一個月來，"安全生產""安全發展"頻頻見于各個會議、各個文件和各個媒體，成為山西最為揪心、最被關注的語言和詞匯。
從"發展是硬道理，但是沒有安全保障的發展就沒道理"到"轉型發展、安全發展、和諧發展"再到"以安全發展保障和促進科學發展"。這種被連續刷新的"提法"，始終貫穿了"以人為本"的發展理念。老百姓樸素的理解就是 "這個問題說透了，說清了"。
11月3日，在省委中心組深入學習實踐科學發展觀活動第二次集中學習時，省委書記張寶順說，在山西"只有實現安全發展，才能為轉型發展奠定堅實基礎，為和諧發展創造良好環境，為走出'四條路子'、實現'三個跨越'提供有效保障"。
安全發展是大安全，是整個經濟社會的安全運行，是一項復雜的系統工程，可謂千頭萬緒。
在山西，由于特殊的產業背景，"大安全"就呈現出明顯的地域特征。與其他相比，安全生產就是首先要解決的難題�，F在，山西上上下下正在同心協力破解這個難題。
安全生產壓力下的山西，正在進行堅決而執著的轉身。
變事后查處為事前懲戒，寧聽罵聲不聽哭聲
用"悲喜交加"來形容2008年的中國，大約是比較恰當的。
或舉國悲痛，或舉國歡騰，大事喜事悲事盛事接連降臨腳下這片古老的土地，眼下的金融風暴更是席卷全球……
然而，即便是在這個重磅新聞井噴的年景，僻居一隅的山西照樣沒有淡出公眾的視線。襄汾"9·8"尾礦庫潰壩，一下子搭進去270多條鮮活的生命……
免職、撤職、刑拘、逮捕……省里采取斷然措施，臨汾、襄汾大批失察失職瀆職官員被卷了進去。記者在網上瀏覽了與此相關的數千條跟帖，輿論幾乎一邊倒：就要這樣的鐵手腕！
很快，山西就有另外一批官員被查辦。10月中旬，汾陽市國土局長等5名干部受到撤職或者免職等處分并進一步展開調查……
在全國掀起"問責風暴"的大背景下，處理責任官員并不新鮮。然而這次卻特別引人注目--
這批官員"栽跟頭"并不是因為出了事故，而是被查出轄區的事故隱患。
從事后查處到事前懲戒，這里面究竟傳達出了什么信息？
省委書記張寶順說："對重大安全隱患排查治理不力的，要視同發生事故嚴肅處理。這在山西要成為一個制度，不要等死了人再去追究責任，那就晚了……"
沒有出事故也要追究責任，這些干部會不會罵娘？
代省長王君回答："現在聽到罵聲固然不好，但是總比出了事故以后，聽遇難者家屬呼天搶地的哭聲要好得多。所以我們寧聽罵聲，不聽哭聲！"
事實上，山西對事故中的失職瀆職官員向來毫不手軟。
從查處官煤勾結，到大張旗鼓地開展煤焦領域的反腐敗斗爭，山西發出了整頓吏治的最強音。
行政問責，對強化安全生產無疑是個大大的進步，但是僅僅處分干部就夠了嗎？
山西說：遠遠不夠！
真正構建長效機制，走出頭疼醫頭腳疼醫腳的怪圈
安全發展不能等同于和諧發展。但是可以肯定，不安全就是最大的不和諧。
安全發展在山西有著特殊的意義。
山西煤礦、非煤礦山和尾礦庫有近萬座，還有為數不少的化工企業，安全生產壓力非常大。雖然近幾年安全生產工作得到加強，特別是煤炭百萬噸死亡率創出歷史最高水平，但是安全生產形勢時好時差，被動局面尚未根本轉變。
山西社科院一位專家在接受記者采訪時說，對于某一個煤礦來說，出事故是小概率事件，但對于山西來說，幾千個小概率就變成了"事故頻頻"。
面對按下葫蘆浮起瓢的一系列災難事故，近幾年來，歷屆省委、省政府進行了不遺余力的努力，并且達成了共識，那就是要建立安全生產的長效機制。否則，安全投入上來了，監管出了問題；煤礦事故遏止了，非煤企業又出事了。
從產業結構調整到大公司大集團戰略，再到煤炭工業可持續發展試點，山西安全生產的總體水平有了長足的進步。
2007年12月20日通過的《山西省安全生產條例》，對企業的安全投入、安全監督和事故處理等，都做了詳盡的規定。
這里特請大家記住這個日子：襄汾"9·8"潰壩事故后不到20天的2008年9月27日。這一天，省政府在認真深刻總結沉痛教訓的同時，開出十劑良藥，那就是盡快建立健全安全生產的十項制度，用制度去管理生產，治理事故。
這十項制度是：安全生產委員會制度；廳（局）際聯席會議制度；聯合執法制度；隱患排查制度；事故約談制度；事故和隱患的舉報制度；重大危險源監控制度；煤焦領域反腐敗制度；專項督察制度；行政問責制度。王君稱之為"十管齊下"。
從整肅吏治到行政資源整合，從預防到問責，十項制度囊括了這些問題的方方面面。
一位國有大礦的負責人告訴記者，多年來他們從上到下一直都呼吁要建立 "長效機制"，但什么是"長效機制"？其內涵是什么？怎么建立？心中比較模糊。"十項制度"給他們開了思路。
記者也從這 "十項制度"中領略到了"制度"的真正含義。比如安全生產事故排查，過去有很大的隨意性，即根據形勢變化去組織排查，而一旦上升到"制度"，那是要定時間定人員定任務排查的。再比如行政問責制度的設計就十分具體：發生多大的事故，免到哪一級？免什么人？再比如"落實責任"，究竟誰來落實？怎么落實？出了事故，板子該打誰的屁股？怎么打？打幾下？等等都有很強的操作性。
對于十項制度的文件起草，省政府給有關方面開出了具體的時間表。
這次會議以后的兩周時間，十項制度中的八項便放在省長的案頭。
狠抓落實需要勇氣，更需要智慧和創新
如果翻開省、市、縣、鄉各級政府近幾年來的會議記錄，我們就會發現，有關"安全生產"的內容肯定是接二連三；再看看各級政府圍繞安全生產建立的制度和下發的文件，肯定是汗牛充棟。然而，安全生產的被動局面并沒有得到根本改善。
根本原因就是，制度掛在墻上，口號喊在嘴上，落實停留在會上。
正如張寶順同志說的那樣，目前干部隊伍中最大的問題就是工作不落實，特別是一些領導同志不負責任、不深入一線、不采取得力措施。
代省長王君告戒各級干部要 "清醒清醒再清醒，過細過細再過細，扎實扎實再扎實，落實落實再落實"。
按照省委、省政府的統一部署，目前各地對轄區內進行全面的安全生產事故隱患排查，進行專項治理。
地毯式排查，并不是一個新鮮手段。但是這次卻不一樣：排查不僅僅是安監部門的事情，而是條縷分析，歸口負責。一個行業一個行業，一個方面一個方面去治理。省政府要求"明確責任"，重在解決"誰去治理"的問題。
盡管長治向來是山西境內事故最少的產煤區，但這次也絲毫不敢馬虎。
10月下旬，長治市委、市政府在當地報紙上公布了市委書記、市長的電話號碼，并向群眾發放了96萬張印有市委書記和市長電話的名片，號召人民積極舉報安全生產事故和隱患。
此前，長治市已率先在山西省設立了《煤礦事故前責任追究制度》和《最不安全礦井公布制度》。
此舉引來了不同的聲音。效果如何？尚需假以時日。但這個行為至少說明了政府抓安全生產的信心和決心。
面對前所未有的問責風暴，各級干部動起來了。"勇于任事"是一個良好的開端，但是能否"善于任事"？卻是被長期忽略了。
省委黨校一位教授認為，有的干部工作積極性很高，但是找不到辦法。這就要求領導干部要認真學習，研究問題，不但要勇于任事，還要善于任事。要有足夠的政治智慧，要有創新的意識和能力。學習實踐科學發展觀，僅有熱情是不夠的。
發展經濟是政績，安全生產也是政績。省委、省政府提出，要建立一套完整的安全生產考核評價體系。
誰來建立？怎么建立？什么時候建立？這不是需要我們去落實的工作嗎？
構建安全生產長效機制，山西進行了不懈的探索。然而，冰凍三尺，非一日之寒，山西多年來形成的產業結構，要徹底調整過來，非長期堅持不能奏效。
然而，有一條可以肯定：從根本上扭轉安全生產被動局面，我們有信心，有決心，也有恒心！
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