關于云南省臨滄市臨翔區遮奈水電站“12.13”安全事故的通報
各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、安全生產監督管理局，各計劃單列市水利（水務）局、安全生產監督管理局，新疆生產建設兵團水利局、安全生產監督管理局：
2007年12月13日，云南省臨滄市發生了一起水電安全事故，現將有關情況予以通報：
一、事故的經過及原因
2007年12月13日，云南省臨滄市臨翔區遮奈水電站（3×3200千瓦）試通水過程中，前池引水明渠外邊墻突然垮塌，導致約14000立方米的水突然順山下泄，形成泥石流，造成5人死亡、2人受傷。經初步調查和技術鑒定，事故的主要原因是：建設和施工單位違反水利水電工程施工規范，在沒有可靠的設計圖紙和可行的施工方案情況下，盲目施工，導致前池引水明渠基礎處理不當，底板和邊墻結構分離、施工縫和伸縮縫止水缺陷嚴重等多種施工質量問題；工程參建各方違反水利水電建設工程驗收規程，在建筑物混凝土齡期未滿、工程未進行階段驗收、未做任何監測和防護的情況下擅自試通水，水流從施工縫和伸縮縫漏出滲入基礎，致使基礎被軟化、沖刷、淘空，造成外邊墻突然失穩垮塌。這是一起嚴重的安全質量事故。
這起事故還暴露出在近3年的工程建設期間，負有監管責任的云南省臨滄市政府有關部門未能發現和消除該項目建設施工中一直存在的諸多安全隱患，政府監管存在缺陷等問題。這起事故與2006年9月20日國家安監總局、水利部、電監會通報的四川屏山縣中都鎮雙龍水電站"8.21"重大事故原因十分相似，反映出臨滄市政府和該工程建設有關各方未能認真吸取教訓，落實排查工程隱患和事故防范的措施。
二、加強中小水電項目建設運行安全管理有關要求
近年來，類似的中小水電項目安全事故時有發生，嚴重影響到公共安全和公共利益，造成不良社會影響。為深刻吸取事故教訓，切實加強中小水電項目的建設安全和運行管理，防止同類事故的再次發生，現提出如下要求：
（一）切實加強政府對中小水電項目的安全監管。各級水行政主管部門、安全生產監督管理部門要把中小水電項目的安全監管作為一項重要工作內容。要督促地方政府有關部門，繼續清理違規水電站，開展經常性的安全執法檢查，重點檢查基本建設程序是否合法，初步設計審批、開工報告、工程驗收是否規范，設計、施工、監理單位及人員的資質是否符合國家有關規定要求，建設項目安全設施"三同時"工作是否落實以及各施工現場安全隱患是否得以認真排查整改等。對檢查中發現的違法違規問題，應依法予以處理，立即糾正或要求限期整改。
（二）嚴格企業安全生產制度，確保工程安全和公共安全。參與中小水電站建設的項目法人和勘察、設計、施工、監理等單位，要嚴格執行國家有關法律法規和技術標準，嚴格遵守水利水電工程基本建設程序，堅持基本建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，規范施工作業，履行法定職責和義務。要認真落實企業安全生產主體責任，貫徹執行建設項目安全設施"三同時"制度，防止和杜絕不具備專業資質的單位和個人從事勘察、設計、施工和監理等業務，建立健全安全生產管理和隱患排查治理制度，嚴肅責任追究制度，
�。ㄈ┒酱俸椭笇髽I編制應急預案，做好事故應急管理工作。中小水電項目建設、施工和運行等單位要根據國家和地方有關應急預案的總體要求，認真制定、完善企業安全生產事故應急預案，堅持事故應急處理與預防相結合，作好事故災難預報、預警和預防工作。建立應急救援組織，配備必要器材，并經常組織演練。發生事故要及時報告事故信息，及時啟動應急預案，切實提高對安全事故的應急處置能力。
（四）認真做好事故查處工作，嚴肅事故責任追究。各級安全生產監督管理部門、水行政主管部門及相關部門，要對已經發生的中小水電項目安全事故，按照"四不放過"原則，查明原因，分清責任，吸取教訓，及時整改。要針對在項目設計、審批核準、施工、監理、試運行和驗收等環節存在的違法違規等問題，一查到底，依法追究相關責任單位和責任人的責任。
（五）要將云南省臨滄市臨翔區遮奈水電站事故以及其他同類事故情況及教訓及時向有關企業進行通報，督促企業舉一反三，認真排查治理中小水電站建設項目存在的安全隱患，進一步加大安全管理工作力度，嚴格落實企業安全主體責任，全面提高中小水電建設企業安全管理水平。
