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　　十一屆全國人大常委會第十二次會議昨日上午在京舉行。會議首次審議村民委員會組織法修訂草案，繼續審議侵權責任法草案、社會保險法草案、國防動員法草案、選舉法修正案草案、海島保護法草案、可再生能源法修正案草案。

 

今年6月27日,上海市“蓮花河畔景苑”在建13層住宅倒塌,事故致1人死亡

　　侵權責任法草案增加“榮譽權”“婚姻自主權” “發現權”的規定

　　今年以來，全國發生了多起房子倒塌致人傷亡的案件。針對那些直接危及人民生命健康安全的“豆腐渣”工程，侵權責任法草案規定，建筑物倒塌造成他人損害的，由其建設和施工單位承擔連帶責任。

　　草案原來規定了建筑物倒塌、脫落、墜落的有關責任。全國人大法律委員會經同有關部門研究，建議區分建筑物倒塌與脫落、墜落的不同責任，增加一條規定：“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。”“建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。”這意味著，如果一個住宅小區內的樓房倒塌造成人員傷亡和損失，開發商作為建設單位，建筑公司作為施工單位，應承擔連帶責任。

　　侵權責任法草案增加“榮譽權”“婚姻自主權”“發現權”的規定。此前，草案規定了民事權益的內容。有的常委會委員提出，現行法律對“婚姻自主權”等民事權益已有規定，草案應當予以明確。全國人大法律委員會經研究，建議增加“榮譽權”“婚姻自主權”和“發現權”的規定。

　　經這一修改后，侵權責任法草案的相應條款變更為：“侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任。本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發現權、股權、繼承權等人身、財產權益。”

　　選舉法修正案草案暫不對農民工參加選舉作出規定

　　選舉法修正案草案昨日第二次審議。全國人大法律委員會主任委員胡康生說，一些常委委員和地方提出，為了及時有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，建議對調查處理機關及其責任予以明確。

　　為此，修正案草案增加一條規定：主持選舉的機構或者其他有關機關，發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應當及時依法調查處理。必要時移送有關機關予以處理。

　　選舉法修正案草案暫不對農民工參加選舉作出規定。有些常委會委員和地方建議，應對以農民工為主體的流動人口如何參加現工作地的縣鄉直接選舉的問題作出明確規定。

　　全國人大法律委員會經研究認為，這個問題牽涉面廣，比較復雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現在解決這個問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對此可暫不作規定。各地可以按照中央有關人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農民工等流動人口的選舉權和被選舉權。

　　國防動員法草案國務院、中央軍委共同領導國防動員工作

　　昨日再次審議的國防動員法草案規定：國務院、中央軍事委員會共同領導全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規，向全國人民代表大會常務委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據全國人民代表大會常務委員會的決定和國家主席發布的動員令，組織國防動員的實施。

　　國防動員法草案規定，編制國防動員實施預案，應當在指揮、力量使用、信息和保障等方面與突發事件應急預案相銜接。全國人大法律委員會關于國防動員法草案修改情況的匯報指出，有些常委會委員、軍隊有關部門和地方提出，草案應當明確國防動員體制機制與突發事件應對處理的體制機制有機銜接。

　　草案規定，國防動員計劃和國防動員實施預案，根據國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊有關部門按照規定的權限和程序提出。

　　村委會組織法修訂草案完善了對村委會成員的罷免程序

　　村民委員會組織法修訂草案此次首次提請全國人大常委會審議。民政部部長李學舉在向常委會作說明時表示，民主議事是村民自治中村民行使民主權利、維護自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發揮著重要作用。

　　村民委員會組織法修訂草案完善了對村民委員會成員的罷免程序。近年來，在一些地方出現了村民委員會成員“難罷免”和“亂罷免”現象。為了解決這個問題，確保村民委員會正常工作運轉，修訂草案明確規定，本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。

　　修訂草案明確，被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數投票，表決有效；投票的村民過半數同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應當主持村民委員會成員缺額的補選。

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