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　　滕州工業門類齊全，企業數量眾多，是著名的小機床之鄉、建筑之鄉，是江北最大的雜環香料生產基地，境內擁有10對市屬煤井，1家全省最大的煙花爆竹生產企業、150家危險化學品從業單位，特別是境內有兗礦魯南化肥廠、新能鳳凰公司、瑞達化工、瑞達焦化、盛隆煤焦化、世紀通泰焦化公司等一系列大型煤化工企業，安全生產監管任務非常繁重。近年來，滕州市在安全生產應急管理方面不斷加大人力、物力、裝備投入，健全機構，完善網絡，整合隊伍，強化演練，大力推進信息化建設，取得明顯效果。

　　一、健全機構，構筑較為完善的安全生產應急管理網絡

　　一是建立了山東省第一家縣級“安全生產預警救援指揮中心”。滕州市在2003年著手縣域安全生產預警機制課題研究建立安全生產“三大機制”時，就籌劃建立全市應急救援指揮中心。2006年10月，投資了170余萬元，正式建設了現在的滕州市安全生產預警救援指揮中心，經過半年的安裝與調試，于2007年4月投入使用。2008年2月20日，滕州市機構編制委員會以滕編發［2008］10號文件，將滕州市安全生產預警救援指揮中心確定為副科級財政撥款的事業單位，隸屬市安監局，編制9人，目前有正式在編人員4人。主要職責任務有3項：1、組織協調全市安全生產事故應急救援工作，綜合監管應急救援資源和體系建設，組織編制和綜合管理全市安全生產應急救援預案；2、負責重點企業和重大危險源監控預警工作，分析并預測特別重大事故風險；3、完成市安委會辦公室交辦的其他事項。

　　指揮中心內部設立了三個科室：綜合協調科具體負責擬定修訂全市應急救援方面的規章制度并組織實施，指導協調全市安全生產應急救援體系建設，組織開展應急管理宣傳教育培訓，負責全市應急救援資源綜合監督管理和應急救援信息數據庫管理。應急管理科具體負責編制、指導實施全市應急救援預案，指導協調重大事故應急救援，發布預警信息，對重大危險源進行監控，指導應急救援隊伍訓練、演習。技術保障科主要負責網站維護、應急救援指揮平臺建設、政府應急救援資產的監督管理等。

　　二是充分發揮安監中隊在應急救援管理方面的作用。滕州市在2006年6月設立了37個鎮街部門安監中隊，大力推進安監中隊規范化建設的同時，進一步明確并充分發揮安監中隊在安全生產應急管理上的作用，賦予其組織制定管轄區域范圍內的重特大生產安全事故應急救援預案，建立有效的安全生產預警機制和應對自然災害的預警聯合處置機制，建立健全災害預防和救助體系，定期組織開展應急救援演練活動的工作職責。結合本鎮街部門的安全生產工作情況，及時制定、修訂安全生產應急救援預案，督促重點企業開展應急救援演練。

　　二、條塊結合，組建三級應急救援隊伍

　　一是建立鎮街部門級應急救援隊伍。依托有山的鎮，整合采石場救援力量，由安監中隊牽頭，先后成立了木石鎮、南沙河鎮、東沙河鎮、柴胡店鎮非煤礦山救護隊，配備了相應的應急救援物資、車輛和裝備；依托境內煤炭企業，成立了10支煤礦救護隊伍；依托林業局和木石林場，成立了森林火災專業救援隊伍；依托水務局及各鎮街，成立了由基層民兵為主體的覆蓋全市的抗洪防汛搶險隊伍。

　　二是建立專業化的企業級應急救援隊伍。事發初期的有效處置，是控制事故狀態，防范事故蔓延，減少人員傷亡和降低經濟損失的關鍵。為強化事發第一現場的救援和控制能力，2007年5月，在對重大危險源調查摸底的基礎上，依托瑞達化工、瑞達焦化、華潤燃氣、大明科技、瑞元香料等5家安全基礎條件較好、人員素質較高的重點化工企業建立了液氨（甲醇）、液氯、粗苯（焦油）、香料、燃氣5支危險化學品專業應急救援隊伍，由消防大隊對救援人員進行了專業培訓，使救援隊員全面掌握危險化學品救援知識和器材操作技能。此外，各生產經營單位也結合各自的安全生產工作實際，建立了各自的應急救援隊伍。

　　三是建立村級應急消防救援分隊。在積極推廣村居安監機構規范化建設，在所有村居設立安全監督員的基礎上，部分防火任務較重的村居，以復退軍人、村干部為主體，自發地成立了義務消防小分隊，配備部分消防器材，有效擔負起了村居火災撲救工作。

　　在建立三級救援隊伍的同時，進一步明確了救援工作接警、出警、救援、費用結算等一系列的社會化運作機制，形成了“一方有難、八方支援”的工作格局；進而與轄區內的山東省危險化學品魯南安全生產應急救援中心、周邊的山東省非煤礦山魯南應急救援中心和當地公安消防隊伍、專業醫療機構等專業救援力量一道，互相補充，為應急救援工作提供了有力的保障。

　　三、加大投入，提高應急救援隊伍的整體裝備水平

　　安全裝備，是進行有效救援的必要條件，更是保障應急救援隊員人身安全的有效屏障。在專業救援隊伍多年來自身積累的基礎上， 2008年滕州市政府又拿出70多萬購買了應急救援器材（移動式發電機、正壓式空氣呼吸器、正壓式空氣呼吸器充氣泵、防化服、洗消設備、高樓救生緩降器等）和集強光照明系統、電子視頻監控系統、大功率音頻指揮系統等功能于一體的應急救援指揮車輛。并根據裝備配備方案，及時將應急救援器材發放給5支危險化學品專業救援隊伍和消防大隊。今年又投資420萬元購置高層消防車等消防設備，提高高層建筑火災的撲救能力。其它器材，統一存放在危險化學品應急救援器材庫內。

　　四、修訂預案，增強應對安全生產突發事件的能力

　　為確保各類事故的有效救援，2003年起，滕州市在國內縣級率先建立了預警、應急救援、責任追究“三大機制”，制定了一系列社會穩定及安全生產專業應急救援預案。2008年以來，又先后制定、修訂了《滕州市突發公共事件總體應急預案》、《滕州市危險化學品生產安全事故應急救援預案》、《滕州市地震應急預案》、《滕州市大型公共場所和居民區突發事件應急救援預案》、《滕州市道路交通特大惡性事故應急救援預案》、《滕州市民用爆炸物品特大爆炸事故應急救援預案》、《滕州市煤礦重大生產事故應急預案》、《滕州市重大安全事故應急救援預案》等專項應急預案22個，綜合預案4個，建立完善了防范嚴重自然災害的預報、預警、預防工作機制和預警信息發布監控聯動機制，全面排查易由自然災害引發事故災難的隱患點，建立了自然災害隱患點臺帳10余個，形成了包括總預案、分預案、專項預案和部門預案的多層次應急預案體系，做到了自然災害隱患點在控、可控、能控。

　　五、強化宣傳，提高全社會的應急處置意識和能力

　　在應急知識的普及上，滕州市充分發揮新聞媒體的作用，利用電臺、電視臺、滕州日報及網絡等形式，大力宣傳日常安全應急知識及避災減災知識；開展安全應急知識進企業、進社區、進家庭、進學校、進課堂活動，在學校、幼兒園開設安全課堂，利用“開學第一課”等方式，宣傳安全避災常識；在大型公眾聚集場所設立安全宣傳站點，發放安全避險常識宣傳資料，播放安全專題片；組織企業開展應急預案專題培訓，讓職工熟悉疏散路線、應急救援程序、事故防范措施，并將相關預案發放到附近村居村民，確保職工群眾了解預案、熟悉預案，提升應對突發事件的能力。此外，市安監部門還組織基層安監中隊，編制了《村居安監員工作手冊》，并將應急管理知識、避災減災知識編入《手冊》，用于指導村居安監員的日常工作，增強了工作的針對性。

　　六、組織演練，檢驗救援預案及救援隊伍的實戰能力

　　應急救援演練是檢驗應急預案是否可行的有效手段，是提高救援能力的有效途徑。為建立一支反應迅速、救援及時、保障有力的救援隊伍，2008年，市政府投入30萬元，組織應急救援隊伍訓練和大型應急救援演練。去年11月8日，在棗莊科技職業學院舉行了一次安全生產應急救援演練，演練分四部分，一是檢閱8支安全生產應急救援力量和7個車輛方隊;二是進行現場滅火、燃氣堵漏、火場關閉閥門等5項應急救援業務技能展示；三是模擬液氨儲罐泄漏應急救援演練；四是模擬甲醇罐車交通事故泄漏著火應急救援演練。此次演練涉及30個鎮街部門和生產經營單位，參加演練人員320余人,參演車輛25部。省安全生產應急救援指揮中心主任張秀文、吳承鑒副市長、市局領導及兄弟區局局長及相關負責人進行了現場觀摩，給予了較高評價。此次綜合演練，強化了救援隊伍的個人防護裝備的穿戴，通訊設備的使用，熟練掌握專業常識、堵源技術、搶運和清消技術，切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的。2008年，全市開展各級各類演練達130余次。

　　七、完善信息平臺，為應急救援工作的順利開展提供信息支持

　　準確可靠的信息，是科學決策的前提和保障。滕州市在投資170余萬元完成平臺硬件建設的同時，委托上海邦先公司進行安全生產綜合監管預警救援指揮平臺軟件開發。平臺分為政府端和企業端兩部分，運用了計算機、圖形化地理信息系統、圖像傳輸、網絡監控、實時通訊、等技術，實現企業、救援隊伍、安全生產預警救援指揮中心信息的互通互聯，實現重大事故的及時預警和妥善處置。

　　在軟件開發基本完成后，2008年1月，上海邦先公司專家舉行了20余次的專業培訓，使得中隊、企業信息員都能熟練使用信息平臺。為促進安全信息化工作的開展，市政府拿出專門資金對完成信息化填報的企業給予了表彰獎勵（每家通過安全信息化驗收的企業獎勵2700元的信息傳輸費），有效推動安全生產信息化監管水平。在安全生產信息化及預警指揮網絡建設方面，初步建立了“三三三”監督管理模式（即建立三級監控網絡:市級監控指揮中心、鎮街部門級監控中心、企業監控站；采取三種監管方式：日常監管信息監控、視頻信息監控、數據信息監控；明確三類監管責任：企業實時監控、鎮街部門全面監控、市級指揮中心重點監控）。在各企業及鎮街部門中隊設立專職信息員，企業信息員負責日常安全生產管理信息的填報和監控設備的維護；安監中隊信息員負責對管轄范圍內企業日常工作開展情況進行抽查、監控，確保信息渠道暢通，負責對異常問題的調度、核實和有關指令的落實；市級監控中心工作人員，主要是對重點監控單位、部位進行重點監控，發現異常及時處理，并根據具體情況，啟動相應預案，進行妥善處置，從而提高了工作效率和應急處置能力。經過一年多的努力，目前有271家企業完成了安全監管信息填報工作，30余家重點監控企業完成了監控網絡建設工作，10家企業實現了視頻信號上傳。

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