玉門油田是一個(gè)集勘探開發(fā)、煉化銷售、科研設(shè)計(jì)、井下作業(yè)、水電供應(yīng)、機(jī)械制造、建筑安裝上下游一體、多業(yè)并舉的石油企業(yè)，油田開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、底子薄、設(shè)備陳舊老化嚴(yán)重，地處荒漠戈壁、海拔高，自然條件差；危害因素和重大危險(xiǎn)源多，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和流動(dòng)性作業(yè)多，員工整體安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，安全管理工作難度較大。玉門油田從培養(yǎng)本質(zhì)安全員工(即想安全、會(huì)安全、能安全，具備自主安全理念和充分的安全技能的員工)入手，抓好風(fēng)險(xiǎn)管理，獎(jiǎng)懲并重糾“違章”，大力開展安全文化建設(shè)，讓員工生活在安全文化氛圍中，油田的安全管理水平和業(yè)績(jī)表現(xiàn)水平有了很大提高，2004年～2005年連續(xù)2年被評(píng)為中國(guó)石油安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。以下是玉門油田培養(yǎng)本質(zhì)安全員工六步曲。
第一步正確理解“安全第一”
“以人為本、安全第一”是新時(shí)期安全管理的新理念、新認(rèn)識(shí)和新要求。油田深化員工對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，提出“安全第一”不是說安全工作最重要，更不是說安全部門第一，而是講安全工作具有優(yōu)先權(quán)，只有先解決了安全問題，才能組織生產(chǎn)和作業(yè)。我們要求“生產(chǎn)服從安全，安全保障生產(chǎn)”，在生產(chǎn)組織中，堅(jiān)持“先安全再生產(chǎn)，不安全不建設(shè)、不安全不投產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”，堅(jiān)持“效率服從安全，效益服從安全”，堅(jiān)持“安全源于管理，源于責(zé)任，源于素質(zhì)，源于設(shè)計(jì)，源于質(zhì)量”，堅(jiān)持“一切事故都是可以預(yù)防和避免的，今天的隱患就是明天的事故”。油田采取層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書和嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲等措施，把損工傷害、損工事件、未遂事件和違章行為都列入各級(jí)業(yè)績(jī)考核之中，讓油田全體員工深刻認(rèn)識(shí)到：沒有任何事情比安全更重要，不能安全地做事，就不要去做。
第二步抓好風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是安全工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)是事故的根源，一切風(fēng)險(xiǎn)都有可能誘發(fā)事故，只有識(shí)別、評(píng)價(jià)并采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行超前預(yù)防，才能有效預(yù)防事故的發(fā)生。因此，玉門油田要求員工都要會(huì)識(shí)別、會(huì)評(píng)價(jià)和會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，抓好風(fēng)險(xiǎn)管理。油田自2003年起，在全體崗位員工中連續(xù)4年開展以崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事故隱患辨識(shí)和“三違”行為辨識(shí)為內(nèi)容的“三個(gè)”辨識(shí)活動(dòng)，經(jīng)過整理總結(jié)，制定出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，發(fā)放到員工手中，建立了每個(gè)員工“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)”檔案表，使員工清楚自己崗位“有哪些危險(xiǎn)部位，存在什么潛在危害，可能會(huì)發(fā)生什么事故，防范事故的措施是什么，發(fā)生事故如何來應(yīng)急處理”。
風(fēng)險(xiǎn)管理突出重點(diǎn)，玉門油田著重抓好高風(fēng)險(xiǎn)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)是最容易出事故的環(huán)節(jié)，比如動(dòng)火作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、爆破作業(yè)、大型施工作業(yè)等，是安全監(jiān)督工作監(jiān)控的重點(diǎn)。油田對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施辦票許可制度，針對(duì)各類作業(yè)特點(diǎn)，在作業(yè)票上印制作業(yè)原則、作業(yè)安全措施、作業(yè)單位、作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人、區(qū)域管理單位的安全職責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格審批程序，要求施工作業(yè)人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，填寫需要補(bǔ)充的安全措施，制定風(fēng)險(xiǎn)削減控制措施，并且要求作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、作業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全主管部門逐級(jí)簽字，落實(shí)責(zé)任和落實(shí)措施。
第三步推行流動(dòng)性作業(yè)票制度
事故總是出在意想不到的地方。雖然油田對(duì)常規(guī)性作業(yè)實(shí)施了作業(yè)指導(dǎo)書管理，對(duì)一些臨時(shí)性作業(yè)實(shí)施了作業(yè)計(jì)劃書管理，但一些小事故如某作業(yè)區(qū)組織職工搬運(yùn)籃球架時(shí)砸傷員工，某員工上夜班臨時(shí)改變路線去送化驗(yàn)樣時(shí)摔傷，某隊(duì)臨時(shí)架設(shè)線路時(shí)員工隨桿墜落等等。由于這些作業(yè)工作環(huán)境不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)隨機(jī)性大，因而未施行作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)計(jì)劃書，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，從而導(dǎo)致了人員傷害事故的發(fā)生。
為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性作業(yè)(指除了動(dòng)火作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、進(jìn)入有限空間或有毒有害場(chǎng)所作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)以外的其他非經(jīng)常性從事的工作)的安全管理，使流動(dòng)性作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，油田于2004年起推出流動(dòng)性作業(yè)票制度。要求作業(yè)前，流動(dòng)性作業(yè)負(fù)責(zé)人要組織作業(yè)人員對(duì)作業(yè)過程中的危害因素和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，作業(yè)票中列舉了常見的事故類型：物體打擊、機(jī)械傷害、車輛傷害、起重傷害、觸電、滑跌傷害、灼燙、高處墜落、坍塌、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、井噴、設(shè)備事故、生產(chǎn)事故和其他事故，通過作業(yè)前對(duì)作業(yè)過程中的危害因素和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的辨識(shí)、評(píng)價(jià)，采取必要的事故防范和應(yīng)急措施，使風(fēng)險(xiǎn)處于嚴(yán)格的預(yù)防控制之中。
第四步重獎(jiǎng)與重糾
“三違”行為是事故的主要原因，表現(xiàn)在3方面：一是因?yàn)椴⒎敲看芜`章都造成事故，導(dǎo)致一些人的僥幸和麻痹心理，沒有認(rèn)識(shí)到違章的危害性。二是管理不嚴(yán)，管理不到位，發(fā)現(xiàn)違章不糾正、不處罰，聽之任之。三是一些違章表面看提高了效率，節(jié)約了成本，但實(shí)際上隱藏著事故苗頭。
針對(duì)上述3方面的原因，油田從以下方面入手：一是健全規(guī)章，有章可循。油田通過建立QHSE(即質(zhì)量健康安全環(huán)境)體系，制定了75項(xiàng)程序和作業(yè)文件，從制度上做到全方位覆蓋，杜絕制度上的漏洞和空白。二是宣傳教育，知法守法。通過全員每年48h脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)、安全知識(shí)，提升員工安全技能。三是監(jiān)督落實(shí)、遵章守紀(jì)。加強(qiáng)安全監(jiān)督，油田每季度針對(duì)各單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面考核，對(duì)安全管理情況、事故及違章情況進(jìn)行綜合考核，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，分4個(gè)級(jí)別按人均300元基數(shù)發(fā)放安全生產(chǎn)獎(jiǎng)，各二級(jí)單位再對(duì)安全生產(chǎn)方面突出的個(gè)人、集體和安全專職人員側(cè)重進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)員工遵章守法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。四是教懲結(jié)合，查處違章。油田各單位針對(duì)各自生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行違章行為識(shí)別，按照重大違章、較大違章和一般違章制定了處罰辦法，并匯編成冊(cè)。對(duì)一般違章處罰500元，重大違章處罰2000元，各類違章現(xiàn)象，即使沒有造成后果，也按照“四不放過”的要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在玉門油田的《石油工人報(bào)》上曝光。通過教育引導(dǎo)和懲處結(jié)合，達(dá)到激勵(lì)和鞭策的目的。
第五步HSE體系走進(jìn)員工
推行HSE管理體系使得安全管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，是安全管理工作的高級(jí)階段。油田于2002年發(fā)布了QHSE管理體系，經(jīng)過近幾年的運(yùn)行和定期內(nèi)部審核及外部審核，發(fā)現(xiàn)和暴露出許多問題：如危害因素的識(shí)別不全面和不系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流于形式、體系運(yùn)行過程中的記錄欠缺、由于機(jī)構(gòu)改制導(dǎo)致文件的不符合、未按期進(jìn)行體系內(nèi)審和管理評(píng)審等等，為了提高體系文件對(duì)HSE工作的指導(dǎo)和規(guī)范水平，油田充分清理和總結(jié)運(yùn)行過程中的缺陷和問題，對(duì)體系文件及時(shí)進(jìn)行了改進(jìn)和換版，引進(jìn)第三方審核，并把第三方審核作為一種動(dòng)力，而不是把取證作為最終目標(biāo)，來促進(jìn)和推動(dòng)體系運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化管理。
為有效運(yùn)行體系管理，油田從嚴(yán)格實(shí)施體系文件入手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格實(shí)施HSE“兩書一表”，把作業(yè)指導(dǎo)書和計(jì)劃書要點(diǎn)建成崗位指導(dǎo)卡，讓它進(jìn)入車間、進(jìn)入班組、進(jìn)入員工工服的口袋，并把體系管理和日常安全管理相結(jié)合，把體系內(nèi)審和日常的安全檢查相結(jié)合，把做和寫相結(jié)合，通過專業(yè)主管部門對(duì)業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)體系運(yùn)行的監(jiān)控，管理者代表組織的內(nèi)部審核和最高管理者組織的管理評(píng)審，實(shí)現(xiàn)體系的不斷改進(jìn)和完善。
第六步營(yíng)造安全文化氛圍
搞好安全生產(chǎn)，必須有一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍，其基礎(chǔ)就是安全文化建設(shè)。油田抓安全文化建設(shè)，從全面提升個(gè)體的安全文化素質(zhì)和群體的安全文化效應(yīng)入手，用優(yōu)秀的安全文化教育人、規(guī)范人、塑造人，推陳出新，從多角度、采用多種方式營(yíng)造安全文化氛圍，讓員工生活在安全文化中。
首先，在《石油工人報(bào)》上連續(xù)兩年開展了“安全警語警句、安全短信、安全對(duì)聯(lián)、安全論文”的征文有獎(jiǎng)活動(dòng)。同時(shí)，在《石油工人報(bào)》開設(shè)了固定的安全�？B續(xù)刊載安全法規(guī)知識(shí)和安全常識(shí)。其次，在玉門至東站和玉門至青西的公路兩旁樹起了安全警語牌,把“不安全不建設(shè),不安全不投產(chǎn),不安全不生產(chǎn)”“只有規(guī)定動(dòng)作,杜絕自選動(dòng)作”“培養(yǎng)本質(zhì)安全員工,創(chuàng)建本質(zhì)安全環(huán)境”“安全是朵幸福花,合家澆灌美如畫”“安全是生命,冒險(xiǎn)是拚命,違章是玩命,蠻干不要命”等安全管理理念、安全警語樹立在員工上下班的必經(jīng)之路，張貼在員工看得見的地方。三是從2007年8月起開展了“基層員工班前安全宣誓活動(dòng)”，在全油田生產(chǎn)單位、工程技術(shù)服務(wù)類承包商所屬班組，每班每次由一人輪流領(lǐng)誓，全班人員列隊(duì)共同宣誓，強(qiáng)化員工自覺遵章守紀(jì)的意識(shí)。四是引入杜邦安全文化。油田于2007年3月起，邀請(qǐng)杜邦公司的安全專家開展安全咨詢服務(wù)，診斷出當(dāng)前安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)引入杜邦安全理念，宣講所有安全事故是可以防止的、所有的安全操作隱患是可以控制的、各級(jí)管理層對(duì)各自的安全直接負(fù)責(zé)、安全是被雇傭的一個(gè)條件、工作外的安全和工作中的安全同樣重要等理念，使員工從事每一項(xiàng)工作時(shí)都能夠感受到企業(yè)安全文化在其中的引導(dǎo)和控制作用。五是分層次進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)本質(zhì)安全型員工。全體員工進(jìn)行每年48h安全培訓(xùn)，對(duì)管理者進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》等安全法規(guī)制度的教育，對(duì)操作人員進(jìn)行安全態(tài)度教育、事故案例和安全知識(shí)教育，對(duì)員工進(jìn)行以崗位練兵為主要內(nèi)容的員工基本功訓(xùn)練，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好基層站隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)安全素質(zhì)培訓(xùn)，高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)單位從業(yè)人員、特殊工種人員的持證上崗培訓(xùn)。同時(shí)，連續(xù)3年組織專職安全人員參加全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，目前全油田已有43名人員取得了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證。六是廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)。油田近年來采取多種方式舉辦了各種安全培訓(xùn)班，利用安全座談會(huì)、安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、安全知識(shí)競(jìng)賽、事故案例教育、安全知識(shí)培訓(xùn)、安全巡回演講比賽，以及張掛大型安全橫幅、標(biāo)語等多種形式，廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)，促使廣大員工牢固樹立“人是最重要的資源、提高人的安全素質(zhì)是最重要的安全措施”“一切事故都是可以避免的”以及“安全源于責(zé)任，源于設(shè)計(jì)，源于質(zhì)量，源于防范”的理念，轉(zhuǎn)變不良的安全態(tài)度、思想意識(shí)、行為習(xí)慣，自覺關(guān)注自身和他人的安全，營(yíng)造安全、舒適、團(tuán)結(jié)、高效的生產(chǎn)和工作環(huán)境。
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