江蘇省政府日前印發(fā)全省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。副省長、省安委會主任史和平指出，當(dāng)前，我省既處于經(jīng)濟發(fā)展的“黃金發(fā)展期”，也處于安全生產(chǎn)的“矛盾凸顯期”，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，重大事故得到有效遏制，杜絕特大事故發(fā)生，力爭在全國率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
“海恩法則“警示事故背后的隱患
盤點安全生產(chǎn)“賬單”發(fā)現(xiàn)，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)9年實現(xiàn)“雙下降”，但是，事故總量仍較大，還存在不少安全隱患。
先進工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)化中后期普遍存在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與事故高位波動并存的現(xiàn)象，即處于事故的“易發(fā)期”。但是，“易發(fā)”并不等于高發(fā)、頻發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展水平的因素固然重要，但監(jiān)管體制、科技投入、安全文化等因素也不容忽視。事實上，各國“易發(fā)期”所處的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)間、經(jīng)歷的時間跨度不盡相同：美國、英國處于人均GDP1000—3000美元之間，時間跨度分別為60年和70年；戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家日本的“易發(fā)期”則處于1000—6000美元之間，時間跨度縮短為26年。
省政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長王志忠分析認(rèn)為，目前，江蘇已基本進入工業(yè)化中后期，處于事故“易發(fā)期”，但人均GDP已超過7000美元，產(chǎn)業(yè)層次相對較高，減少事故起數(shù)、縮短“易發(fā)期”的時間跨度，有較大潛力和空間。著名的“海恩法則”指出，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。“這一規(guī)律警示我們，對生產(chǎn)過程中存在的任何隱患都不能掉以輕心。”
據(jù)測算，預(yù)防型的主動投入產(chǎn)出遠(yuǎn)高于整改型的被動投入產(chǎn)出，兩者之間產(chǎn)出比約為5:1，可見安全生產(chǎn)投入越早，所獲得的安全效益越高。如何將隱患排查治理到位，起到投入少、收益大的效果？規(guī)劃強調(diào)“突出預(yù)防、落實責(zé)任”，要求把安全生產(chǎn)工作重點從“事后處理”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”，并嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。
安全責(zé)任，壓力要傳到第一線和最基層
省安監(jiān)局局長王向明認(rèn)為，目前，我省安全生產(chǎn)工作中尚存在一些“不相適應(yīng)”，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與公眾日益強烈的安全需求、安全保障措施與日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、安全監(jiān)管體系與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)、應(yīng)急救援能力與日益多樣的事故形態(tài)等不相適應(yīng)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在部分市縣政府，領(lǐng)導(dǎo)分工時并沒有考慮領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)特長、經(jīng)歷以及工作關(guān)聯(lián)度，個別地方分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常變來變?nèi)ィ灾劣诎踩a(chǎn)工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。少數(shù)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，影響了安全生產(chǎn)工作順利開展。
而在應(yīng)急救援方面，既有人的因素，也有技術(shù)的因素。近年來發(fā)生的安全事故，除車輛碰撞、建筑坍塌、危化品爆炸、火災(zāi)等傳統(tǒng)多發(fā)事故外，地鐵、電梯等一般認(rèn)為安全系數(shù)較高的領(lǐng)域也時有事故發(fā)生，而應(yīng)急救援力量則顯得薄弱。如，我省許多城市高層建筑林立，最高的南京紫峰大廈高450米，但登高云梯最高只能達78米，且大多城市并無登高云梯。事故一旦發(fā)生，調(diào)度大型吊車等周邊應(yīng)急資源耗時過長、協(xié)調(diào)困難，也應(yīng)引起重視。
對此，規(guī)劃強調(diào)，管生產(chǎn)必須管安全，各級政府要選派得力干部分管安全生產(chǎn)，強化市縣責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任和壓力傳遞到第一線和最基層，充實基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟的同時，必須牢牢守住安全生產(chǎn)這根紅線，一旦發(fā)生事故要嚴(yán)格問責(zé)。在應(yīng)急救援方面，今后將增加由政府層面組織的區(qū)域性、綜合性事故應(yīng)急演練。
哪里事故多發(fā)，哪里就是監(jiān)管重點
根據(jù)我省安全生產(chǎn)特點，規(guī)劃確立了交通運輸、危化品、煤礦、建筑施工、消防等重點監(jiān)管領(lǐng)域，對全省安全生產(chǎn)提出了13項控制指標(biāo)。
按照國務(wù)院要求，2020年全國安全生產(chǎn)狀況要實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，江蘇自加壓力，制定了力爭率先實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)：“十二五”期間，全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，工貿(mào)商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上，道路交通萬車死亡率下降35%以上，各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上。
有目標(biāo)，更有措施！
推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。煤礦要在2011年底前，交通運輸、危化品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標(biāo)。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和立體防控，實施煤礦安全生產(chǎn)水平提升、交通安全生命保障、危險化學(xué)品及非煤礦山事故隱患治理等工程，2012年底前公路旅客運輸車輛以及危化品、煙花爆竹等專用車輛要實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)管理。同時，加快建成覆蓋到縣區(qū)和部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全信息網(wǎng)，實現(xiàn)各級安委會成員單位之間信息互通、資源共享。
加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，未來5年，我省將推進“國家級南京區(qū)域危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地”和2個一級礦山事故應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立化工、道路交通等7個省級應(yīng)急救援綜合基地。2012年底前，完成13個省轄市和一批重點縣市應(yīng)急救援信息中心建設(shè)，在所有高危行業(yè)企業(yè)建立安全應(yīng)急救援隊伍。
完善經(jīng)濟政策，將隱患整改、事故等級與項目核準(zhǔn)、用地審批、資質(zhì)評定、證券融資、銀行貸款、保險費率調(diào)整等掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能以及不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備。今年底，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須全面退出我省，沿江河湖海的化工生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)品儲運場所及危化品碼頭存在的安全隱患要在明年底前排查治理完畢。
提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。“十二五”期間，全省安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率，企業(yè)全員接受安全培訓(xùn)率，復(fù)培復(fù)審?fù)瓿陕示_100%。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com