安全文化網(wǎng) www.zltai.com 一、起草背景和過(guò)程
我國(guó)是電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備/電器產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)電冰箱的社會(huì)保有量已達(dá)1.2億臺(tái)，洗衣機(jī)1.7億臺(tái)，電視機(jī)4億臺(tái)，電腦1600萬(wàn)臺(tái)。
20世紀(jì)80年代末90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報(bào)廢期限。特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級(jí)換代快，更新報(bào)廢的周期更短。專家估計(jì)，我國(guó)每年約有400多萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)，500多萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)，500多萬(wàn)臺(tái)冰箱，600多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。同時(shí)，在電子電器產(chǎn)品/電子電氣設(shè)備的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，還產(chǎn)生大量的不合格產(chǎn)品、下角下腳料。預(yù)計(jì)今后幾年我國(guó)電子廢棄物的產(chǎn)生量將大幅度上升。
電子廢棄物中含有多種有害物質(zhì)，如電路板含有溴化阻燃劑，顯像管含鉛，傳感器中含汞等，如果利用或處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境安全造成極大的危害。
　 近年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)使用原始落后的方式拆解利用電子廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，社會(huì)各界反應(yīng)十分強(qiáng)烈。
當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的拆解、利用和處置環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，成為環(huán)保部門在電子廢棄物污染環(huán)境防治管理工作中最緊迫的任務(wù)。
2004年12月29日全國(guó)人大修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體法》）增加了有關(guān)““拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境””的規(guī)定。
為貫徹落實(shí)《固體法》關(guān)于防治廢棄電器產(chǎn)品污染環(huán)境的規(guī)定，國(guó)家環(huán)保總局于2005年初組織天津市環(huán)保局、天津市固體廢物管理中心、清華大學(xué)等單位，在前兩年工作的基礎(chǔ)上，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)立法和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，起草了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）；經(jīng)征求部分省市和專家意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成本《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。
　 二、基本原則和特點(diǎn)
（一）充分體現(xiàn)《固體法》確立的重要原則和制度
《固體法》是我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治管理的基本法律，《辦法》的起草充分體現(xiàn)《固體法》的各項(xiàng)制度和原則，包括固體廢物污染環(huán)境防治““減量化、資源化、無(wú)害化””原則、污染者依法負(fù)責(zé)的原則、固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任原則；申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；等。
（二）突出對(duì)拆解利用環(huán)節(jié)的管理
電子廢棄物污染環(huán)境防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域非常寬泛，如產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)，廢棄產(chǎn)品回收體系的建立等，。
環(huán)保部門的主要職責(zé)是污染防治，而電子廢棄物的拆解、利用和處置，是電子廢棄物造成環(huán)境污染最為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。因此，《辦法》的起草重點(diǎn)突出了對(duì)電子廢棄物拆解、利用和處置過(guò)程的監(jiān)督管理。
本《辦法》所稱利用，是指從電子廢棄物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)，不包括對(duì)舊電器設(shè)備的翻新和再使用。
（三）合法創(chuàng)新
電子廢棄物不同于一般固體廢物，也不等同于危險(xiǎn)廢物。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)收集、貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物的企業(yè)普遍實(shí)施類似危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理的制度。
在我國(guó)法律法規(guī)未對(duì)電子廢棄物實(shí)行許可管理制度的前提下，為規(guī)范電子廢棄物收集、貯存、拆解、利用、處置等經(jīng)營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，《辦法》提出了實(shí)施登記制度和信息發(fā)布制度，即要求從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位到環(huán)保部門登記備案；要求環(huán)保部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)登記備案的從事收集、利用或處置電子廢棄物從業(yè)活動(dòng)的單位的名錄。
通過(guò)上述兩項(xiàng)制度，有利于環(huán)保部門能及時(shí)掌握企業(yè)情況，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保規(guī)定，合合法法經(jīng)營(yíng)，防止環(huán)境污染；并引導(dǎo)產(chǎn)生單位將電子廢棄物交給符合環(huán)保要求的單位拆解、利用、處置，從而促進(jìn)電子廢棄物的污染防治工作。
　 三、主要內(nèi)容說(shuō)明
　 《辦法》主要包括以下內(nèi)容：
　 （一）電子廢棄物的名錄制度
《辦法》第六條規(guī)定：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)制定、調(diào)整并公布電子廢棄物名錄。
制定電子廢棄物名錄，有利于明確電子廢棄物管理范圍，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，是電子廢棄物環(huán)境管理的基礎(chǔ)。
（二）電子廢棄物產(chǎn)生者防治污染的責(zé)任制度
《固體法》第五條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則”；第十六條規(guī)定“產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染”。
根據(jù)《固體法》上述條款，本《辦法》規(guī)定“產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電子廢棄物污染防治的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用、拆解、處置電子廢棄物；或?qū)㈦娮訌U棄物提供或委托給經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)或省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記備案的單位從事收集、貯存、拆解、利用、處置活動(dòng)。”
（三）申報(bào)登記制度
實(shí)施申報(bào)登記制度，將有利于環(huán)保部門掌握電子廢棄物的實(shí)際產(chǎn)生和處理處置情況，了解家底，強(qiáng)化管理。
在工業(yè)活動(dòng)和非工業(yè)活動(dòng)均產(chǎn)生電子廢棄物。由于對(duì)非工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的電子廢棄物實(shí)施申報(bào)登記制度條件尚不成熟，因此，本辦法只要求產(chǎn)生工業(yè)電子廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)電子廢棄物的產(chǎn)生量、流向、貯存、拆解、利用、處置等有關(guān)情況資料。
（二四）電子廢棄物經(jīng)營(yíng)單位的管理制度
1、電子廢棄物經(jīng)營(yíng)單位登記備案制度
《辦法》規(guī)定從事收集、貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)登記備案。
對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性收集電子廢棄物的行為（如公益活動(dòng)），不要求進(jìn)行備案登記。
由于我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市所轄國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)和管理水平情況不一樣，有的甚至差異很大，對(duì)電子廢棄物經(jīng)營(yíng)單位登記制度如何實(shí)行分級(jí)管理，應(yīng)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的具體情況而定。因此，本《辦法》規(guī)定具體的辦法由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

2、（五）信息發(fā)布制度
《辦法》規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)、省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布、調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)登記備案的從事收集、貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位名錄。
通過(guò)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)從事電子廢棄物利用處置的企業(yè)提升技術(shù)，防治污染；引導(dǎo)產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人，將電子廢棄物交給能以環(huán)境無(wú)害化方式收集、利用或處置的企業(yè)。
3、 （六）關(guān)于電子廢棄物拆解、貯存、利用和處置技術(shù)規(guī)范制度
　 電子廢棄物中含有多種對(duì)人體和環(huán)境有害的物質(zhì)，而且存在的形式也較為復(fù)雜，在拆解、貯存、利用和處置過(guò)程中，容易造成對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人體的危害。
國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)并計(jì)劃進(jìn)一步制定有關(guān)電子廢棄物收集、貯存、拆解、利用和處置的技術(shù)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，本《辦法》規(guī)定收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)電子廢棄物污染環(huán)境的主要特點(diǎn)，《辦法》還明確規(guī)定電子廢棄物應(yīng)當(dāng)分類收集；貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物的作業(yè)場(chǎng)所要采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢棄物。禁止露天焚燒電子廢棄物；禁止使用沖天爐或者簡(jiǎn)易反射爐、簡(jiǎn)易酸浸方式回收利用電子廢棄物。
4、（七）經(jīng)營(yíng)情況記錄制度
無(wú)序流動(dòng)是固體廢物造成環(huán)境污染的重要原因之一。為促進(jìn)固體廢物有序流動(dòng)，防止流向無(wú)環(huán)境無(wú)害化處理能力的單位，必須加強(qiáng)對(duì)廢物流的監(jiān)管。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，建立經(jīng)營(yíng)情況記錄制度是了解廢物流向，加強(qiáng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施。本《辦法》規(guī)定，從事電子廢棄物收集、貯存、拆解、利用和處置的單位應(yīng)當(dāng)建立電子廢棄物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置電子廢棄物的數(shù)量、來(lái)源、去向等事項(xiàng)。
5、從業(yè)技能制度
管理人員不懂法不知法，操作人員不具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和污染防治知識(shí)、技能，是造成管理不善而產(chǎn)生環(huán)境污染的一個(gè)主要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)從事廢物經(jīng)營(yíng)行業(yè)的人員有較高的培訓(xùn)和知識(shí)技能要求。
因此，本《辦法》規(guī)定“從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物的管理人員、直接操作人員應(yīng)當(dāng)掌握電子廢棄物污染環(huán)境防治的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。”不具備相應(yīng)技能而從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物的，將予以處罰。

（三）電子廢棄物產(chǎn)生者防治污染的責(zé)任制度
《固體法》第五條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則”；第十六條規(guī)定“產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染”。
根據(jù)《固體法》上述條款，本《辦法》規(guī)定“產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電子廢棄物污染防治的責(zé)任”。具體包括；
1、無(wú)害化處置電子廢棄物的責(zé)任
產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行，或提供、委托給有能力的單位以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物。
本《辦法》對(duì)從事電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行登記備案制度。一般情況下，污染防治和環(huán)境管理水平較高的單位均會(huì)主動(dòng)向環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)備案，污染嚴(yán)重企業(yè)一般不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)登記并接受環(huán)保部門的監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)這種實(shí)際情況，本《辦法》規(guī)定“產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人……應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用、拆解、處置電子廢棄物；或?qū)㈦娮訌U棄物提供或委托給經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)或省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記備案的單位從事收集、貯存、拆解、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
2、申報(bào)登記制度
實(shí)施申報(bào)登記制度，將有利于環(huán)保部門掌握電子廢棄物的實(shí)際產(chǎn)生和處理處置情況，了解家底，強(qiáng)化管理。
在工業(yè)活動(dòng)和非工業(yè)活動(dòng)均產(chǎn)生電子廢棄物。由于對(duì)非工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的電子廢棄物實(shí)施申報(bào)登記制度條件尚不成熟，因此，本辦法只要求產(chǎn)生工業(yè)電子廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)電子廢棄物的產(chǎn)生量、流向、貯存、拆解、利用、處置等有關(guān)情況資料。
（四八）關(guān)于電子類危險(xiǎn)廢物的管理制度
　 廢棄鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等屬于危險(xiǎn)廢物。含有上述廢物或其他危險(xiǎn)廢物的電子廢棄屬于危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱“電子類危險(xiǎn)廢物”）。
《辦法》規(guī)定對(duì)于從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須依法領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子類危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，《辦法》重申禁止從中華人民共和國(guó)境外進(jìn)口或經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移電子類危險(xiǎn)廢棄物。
（五九）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的原則，生產(chǎn)者（包括進(jìn)口者、銷售者）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息責(zé)任；對(duì)承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后部分或者全部的回收、利用和處置承擔(dān)部分或者全部責(zé)任；減少甚至淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用的責(zé)任；等等。
據(jù)此，本《辦法》規(guī)定電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法限制或淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用。。規(guī)定了電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售單位的信息責(zé)任，包括應(yīng)當(dāng)依法限制或淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用；依法公開(kāi)本產(chǎn)品或設(shè)備所含有害物質(zhì)及其不當(dāng)利用或處置對(duì)環(huán)境和人類健康的影響的信息；以及依法公布產(chǎn)品或設(shè)備廢棄后以環(huán)境無(wú)害化方式回收利用和處置的方法提示。
《辦法》還鼓勵(lì)電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售單位建立回收系統(tǒng),接收消費(fèi)者返還的廢棄產(chǎn)品或設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無(wú)害化方式利用、處置。附件二：

《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》
（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明

　 一、起草背景和過(guò)程
　　我國(guó)是電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)電冰箱的社會(huì)保有量已達(dá)1.2億臺(tái)，洗衣機(jī)1.7億臺(tái)，電視機(jī)4億臺(tái)，電腦1600萬(wàn)臺(tái)。
　　20世紀(jì)80年代末90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報(bào)廢期限。特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級(jí)換代快，更新報(bào)廢的周期更短。專家估計(jì)，我國(guó)每年約有400多萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)，500多萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)，500多萬(wàn)臺(tái)冰箱，600多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。同時(shí)，在電子電器產(chǎn)品/電子電氣設(shè)備的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，還產(chǎn)生大量的不合格產(chǎn)品、下腳料。預(yù)計(jì)今后幾年我國(guó)電子廢棄物的產(chǎn)生量將大幅度上升。
　　電子廢棄物中含有多種有害物質(zhì)，如電路板含有溴化阻燃劑，顯像管含鉛，傳感器中含汞等，如果利用或處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境安全造成極大的危害。
　 近年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)使用原始落后的方式拆解利用電子廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，社會(huì)各界反應(yīng)十分強(qiáng)烈。
　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的拆解、利用和處置環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，成為環(huán)保部門在電子廢棄物污染環(huán)境防治管理工作最緊迫的任務(wù)。
　　2004年12月29日全國(guó)人大修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體法》）增加了有關(guān)“拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境”的規(guī)定。
　　為貫徹落實(shí)《固體法》關(guān)于防治廢棄電器產(chǎn)品污染環(huán)境的規(guī)定，國(guó)家環(huán)保總局于2005年初組織天津市環(huán)保局、天津市固體廢物管理中心、清華大學(xué)等單位，在前兩年工作的基礎(chǔ)上，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)立法和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，起草了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）；經(jīng)征求部分省市和專家意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成本《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。
　 二、基本原則和特點(diǎn)
　　（一）充分體現(xiàn)《固體法》確立的重要原則和制度
　　《固體法》是我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治管理的基本法律，《辦法》的起草充分體現(xiàn)《固體法》的各項(xiàng)制度和原則，包括固體廢物污染環(huán)境防治“減量化、資源化、無(wú)害化”原則、污染者依法負(fù)責(zé)的原則、固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任原則；申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；等。
　　（二）突出對(duì)拆解利用環(huán)節(jié)的管理
　　電子廢棄物污染環(huán)境防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域非常寬泛，如產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)，廢棄產(chǎn)品回收體系的建立等。
　　環(huán)保部門的主要職責(zé)是污染防治，而電子廢棄物的拆解、利用和處置，是電子廢棄物造成環(huán)境污染最為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。因此，《辦法》的起草重點(diǎn)突出了對(duì)電子廢棄物拆解、利用和處置過(guò)程的監(jiān)督管理。
　　本《辦法》所稱利用，是指從電子廢棄物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)，不包括對(duì)舊電器設(shè)備的翻新和再使用。
　　（三）合法創(chuàng)新
　　電子廢棄物不同于一般固體廢物，也不等同于危險(xiǎn)廢物。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)收集、貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物的企業(yè)普遍實(shí)施類似危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理的制度。
　　在我國(guó)法律法規(guī)未對(duì)電子廢棄物實(shí)行許可管理制度的前提下，為規(guī)范電子廢棄物收集、貯存、拆解、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《辦法》提出了實(shí)施登記制度和信息發(fā)布制度，即要求從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位到環(huán)保部門登記備案；要求環(huán)保部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)登記備案的電子廢棄物從業(yè)單位的名錄。
　　通過(guò)上述兩項(xiàng)制度，有利于環(huán)保部門及時(shí)掌握企業(yè)情況，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定合法經(jīng)營(yíng)；并引導(dǎo)產(chǎn)生單位將電子廢棄物交給符合環(huán)保要求的單位拆解、利用、處置，從而促進(jìn)電子廢棄物的污染防治工作。
　 三、主要內(nèi)容說(shuō)明
　 《辦法》主要包括以下內(nèi)容：
　 （一）電子廢棄物的名錄制度
　　《辦法》第六條規(guī)定：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)制定、調(diào)整并公布電子廢棄物名錄。
　　制定電子廢棄物名錄，有利于明確電子廢棄物管理范圍，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，是電子廢棄物環(huán)境管理的基礎(chǔ)。
　　（二）電子廢棄物經(jīng)營(yíng)單位的管理制度
　　1、登記備案制度
　　《辦法》規(guī)定從事收集、貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)登記備案。
　　對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性收集電子廢棄物的行為（如公益活動(dòng)），不要求進(jìn)行備案登記。
　　由于我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)和管理水平情況不一樣，甚至差異很大，對(duì)電子廢棄物經(jīng)營(yíng)單位登記制度如何實(shí)行分級(jí)管理，應(yīng)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的具體情況而定。因此，本《辦法》規(guī)定具體的辦法由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
　　2、信息發(fā)布制度
　　《辦法》規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)、省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布、調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)登記備案的從事收集、貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位名錄。
　　3、關(guān)于拆解、貯存、利用和處置技術(shù)規(guī)范制度
　 電子廢棄物中含有多種對(duì)人體和環(huán)境有害的物質(zhì)，而且存在的形式也較為復(fù)雜，在拆解、貯存、利用和處置過(guò)程中，容易造成對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人體的危害。
　　國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)并計(jì)劃進(jìn)一步制定有關(guān)電子廢棄物收集、貯存、拆解、利用和處置的技術(shù)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，本《辦法》規(guī)定收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)電子廢棄物污染環(huán)境的主要特點(diǎn)，《辦法》還明確規(guī)定貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物的作業(yè)場(chǎng)所要采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢棄物。禁止露天焚燒電子廢棄物；禁止使用沖天爐或者簡(jiǎn)易反射爐、簡(jiǎn)易酸浸方式回收利用電子廢棄物。
　　4、經(jīng)營(yíng)情況記錄制度
　　無(wú)序流動(dòng)是固體廢物造成環(huán)境污染的重要原因之一。為促進(jìn)固體廢物有序流動(dòng)，防止流向無(wú)環(huán)境無(wú)害化處理能力的單位，必須加強(qiáng)對(duì)廢物流的監(jiān)管。
　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，建立經(jīng)營(yíng)情況記錄制度是了解廢物流向，加強(qiáng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施。本《辦法》規(guī)定，從事電子廢棄物收集、貯存、拆解、利用和處置的單位應(yīng)當(dāng)建立電子廢棄物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置電子廢棄物的數(shù)量、來(lái)源、去向等事項(xiàng)。
　　5、從業(yè)技能制度
　　管理人員不懂法不知法，操作人員不具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和污染防治知識(shí)、技能，是造成管理不善而產(chǎn)生環(huán)境污染的一個(gè)主要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)從事廢物經(jīng)營(yíng)行業(yè)的人員有較高的培訓(xùn)和知識(shí)技能要求。
　　因此，本《辦法》規(guī)定“從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物的管理人員、直接操作人員應(yīng)當(dāng)掌握電子廢棄物污染環(huán)境防治的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。”不具備相應(yīng)技能而從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子廢棄物的，將予以處罰。
　　（三）電子廢棄物產(chǎn)生者防治污染的責(zé)任制度
　　《固體法》第五條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則”；第十六條規(guī)定“產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染”。
　　根據(jù)《固體法》上述條款，本《辦法》規(guī)定“產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電子廢棄物污染防治的責(zé)任”。具體包括；
　　1、無(wú)害化處置電子廢棄物的責(zé)任
　　產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行，或提供、委托給有能力的單位以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、拆解、利用、處置電子廢棄物。
　　本《辦法》對(duì)從事電子廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行登記備案制度。一般情況下，污染防治和環(huán)境管理水平較高的單位均會(huì)主動(dòng)向環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)備案，污染嚴(yán)重企業(yè)一般不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)登記并接受環(huán)保部門的監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)這種實(shí)際情況，本《辦法》規(guī)定“產(chǎn)生電子廢棄物的單位和個(gè)人……應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用、拆解、處置電子廢棄物；或?qū)㈦娮訌U棄物提供或委托給經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)或省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記備案的單位從事收集、貯存、拆解、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
　　2、申報(bào)登記制度
　　實(shí)施申報(bào)登記制度，將有利于環(huán)保部門掌握電子廢棄物的實(shí)際產(chǎn)生和處理處置情況，了解家底，強(qiáng)化管理。
　　在工業(yè)活動(dòng)和非工業(yè)活動(dòng)均產(chǎn)生電子廢棄物。由于對(duì)非工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的電子廢棄物實(shí)施申報(bào)登記制度條件尚不成熟，因此，本辦法只要求產(chǎn)生工業(yè)電子廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)電子廢棄物的產(chǎn)生量、流向、貯存、拆解、利用、處置等有關(guān)情況資料。
　　（四）關(guān)于電子類危險(xiǎn)廢物的管理制度
　 廢棄鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等屬于危險(xiǎn)廢物。含有上述廢物或其他危險(xiǎn)廢物的電子廢棄屬于危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱“電子類危險(xiǎn)廢物”）。
　　《辦法》規(guī)定對(duì)于從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須依法領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、拆解、利用和處置電子類危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，《辦法》重申禁止從中華人民共和國(guó)境外進(jìn)口或經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移電子類危險(xiǎn)廢棄物。
　　（五）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
　　根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的原則，生產(chǎn)者（包括進(jìn)口者、銷售者）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息責(zé)任；承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后部分或者全部的回收、利用和處置責(zé)任；減少甚至淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品中使用的責(zé)任；等等。
　　據(jù)此，本《辦法》規(guī)定電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法限制或淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用。規(guī)定了電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售單位的信息責(zé)任，包括依法公開(kāi)本產(chǎn)品或設(shè)備所含有害物質(zhì)及其不當(dāng)利用或處置對(duì)環(huán)境和人類健康的影響的信息；依法公布產(chǎn)品或設(shè)備廢棄后以環(huán)境無(wú)害化方式回收利用和處置的方法提示。
　　《辦法》還鼓勵(lì)電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售單位建立回收系統(tǒng),接收消費(fèi)者返還的廢棄產(chǎn)品或設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無(wú)害化方式利用、處置。

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