民眾的力量，以及引進(jìn)外地污染源監(jiān)控專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，不僅能有效解決環(huán)保執(zhí)法中的一些老大難問題，而且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位和政府行為的雙重監(jiān)督。引入第三方力量，現(xiàn)已成為泰州各地破解環(huán)境保護(hù)和環(huán)境侵權(quán)難題的又一重要選項(xiàng)。
圓桌對(duì)話會(huì)，催生鄉(xiāng)村民間環(huán)保組織
早在2007年初，泰州就在全省首批試點(diǎn)通過召開“環(huán)境信息對(duì)接與圓桌對(duì)話會(huì)議”，請(qǐng)環(huán)境信訪投訴人、污染企業(yè)老板、政府部門代表坐到一起，“打開天窗說(shuō)亮話”，解決環(huán)保難題。姜堰市興泰鎮(zhèn)舉辦的一場(chǎng)“拉絲行業(yè)”圓桌對(duì)話會(huì)，至今仍為當(dāng)?shù)匕傩战蚪驑返馈Ｆ髽I(yè)和群眾代表不僅就拉絲廠酸洗廢水和煙塵整治達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，政府部門還當(dāng)場(chǎng)承諾：今后每半年召開一次這樣的圓桌對(duì)話會(huì)，建立信息公開的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
圓桌對(duì)話會(huì)構(gòu)建起政府、企業(yè)和公眾溝通的平臺(tái)，但僅靠開幾次會(huì)顯然是不夠的。“要將圓桌對(duì)話會(huì)形式制度化，必須成立民間的環(huán)保組織來(lái)運(yùn)作。”姜堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙子宏認(rèn)為，由民間人士組成的非政府環(huán)保組織，可對(duì)政府和企業(yè)實(shí)行雙重監(jiān)督。
2007年4月，泰州市罡楊鎮(zhèn)試點(diǎn)成立了首家鄉(xiāng)村環(huán)保NGO(非政府組織)，讓政府、企業(yè)和公眾面對(duì)面進(jìn)行環(huán)境信息對(duì)話，當(dāng)場(chǎng)形成污染防治對(duì)策。他們還組織對(duì)集鎮(zhèn)農(nóng)藥銷售點(diǎn)進(jìn)行抽查，杜絕使用高毒農(nóng)藥；走進(jìn)校園宣傳教育，帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)參與環(huán)保。
2008年6月，華港鎮(zhèn)成立姜堰首家農(nóng)村環(huán)保NGO――鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會(huì)華港分會(huì)。當(dāng)年，姜堰15個(gè)鎮(zhèn)全面建立分會(huì)，現(xiàn)有300多位民間會(huì)員。
一年來(lái)，華港鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園分會(huì)已發(fā)展會(huì)員48名。該鎮(zhèn)李家莊村一養(yǎng)豬戶的豬糞氣味讓鄰居受不了。協(xié)會(huì)會(huì)員首先找村委會(huì)商量劃定畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，并說(shuō)服養(yǎng)豬戶每天清運(yùn)豬糞，有效化解了鄰里矛盾。里華電鍍廠曾因污染物不能達(dá)標(biāo)排放，引起村民上訪。鄉(xiāng)村生態(tài)家園分會(huì)為此多次組織圓桌對(duì)話會(huì)，企業(yè)老板感受到村民們的期盼，最終投資200萬(wàn)元新上了污水處理設(shè)施。
引進(jìn)第三方，“電子眼”不再“失明”
第三方力量不僅僅是指當(dāng)?shù)孛癖姟慕衲?月起，泰興市還借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先推行污染源監(jiān)控“第三方運(yùn)營(yíng)”。從最近3個(gè)月的運(yùn)行情況看，該市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施在線率一直保持在98%以上，實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)100%。
而就在幾年前，泰興市環(huán)保局為遏制企業(yè)超標(biāo)排污、偷排放現(xiàn)象，在重點(diǎn)企業(yè)安裝探頭，并逐步建立全市工業(yè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)。但在此后的運(yùn)行中，這些“電子眼”卻常常“失明”，甚至有的監(jiān)測(cè)設(shè)備長(zhǎng)期閑置。究其原因，是因?yàn)殡娮颖O(jiān)控“妨礙”了企業(yè)偷排污，而環(huán)保部門對(duì)“失明”現(xiàn)象也難有對(duì)策。
為此，泰興市今年4月通過公開招投標(biāo)，正式委托具有國(guó)家環(huán)保部頒發(fā)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的江蘇神采科技發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)泰興境內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)。該公司位于蘇州市，在泰興設(shè)立辦公室和化驗(yàn)室，每天對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行巡檢。他們只對(duì)國(guó)家環(huán)保部負(fù)責(zé)，與泰興環(huán)保部門是一種相互監(jiān)督關(guān)系。泰興環(huán)保部門每天可通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)不正常和未傳輸數(shù)據(jù)的設(shè)備記錄在案，作為衡量“第三方”運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的重要依據(jù)。實(shí)行“第三方運(yùn)營(yíng)”后，打開企業(yè)排污監(jiān)控設(shè)備的“鑰匙”掌握在運(yùn)營(yíng)公司手中，確保了排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這樣一來(lái)，一是加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)排污設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控，二是有效規(guī)避了環(huán)保部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的尷尬現(xiàn)象。
泰州經(jīng)驗(yàn)將向全國(guó)推廣
第三方力量在化解農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)難題中到底能發(fā)揮多大作用？帶著這些問題，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)顧問呂克勤帶隊(duì)，北大、清華專家教授以及協(xié)會(huì)理事一行8人上個(gè)月到姜堰開展了專題調(diào)研。他們對(duì)當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)公眾合法有序參與環(huán)保行動(dòng)、及時(shí)介入基層環(huán)境信訪矛盾的處理、有效破解了一批環(huán)保難題深表贊賞，稱這種做法十分新穎、很有成效。
呂克勤認(rèn)為，“姜堰市充分調(diào)動(dòng)民眾力量，解決環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有典型示范意義。”而通過做這些事情，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也找到了維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的有效方式。他表示，中華環(huán)保民間組織2009可持續(xù)發(fā)展年會(huì)定于今年10月底召開，姜堰鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會(huì)作為中國(guó)農(nóng)村環(huán)保NGO的成功模式，將受邀作大會(huì)經(jīng)驗(yàn)介紹，并向全國(guó)推廣。
記者在采訪中了解到，泰州市環(huán)保局今年春天作出硬性規(guī)定，從今年起，全市25%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要開一次環(huán)保圓桌對(duì)話會(huì)，遇有特殊情況隨時(shí)召開，以進(jìn)一步發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娡渡憝h(huán)保行動(dòng)。與此同時(shí)，引進(jìn)專業(yè)化公司進(jìn)行治污和污染源監(jiān)控，已被越來(lái)越多的企業(yè)所接受。僅靖江就已有3家專業(yè)公司獲得資質(zhì)證書，先后承擔(dān)了江山公司污水處理、環(huán)勝銅業(yè)污水處理、重點(diǎn)污染企業(yè)污染源在線監(jiān)控等治污項(xiàng)目，不僅實(shí)現(xiàn)了污染物達(dá)標(biāo)排放，而且提高了治污設(shè)施的運(yùn)行效率。
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