稀土不僅是重要的戰(zhàn)略資源,也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中許多行業(yè)所必需的一個重要材料。近年來,由于稀土這個產業(yè)的特殊性,在稀土行業(yè)的生產過程中存在著一些非法開采、屢禁不止、冶煉分離、無序擴張、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源開采和設計過程中尾礦處理難度大、出口走私猖獗等等問題。為此國務院、國土資源部、環(huán)境保護部、工信部等出臺了一系列調整政策。
2011年1月底,國土資源部發(fā)布2011年第1號文件稱,為加強中國稀土資源保護和合理開發(fā),決定在江西贛州設立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)全在贛州市,總規(guī)劃礦區(qū)面積為2534平方千米,涉及贛州市轄區(qū)內的7個稀土主要生產縣。有關專家稱,這是中國從加強內部治理角度來保護稀土資源,引導稀土產業(yè)合理發(fā)展。
2011年2月底,環(huán)境保護部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》,對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放,標準中還規(guī)定了單位產品基準排水量和單位產品基準排氣量。標準適用于稀土工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收。
2011年5月19日,國務院發(fā)布了共有22條的《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》,系統(tǒng)地提出了未來幾年稀土行業(yè)資源整合、進出口轉變與戰(zhàn)略儲備的各項措施,提出用1至2年時間,基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局；再用3年左右時間,形成合理開發(fā)、有序生產、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
業(yè)內專家分析認為,近來中國政府調整稀土產業(yè)政策主要基于以下幾方面的考量:首先,稀土的開采和加工會造成大氣、地表水、土壤等各方面的嚴重的環(huán)境污染；其次,過去10多年來國際市場稀土供大于求,中國廠商毫無定價主導權,價格一路走低,出現(xiàn)了所謂“金子賣白菜價”的局面；第三,由于中國本身也是全球最大的稀土消耗國,需要量很大。中國還希望鼓勵國外稀土用戶企業(yè)把企業(yè)和生產設施搬遷到中國境內,而不是向境外出售廉價的原料,這對于內蒙古等稀土大省的經濟增長和就業(yè)、稅收乃至促進整個中國制造業(yè)升級等都是重要的推動。
業(yè)內人士普遍認為,稀土政策的著力點應當是通過法律和政策的引導,提高稀土在中國的生產成本,這樣,市場就會自發(fā)減少其供應和出口。而提高成本,就是要對稀土生產制定更高的環(huán)保門檻和地方環(huán)境污染補償,同時大力提高企業(yè)職工的安全和待遇標準。
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