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以對黨和人民高度負責的精神  扎扎實實做好安全生產工作

黃    菊

(2004年1月17日)

同志們：

    這次全國安全生產工作會議，十分重要。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，分析當前安全生產形勢，總結經驗，明確任務，部署工作，努力推動全國安全生產狀況的進一步好轉。

    剛才，尤權同志就《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》作了說明。下面，我講幾點意見。

    一、以求真務實的精神認真總結安全生產工作的經驗

    安全生產關系人民群眾生命和財產安全，關系改革發展穩定大局。黨中央、國務院一貫高度重視安全生產問題，近年來采取一系列重大措施，不斷加強安全生產工作。新的中央領導集體和新一屆政府把安全生產工作擺在十分重要的位置。黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議，對安全生產工作提出了新的要求。胡錦濤總書記強調：各級黨委和政府要牢牢樹立“責任重于泰山”的觀點，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。溫家寶總理多次做出重要指示，要求進一步做好安全生產工作。新一屆國務院組成后，在不到一年的時間里，先后在5次常務會議上研究安全生產問題；去年4月8日和12月15日，兩次召開全國安全生產電視電話會議，部署安全生產工作；國務院辦辦公廳發出了4個關于加強安全生產工作的通知和7個關于研究安全生產工作的會議紀要，相繼采取了一系列重要措施。最近，國務院又作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，進一步明確了安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，對做好新時期的安全生產工作具有十分重要的指導意義。

    去年以來，安全生產工作得到進一步加強，各方面做了大量工作。一是加強了對安全生產工作的組織領導。改革和完善國家安全生產監管體制，將國家安全生產監管局調整為國務院直屬機構強化了國家安全生產綜合監管機構的職責。國務院成立了安全生產委員會，加大了統籌協調力度。各地區、各有關部門也建立相應的機構，普遍加強了對這項工作的領導。二是加快了安全生產法制建設步伐。認真貫徹實施《安全生產法》，加快配套法規規章的制定，有關部門先后出臺了16個部門規章，各地也制定出臺了一些地方性法規規章。《道路交通安全法》已經全國人大頒布，將于今年5月1日起施行。這些法規的頒布實施，將安全生產工作逐步納入法制化和規范化的軌道。三是繼續開展了安全生產專項整治。緊緊抓住關系人民群眾生命財產安全的重點行業和領域，如事故多發的礦山、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等，進行了專項整治。四是強化了安全生產檢查和專項督察。在全國先后組織開展了安全生產大檢查和煤礦安全、危險化學品安全等專項督察，及時發現和消除了一些安全隱患，促進了各級安全生產責任制的落實。五是增加了安全投入。國家近兩年安排40億元國債資金，支持國有重點煤礦用于瓦斯治理和監控等安全技術改造，安全生產條件得到明顯改善。建設了一批安全生產基地、安全培訓基地，積極籌建一批礦山應急救援基地，安全生產支撐體系正在逐步形成。六是加強了安全生產宣傳教育和培訓。組織開展了第二個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。采取多種形式開展安全生產教育培訓。并通過國際交流與合作，學習先進管理經驗。七是加大了安全監管、監察行政執法力度。認真查處重特大事故，依法追究事故責任，嚴肅處理事故責任人，起到了警示作用。

    由于各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，2003年生產經營秩序和安全生產條件有所改善，全國安全生產狀況總體上趨于穩定好轉。2003年全年事故總起數比上年減少11萬多起，下降10.4％；死亡人數減少3291人，下降2.4％。特別是煤礦、道路交通、火災等幾個過去事故多發的領域，事故起數和死亡人數都有明顯下降。其中，煤炭行業在增產較多的情況下，死亡人數減少293人，下降4.2％；道路交通在車輛大量增加的情況下，死亡人數減少4853人，下降4.4％；火災死亡人數減少112人，下降4.7％。鐵路、民航、電力、  電信、軍工運行平穩，沒有發生重特大事故。在抗擊非典時期，以及元旦、春節、“兩會”和“五一”、國慶節黃金周期間，全國安全生產形勢基本穩定。這些成績是在黨中央、國務院正確領導下，在各地區、各部門以及廣大干部職工的共同努力下取得的，確實來之不易。在安全生產工作中，各地也創造了一些新鮮經驗。這次會上，黑龍江、山東、河南、廣東4省將作大會發言，還印發了9個單位的書面材料，交流了他們的經驗和做法。如廈門市重視政策導向，促進安全生產；深圳市大力加強安全文化建設，強化全社會安全意識；南陽市和張家港市注重加強安全監管機構和隊伍建設等。這些單位的經驗和做法各有特點，值得學習借鑒，要認真總結推廣。

    經過一個時期以來的安全生產工作實踐，我們對社會主義市場經濟條件下安全生產規律和特點，有了比較深刻的認識，社會各方面對安全生產工作的地位、意義、  目標和任務等逐步取得了共識。集中表現在：

    第一，必須自覺以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立安全生產“責任重于泰山”的思想觀念。

    第二，必須樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展。

    第三，必須強化法制觀念，堅持依法規范、依法監管，把安全生產和監管工作納入法制化軌道。

    第四，必須充分發揮各方面的積極性，堅持齊抓共管，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

    第五，必須重視做好基層和基礎工作，堅持標本兼治，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。

    第六，必須實施“科技興安”戰略，堅持技術、裝備和培訓并重，把安全生產狀況的根本好轉，建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高勞動者素質的基礎之上。

    安全生產工作取得的成績應倍加珍惜，存在的問題絕不能忽視，我們在實踐中獲得的經驗和認識更是彌足珍貴。在今后的安全生產工作中，  以上這些重要指導思想和原則應該長期堅持下去，并不斷加以完善。

    二、進一步提高對安全生產工作重要意義的認識

    在認真總結經驗，肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，正確認識當前我國安全生產面臨的形勢，進一步提高對安全生產極端重要性的認識，把思想統一到中央的決策和部署上來。

    (一)充分認識目前我國安全生產問題的嚴重性，增強做好這項工作的緊迫感和責任感

    目前，全國安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。安全生產事故數量仍然很大，全國每年因安全事故死亡13萬多人，傷殘70多萬人，造成的直接經濟損失超過2500億元，相當于國內生產總值的2.5％左右；煤礦、道路交通、建筑等領域傷亡事故多發狀況尚未根本扭轉，非煤礦山、非礦山企業等生產安全事故呈上升勢頭；重特大事故時有發生，特別是去年12月23日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發生特大井噴事故，12月30日遼寧鐵嶺市昌圖縣發生煙花爆竹爆炸事件，傷亡慘重，損失巨大；事故隱患在一些地方和企業還大量存在，如果監控、整改不力，隨時可能發生事故甚至重特大事故；職業危害嚴重，全國每年約70多萬人患職業病，嚴重影響職工身心健康。與一些國家相比，我國安全生產狀況還存在著較大差距。如煤礦安全，據國際勞工組織公布的數據，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非為0．13人，波蘭為0．26人，印度為0．42人，而我國高達4.17人。這種狀況應當盡快改變。我們必須認識到，搞好安全生產，保障人民群眾的生命和財產安全，是“三個代表”重要思想的具體體現，是堅持以人為本，全面建設小康社會的內在要求，是維護改革發展穩定大局的重要保證。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性，認真實踐“三個代表”重要思想，努力改善安全生產狀況，切實維護好人民群眾的根本利益。

    (二)充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立常抓不懈的思想

    應當看到，我國尚處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，發展很不平衡，安全生產基礎薄弱，勞動保護能力低下，做好安全生產工作，是一項長期而艱巨的任務。許多行業、企業從業人員素質較低，安全生產意識淡薄，  自我保護能力差，是直接影響安全生產的重要因素，目前進城務工農民已成為事故高發的主要群體。改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟迅速發展，中小企業大量增加，在給我國經濟發展帶來活力的同時，也給安全生產提出了新的課題，增加了安全生產監管工作的難度。

    在體制轉軌和經濟快速增長時期，安全生產監管體系還不夠適應，法律法規也有待進一步完善。在這種情況下，安全生產事故容易頻發高發，加大了安全生產工作的壓力。全面建設小康社會，堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以及加入世界貿易組織，不斷擴大對外開放，都對安全生產工作提出了新的更高的要求。所有這一切，都決定了新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

    (三)充分認識安全生產的特點和規律，增強做好這項工作的決心和信心

    科學認識和正確把握安全生產的特點和規律，是做好安全生產工作的重要前提。從世界工業化進程看，發達國家一般經歷了事故多發、趨于穩定、根本好轉這樣一個發展過程。安全生產事故的大幅度下降，取決于多種因素。總體上看，我國現在尚處于工業化中期階段，處在安全事故多發期，做好安全生產工作面臨著很大的困難。  同時也要看到，做好安全生產工作，我們具有許多有利條件。我們可以借鑒發達國家的成功經驗和做法，吸取他們的教訓，采取先進的安全生產技術和有針對性的政策措施，充分發揮后發優勢，盡可能縮短這個周期。我國是社會主義國家，這是做好安全生產工作的制度保證；黨中央、國務院和各級領導高度重視，是做好這項工作的政治保證；科技進步，經濟發展，綜合國力不斷增強，是做好這項工作的物質技術保證；全社會安全意識不斷提高，各地區、各部門和企業安全生產工作逐步加強，是搞好安全生產的思想和工作保證。我們要堅定信心，堅持按客觀規律辦事，充分發揮社會主義制度的優越性，扎實做好各項工作，努力減少安全生產事故的發生，加快實現安全生產形勢的根本好轉。

    適應新形勢的要求，做好新時期的安全生產工作，盡快實現我國安全生產狀況的穩定好轉，必須加快推進“五個轉變”：一要推進安全生產工作從人治向法治轉變，依法規范，依法監管，建立和完善安全生產法制秩序。二要推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，建立安全生產行政許可制度，嚴格市場準入，管住源頭，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。三要推進安全生產工作從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，建立安全生產長效管理機制。四要推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變，在各類企業普遍開展安全質量標準化活動，夯實安全生產工作基礎。五要推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位。通過政府、企業和廣大從業人員等各個方面的共同努力，把安全生產工作推向一個新的發展階段。

    三、扎扎實實做好2004年的安全生產工作

    根據黨中央、國務院的部署，今年全國安全生產工作的總體要求是：認真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，進一步強化政府對安全工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實安全生產主體責任，加強安全生產監督管理，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制，實施“科技興安”戰略，積極采用先進的安全生產管理方法和安全生產技術，努力實現全國安全生產狀況的進一步好轉。全國安全生產的目標是，各類事故死亡人數比去年降低2.5％；重點行業和領域安全狀況繼續好轉，煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標有較大幅度下降；重特大事故有所減少。

    做好2004年的安全生產工作，實現預定目標，重點要抓好以下幾個方面：

    (一)加快建立健全安全生產控制指標體系，進一步強化地方政府責任

    《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中明確，要建立健全安全生產控制指標體系，對安全生產工作進度進行量化評價。這樣做有助于強化地方政府的責任，調動各級干部抓好安全生產工作的積極性。這也是先進工業化國家比較成熟的做法。美國、澳大利亞、英國等都在職業安全5年計劃或10年計劃中規定了具體的控制指標，對本國的安全生產起到了促進作用。這次會議之后，將把2004年的安全生產控制指標分解落實到各省區市政府，對安全生產情況實行定量控制和考核。地方各級政府要將安全生產納入經濟發展和社會進步總體規劃，納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核。要建立嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實；加強監督檢查，及時發現和解決工作中出現的問題；建立安全生產獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制。

    (二)繼續深化安全生產專項整治，著力解決事故多發行業和領域的突出問題

    堅持把礦山、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，持續不懈地抓下去。要努力做到“三個結合”：一是把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，督促企業建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制。二是把專項整治與日常監督管理結合起來，不斷完善安全生產監管機制。三是把專項整治與全面做好安全生產工作結合起來，致力于建立安全生產的長效機制。煤礦要切實加強“一通三防”工作，提高整體素質和綜合防范能力；繼續關閉、取締非法和不具備安全生產條件的小礦小廠與經營網點，遏制低水平重復建設。非煤礦山的安全生產整治要突出油氣田這個重點，認真吸取“12．23”特大井噴事故的教訓，加強對硫化氫等有害氣體的監測監控，制定完善油氣生產事故搶險救災預案。認真宣傳貫徹《道路交通安全法》，增強全社會道路交通安全意識。加大道路交通違章查糾力度，依法取締非法運輸。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發點段交通安全隱患的排查整治。以渤海灣、舟山水域、瓊州海峽、西南山區和長江干線航運安全為重點，做好水上交通安全工作。認真執行《危險化學品安全管理條例》，嚴格市場準入，規范生產經營和運輸秩序，強化從業單位、從業人員的安全防范意識，落實安全管理責任制，嚴防發生危險化學品泄露、污染和傷害事故。建筑施工、民航、鐵路、旅游、軍工、冶金、機械、森工、紡織、農機、漁業、教育等行業和領域，也要從各自實際出發，針對前一階段整治工作中存在的薄弱環節和危及安全的突出問題，采取切實有效措施，繼續深入開展安全生產整治。

    (三)全面開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作

    企業是安全生產的主體，必須落實和強化企業在安全生產工作中的責任。在企業整個生產流程中，每個環節、每個崗位都要高度重視做好安全生產工作。要從生產環節和崗位的標準化抓起，在做好企業安全狀況評估工作的基礎上，在全國各類企業普遍開展安全質量標準化活動。推廣煤礦開展安全質量標準化建設的經驗，制定頒布各行業的安全質量標準規定，引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，推動企業安全質量管理上等級、創水平。小企業是安全生產管理的薄弱環節。在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的同時，必須切實加強對個體、私營企業安全生產的監督管理，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。

    (四)大力實施“科技興安”戰略，依靠科技進步提升安全生產水平

    做好安全生產工作，必須充分發揮科學技術的重要作用。要全面啟動“科技興安”戰略。針對重點行業和領域亟待解決的共性、關鍵性技術難題，組織開展安全科研攻關。及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和產品，引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平。在全國煤礦普遍推廣瓦斯監控網絡系統。加強安全技術培訓，提高企業主要負責人、管理人員和從業人員的安全科技素質。加強安全生產領域的國際交流與合作。

    (五)加強安全生產法制建設，加大監管監察行政執法力度

    依法加強對安全生產的監督管理，是做好安全生產工作的根本保障。一要繼續加大對《安全生產法》等法律法規的學習、宣傳和貫徹力度，普及安全生產法律知識，提高全民安全生產的法律素質。二要加快規范傷亡事故的應急救援和調查處理、加強小企業安全生產監管等方面的配套法規建設，繼續推動地方加快立法步伐，盡快形成完善的安全生產法規體系。《安全生產許可證條例》已經國務院常務會議原則通過，即將頒布實施，要認真貫徹落實。三要依法加強安全生產的行政執法工作。嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施。按照“四不放過”的原則，認真查處各類事故。

    (六)加快全國生產安全應急救援體系建設，建立預警救援機制

    應急救援是提高政府應對重特大事故能力，減少事故損失的有效手段。要盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強特大生產安全事故的搶險救援能力，把事故損失控制在最低程度。加強區域性生產安全應急救援基地建設。切實加強對重大危險源的監控，進行普查登記，制定應急救援預案，提高政府對重大危險源的管理效率和應急反應能力。

    四、切實加強安全生產工作的組織領導

    安全生產，事關全局，意義重大。各地區、各部門一定要高度重視，認真履行職責，加大工作力度，真正把中央關于安全生產的部署和要求落到實處。

    (一)加強領導，落實責任。各地區、各有關部門要把安全生產工作真正擺上重要議事日程。政府一把手作為本地區安全生產工作的第一責任人，要親自抓這項工作。分管領導要集中精力抓，切實負起責任。要認真落實各級領導干部特別是縣鄉兩級領導干部安全生產責任制。要認真查處安全生產事故，對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、有關部門和企業領導人，要依照有關法律法規嚴格追究責任。

    (二)密切配合，齊抓共管。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各方面通力合作，形成齊抓共管的工作格局。各級安全生產委員會及其辦公室要積極發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。有關協會、學會、中心等、中介機構和社團組織，也要在做好安全生產工作中積極發揮作用。

    (三)求真務實，轉變作風。各級領導要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層，深入實際，加強調查研究，切實轉變作風，察實情，講真話，辦實事，求實效。要狠抓安全生產各項措施的落實，加強檢查督促，從嚴管理，嚴格要求，切實做到安全生產工作層層落實，責任到人。要注意發現安全生產工作中出現的新情況、新問題，及時采取有針對性的政策措施。

    (四)搞好宣傳，加強引導。繼續深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”以及城市安全社區建設等活動，進一步完善形式，豐富內容，增強實效。充分發揮電視、網絡、報刊等大眾媒介的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產的方針、政策、法律法規和加強安全生產的重大舉措，宣傳推廣先進典型和經驗，對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型案例，要予以曝光。加強安全文化建設，強化全民安全意識。認真總結群眾性安全文化建設和發展經驗，引導和啟發全社會重視人的生命價值，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

    (五)強化培訓，提高素質。要努力建設一支適應市場經濟發展要求，政治堅定、業務精通、作風過硬的安全監察和監管隊伍。要加強對各級領導干部的安全知識培訓和安全生產監管人員的執法業務培訓，全面提高行政能力和執法水平，做到依法行政、嚴格執法、秉公執法。堅持與時俱進，不斷推進安全生產理論、監管體制和機制、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創新。

    中華民族的傳統節日春節即將來臨。各地區、各部門、各單位要按照國務院安全生產委員會關于做好“兩節”期間安全工作的通知要求，切實做好春節期間的安全生產工作。要進一步精心組織安排好春運工作，確保公路、鐵路、水路、航空運輸的安全暢通，確保廣大人民群眾的出行安全。要加強旅游場所、娛樂場所、大型商場、機場、車站、碼頭、油庫等公共場所和要害部門的安全防范工作，落實各項防范措施，制定應急預案，加強安全保衛和節日值班工作，保證廣大人民群眾過一個安全、祥和、歡樂的新春佳節。

    同志們，做好今年的安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，努力實現安全生產形勢的進一步好轉，為改革發展穩定創造良好環境，為國民經濟和社會發展做出積極貢獻!

    最后，給大家拜個早年。祝大家新春愉快，身體健康，工作順利。

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