三年76起煤礦事故，對于有著“煤電之都”之稱的六盤水市盤縣，是一個難掩的傷痛。

　　經濟欠發達、地質結構復雜、連道路都是倚山而建，似乎這每一條現實存在的原因都在掣肘著貴州的安全生產。但一位當地安監部門的相關負責人告訴《法制日報》記者，“如果煤礦都能夠嚴格按照《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》操作的話，絕大多數事故都是可以避免的。”

    47年未有較大以上事故

    火鋪礦緣何“一枝獨秀”

　　從貴陽市出發，國家安監總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(以下簡稱《七條規定》)宣貫專題行活動一路走了4個小時之久的車程才到盤縣，再從盤縣縣城前往盤江精煤公司火鋪礦，車又在山路中蜿蜒前行了1個多小時。沿途大小煤礦緊密錯落，一個小小縣城能擁有200余家煤礦，由此可見一斑。

　　凡有煤礦的地方，基本上都可見到關于《七條規定》的宣傳。寫在墻上的這些文字是否真的入腦入心?

　　火鋪礦分管安全生產的副礦長許崇友流利地背下了《七條規定》的全部內容。礦長李飛表示，對照《七條規定》，已經認真查找了火鋪礦是否存在違規行為，深入分析了火鋪礦安全生產方面存在的問題和薄弱環節，分解落實并強化管理。有礦工告訴記者，“礦級管理人員的下井帶班工作加強了”。

　　記者在礦上遇到了兩位礦工家屬，原來她們也知道正在大力貫徹落實的《七條規定》。一位李姓家屬告訴記者，“我老公下井干活，每個月能掙1萬多元，但是每天他去上班，我會很擔心，孩子也總會說， 爸爸你要注意安全 。好在這個礦一直都很規矩，這么多年都沒有出過事故，現在國家又這么重視，有了《七條規定》，應該會比過去更好吧”。

　　記者進一步了解到，火鋪礦自1966年建礦以來都沒有發生過3人及以上死亡的瓦斯事故。近三年未發生過一起事故。

    三年發生煤礦事故76起

    未吸取教訓致事故頻發

　　但是，火鋪礦在盤縣，又像是一個特例。

　　近年來新聞中的煤礦事故與“盤縣”這個字眼緊密相連的，已經顯得過多。其因煤礦事故死亡的人數一度占到貴州省煤礦事故死亡的幾近一半。

　　對于頻發的煤礦事故和問責情況，盤縣政府并未回避。其給《法制日報》記者提供了如下數據:2010年，盤縣共發生煤礦事故34起，死亡40人，其中，國有煤礦發生事故10起，死亡10人；地方煤礦發生事故24起，死亡30人，干部職工被問責并受到各種黨政處分5人。

　　2011年，盤縣共發生煤礦事故32起，死亡73人，其中，國有煤礦發生事故11起，死亡11人；地方煤礦發生事故21起，死亡62人，干部職工被問責并受到各種黨政處分49人。

　　2012年，盤縣共發生煤礦事故10起，死亡33人，其中，國有煤礦發生事故5起，死亡27人；地方煤礦發生事故5起，死亡6人，干部職工被問責并受到各種黨政處分18人。

　　就在今年年初的1月18日17時29分，盤縣金佳礦金一采區211運輸石門又發生煤與瓦斯突出事故，造成13人遇難。令人唏噓的是，就在這起事故發生之前的一個多月，震驚全國的盤縣響水煤礦事故剛剛發生，那次事故造成23人死亡、5人受傷。

　　對于煤礦事故為何發生頻率如此之高，盤縣副縣長鄒宏表示，由兩方面的問題造成:其一，一些煤礦重生產輕安全；其二，煤礦的技術改造與發達地區煤礦相比還有差距。

　　六盤水市副市長尹志華的回答則更加直接，“相關部門和單位并未吸取教訓”，而且，地方監管也的確存在問題。

    制定多個文件加強監管

    一年兩次問責從重追究

　　顯然，走出煤礦事故頻發的怪圈，對于盤縣來說已經是刻不容緩。

　　今年年初《中共盤縣委員會盤縣人民政府關于進一步加強全縣安全生產工作的意見》就以2013年1號文件的形式，對全縣的安全生產工作特別是煤炭安全生產工作進行安排和落實。“這在我縣安全生產工作歷史上尚屬首次”，鄒立宏說。

　　新近出臺的《盤縣煤礦安全監管工作問責暫行辦法》，對于監管人員的職責明顯加強。根據規定，以下情況要問責:安全監管人員在日常監管過程中，對煤礦不執行有關安全生產法律法規和本辦法相關條款并且存在明顯的重大安全隱患，不按規定督促煤礦排查并落實整改的；安監站、鄉鎮、縣煤炭局、縣安監局等相關人員在對煤礦檢查工作中，對煤礦不執行有關安全生產法律法規和本辦法相關條款并且存在的重大安全隱患，不提出整改意見，不跟蹤落實整改的；安監站負責人、安全監管員對省、市、縣各級檢查中提出的重大隱患，不督促煤礦落實整改的；等等。

　　其中，一年內被兩次問責的；在問責過程中，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的；故意隱瞞過錯行為，造成不良影響的；干擾、阻礙調查或對檢舉人、申訴人打擊報復的，都構成問責的從重情節。

　　另外一個出臺的重要文件是《盤縣煤礦重大隱患調查處理辦法》，全面落實了煤礦企業法人代表或實際控股人安全生產第一責任人的責任，對煤礦存在重大安全隱患的，一律當作事故來立案調查。今年年初以來，共作出煤礦監察罰款87次，罰款400余萬元，并及時曝光了安全重大隱患。

　　盤縣安監局還印制了《七條規定》的5000余張宣傳卡片，下發到各煤礦集團公司及煤礦企業，要求集團公司負責人、煤礦礦級管理人員、班組長及從業人員組織學習，并對宣貫學習情況進行了考試，與煤礦集團公司負責人、煤礦礦長簽訂承諾書共209份。

　　此外，針對盤縣近年事故多見于國有煤礦的問題，盤縣下發《關于實行駐盤國有煤礦縣鄉包保責任制的通知》，明確駐盤國有煤礦縣鄉包保領導干部及工作職責，并在各駐盤國有煤礦進行掛牌，接受監督。同時，采取向各礦派駐安監員、組織國有煤礦之間交換檢查、委托專家進行監管等措施，實現對國有煤礦的有效監管。