全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處事故背后的瀆職犯罪

　　一起礦難，造成8人遇難。礦方和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為逃避法律制裁，企圖瞞報事故及人員傷亡情況。結(jié)果，在接到群眾舉報后，最高人民檢察院立即將此案作為重點(diǎn)案件掛牌督辦。經(jīng)過半年多的調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)最終對17人立案偵查并采取強(qiáng)制措施。而在對相關(guān)人員瀆職犯罪偵查過程中，檢察機(jī)關(guān)還深挖瀆職犯罪背后存在的貪賄犯罪行為，相繼查明11人涉嫌受賄的犯罪事實(shí)。這就是最高檢日前通報的重慶巫山官河煤礦“9·13”瓦斯爆炸事故的調(diào)查結(jié)果。

　　近年來，消防安全、交通運(yùn)營、工礦商貿(mào)、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域責(zé)任事故頻發(fā)，且背后往往隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪問題。2014年，全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門劍指責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪，依法查辦了一大批瀆職等職務(wù)犯罪案件。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門共受理事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件線索761件，立案偵查593件851人，目前已偵查終結(jié)574件814人。

　　在檢察機(jī)關(guān)參與查辦的責(zé)任事故中，最高檢直接參加了4起特別重大事故的調(diào)查，分別是晉濟(jì)高速山西晉城段巖后隧道“3·1”特大道路交通危化品燃爆事故、滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特大道路交通危化品爆燃事故、江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故和西藏拉薩尼木縣“8·9”特大道路交通事故等4起特別重大事故，共立案偵查瀆職和貪污賄賂犯罪案件49件49人。對于一批瞞報、謊報、遲報、不報事故，檢察機(jī)關(guān)以零容忍的態(tài)度將事故背后的瀆職犯罪作為重點(diǎn)查辦，依法查辦了一批瞞報事故背后的瀆職犯罪案件。

　　“從具體辦案情況看，責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出涉案罪名高度集中、涉案行業(yè)性特點(diǎn)突出、涉案職能部門相對集中、查處的涉案人員級別偏低、事故造成的損失后果十分嚴(yán)重等明顯特征。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人表示，2014年，檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及建筑、煤礦、交通、非煤礦山、消防安全、化工生產(chǎn)、食品醫(yī)藥等7個行業(yè)的案件共有449件，占立案總數(shù)的75.72%，事故所涉及瀆職等職務(wù)犯罪案件主要集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤炭行政主管、建筑、交通、公安、國土、黨政機(jī)關(guān)等國家行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，有66.65%的犯罪嫌疑人出自這些部門，其中科級及以下占比超過95%，90%的罪名集中在濫用職權(quán)和玩忽職守這兩項上。

　　“2014年，全國檢察機(jī)關(guān)所立案的事故共造成1627人死亡、365人重傷、600人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失25.6億余元，通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失3714.25萬元。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人說，重特大責(zé)任事故屢禁不止有很多原因，但“紅線”意識不強(qiáng)，對安全生產(chǎn)工作重視不夠是最重要的原因，幾乎每一起責(zé)任事故背后都暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府監(jiān)管部門兩個主體責(zé)任不落實(shí)的問題。

　　與此同時，對危害安全生產(chǎn)秩序犯罪打擊力度不夠也是原因之一。“在法院對事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件已經(jīng)生效判決的147人中，判處免予刑事處罰92人，占62.59%；判處緩刑25人，17.01%；判處實(shí)刑30人，占20.41%。”該負(fù)責(zé)人表示，目前仍然存在該移交司法機(jī)關(guān)處理的，沒有依法移交，往往被降格處理，僅做黨政紀(jì)處理或經(jīng)濟(jì)處罰的情況，致使違法犯罪分子沒有得到有效地查處；有的雖然被追究刑事責(zé)任，但輕刑化問題突出，被判處實(shí)刑的少，判處免予刑事處罰和緩刑的多，刑罰的懲治和警示作用沒有得到很好地發(fā)揮。

　　對此，該負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大查辦責(zé)任事故所涉瀆職犯罪力度，突出查辦在消防安全監(jiān)督管理中失職瀆職，發(fā)生重特大火災(zāi)事故等8類重點(diǎn)案件，嚴(yán)肅查辦生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉及的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等瀆職犯罪案件。