為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，滕州市在強化各級各部門學(xué)習(xí)領(lǐng)會和具體細(xì)化的基礎(chǔ)上，制定出臺了《滕州市鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作規(guī)范》、《滕州市市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作規(guī)范》、《滕州市企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》、《滕州市鎮(zhèn)街部門安全生產(chǎn)檔案管理辦法》和《滕州市企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理辦法》（簡稱“三規(guī)范兩辦法”），對安全生產(chǎn)工作進行了規(guī)范，著力推動國務(wù)院《通知》精神在全市上下的深落實、細(xì)執(zhí)行。
一、依法依規(guī)嚴(yán)細(xì)節(jié)，力促安全工作的具體化
安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點，全年有很多工作都是根據(jù)上級要求、季節(jié)特點、安全形勢進行周期性運轉(zhuǎn)。“三規(guī)范兩辦法”綜合參考上級法律法規(guī)要求和安全生產(chǎn)實際情況，按照年度、季度、月、周、日的周期，對鎮(zhèn)街部門和企業(yè)全年性的工作周期和頻次進行了規(guī)范，并明確了時限。其中鎮(zhèn)街部門的周期性工作包含年初工作部署、制度修訂、執(zhí)法計劃、四化創(chuàng)建（企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全信息化、村居安全網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、企業(yè)安全文化）以及全年、半年、月度需要開展的檢查獎懲等二十一條內(nèi)容，以及企業(yè)全年需要周期性開展十六條內(nèi)容。“三規(guī)范兩辦法”特別明確要求，國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)與“三規(guī)范兩辦法”中規(guī)定的安全生產(chǎn)會議、安全檢查、排查等工作頻次，鎮(zhèn)街部門和企業(yè)按照“就高不就低”的原則執(zhí)行，一次也不能少，并按照規(guī)定的時限按期完成。安全生產(chǎn)周期性工作的獨立專列，方便了鎮(zhèn)街部門按照規(guī)定周期性運轉(zhuǎn)，按圖索驥即能完成任務(wù)、履行職責(zé)。
二、精心排列巧組合，力推雙基建設(shè)的經(jīng)常化
企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件方可進行生產(chǎn)，鎮(zhèn)街部門必須盡到相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任方才盡責(zé)，“三規(guī)范兩辦法”綜合了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章要求，結(jié)合滕州市安全生產(chǎn)工作實際，求同存異將鎮(zhèn)街部門和企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須具備的基本要求進行了歸納匯總，明確了安全生產(chǎn)方針和原則、適用范圍，并單獨對鎮(zhèn)街、部門和企業(yè)三個層次的基本要求進行了細(xì)化，從各自職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、責(zé)任體系、人員配置、物資經(jīng)費、考核獎懲、預(yù)防管理、應(yīng)急救援、事故處理等各個方面進行了明確，提出了最低要求。凡是沒有達到“三規(guī)范兩辦法”基本要求的鎮(zhèn)街部門，按照有關(guān)規(guī)定采取通報、約談、一票否決等方式追究責(zé)任。沒有達到“三規(guī)范兩辦法”基本要求的企業(yè)不允許生產(chǎn)經(jīng)營，畢竟進行停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改完畢符合基本要求后方可恢復(fù)生產(chǎn)。通過這種硬性化的規(guī)定，夯實了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強制性的提升了滕州安全生產(chǎn)水平。
三、政企同練基本功，力保安全管理的規(guī)范化
一是根據(jù)“三全要求”，形成了全方位的規(guī)范。嚴(yán)格貫徹溫家寶總理提出“加強全員、全過程、全方位安全管理”的“三全”要求，從落實政府部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任縱向管理，以及強化安全管理和安全檔案管理橫向管理“縱橫”兩個方面進行了規(guī)范，通過對安全生產(chǎn)基本要求的硬杠杠、周期性工作的明確化、經(jīng)常性工作的重點強調(diào)和檔案管理分類建檔等方面進行具體細(xì)化的方式，涵蓋了安全生產(chǎn)的全過程。二是根據(jù)“木桶理論”，強化了對“短板”的管理。木桶的容量取決于組成木桶的最短一塊木板，必須對短板進行強化。“三規(guī)范兩辦法”給安全生產(chǎn)水平較差的鎮(zhèn)街部門和企業(yè)明確了最低標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)水平較差的鎮(zhèn)街部門可以根據(jù)“三規(guī)范兩辦法”的要求規(guī)范自身安全監(jiān)管工作，提升安全監(jiān)管水平；規(guī)模較小、想干但是不知道怎么干的企業(yè)可以逐條對照加強規(guī)范，可以有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；對安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位的企業(yè)，監(jiān)管部門可以對照規(guī)范逐條督促企業(yè)進行落實，實現(xiàn)促差提優(yōu)的效果。通過對安全生產(chǎn)“短板”的強化，破除了單位之間不均衡、管理和檔案之間不統(tǒng)一的難題，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)水平的整體提升。三是根據(jù)“高速原理”，通過規(guī)范形成了高速通道。形成高速要具備好車、好管理、好路面三個方面，對應(yīng)安全生產(chǎn)工作來說，好車就是管理人員業(yè)務(wù)水平要高，好管理就是監(jiān)管方式方法要有效，好路面就是安全監(jiān)管機制要通暢。“三規(guī)范兩辦法”對安全生產(chǎn)工作全過程進行了細(xì)化，是一本全方位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)書，既解決了安監(jiān)人員管什么和企業(yè)安全管理人員抓什么的問題，也對安全管理方式方法、周期和重點進行了明確，解決了如何管、如何抓的問題，同時，三規(guī)范兩辦法的出臺，也代表滕州市形成了鎮(zhèn)街部門和企業(yè)安全監(jiān)管的長效規(guī)范機制，掃除了安全認(rèn)識不到位、管理方式不可信、具體標(biāo)準(zhǔn)不明等方面的障礙，構(gòu)建了暢通無阻的安全監(jiān)管“高速路”。
四、特點規(guī)律把握好，力求關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)化
安全生產(chǎn)“三同時”、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育培訓(xùn)、隱患排查、打非治違、應(yīng)急處置等工作都是安全生產(chǎn)工作的重中之重，必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，時刻也不能放松。因這些工作周期不固定，“三規(guī)范兩辦法”單獨設(shè)立了“經(jīng)常性工作”這項內(nèi)容，對需要經(jīng)常抓、重點抓的工作任務(wù)進行了再突出、再強調(diào)，要求鎮(zhèn)街部門和企業(yè)緊緊盯住這些工作，堅持常抓不懈、持之以恒。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須突出抓好職工的教育培訓(xùn)、新（改擴）建項目的“三同時”、科技興安、勞動保護、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化規(guī)范運轉(zhuǎn)、危險作業(yè)和危險源監(jiān)控等重點性工作，該天天堅持的就天天檢查，該專人靠上的就專人靠上，時時刻刻盯緊鎖住。鎮(zhèn)街部門必須認(rèn)真貫徹落實上級的安排部署，分析形勢、突出重點、找準(zhǔn)難點，結(jié)合季節(jié)和行業(yè)特點，抓好安監(jiān)人員自身建設(shè)、抓緊安全生產(chǎn)許可、抓牢安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、抓實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、抓嚴(yán)安全生產(chǎn)打非治違、抓實隱患排查整治，做到關(guān)口前移，重心下移，突出重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，采用有針對性的工作措施，實現(xiàn)抓住抓牢抓出成效。
五、軟件硬件一起抓，力行安全檔案的正規(guī)化
目前不少單位和個人認(rèn)為安全生產(chǎn)工作只要狠抓實干就行了，檔案資料等軟件都是形式主義，沒有檔案或者檔案差一點沒關(guān)系。這是一種思維誤區(qū)，安全生產(chǎn)檔案管理是安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，既是是安全生產(chǎn)實際情況的真實反映，也是評價安全生產(chǎn)工作好還的重要依據(jù)。“三規(guī)范兩辦法”專門針對這個問題，形成了鎮(zhèn)街部門和企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理辦法，明確了安全生產(chǎn)檔案管理“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理”、“年度歸檔、時間排序”、“索引建檔、庫存?zhèn)溆谩币约啊巴暾妗⒔y(tǒng)籌兼顧”四項原則，本著科學(xué)合理的要求，既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，又結(jié)合實際、靈活掌握，對鎮(zhèn)街部門和企業(yè)檔案的分類進行了明確。其中鎮(zhèn)街部門安全生產(chǎn)檔案共分二十項，企業(yè)安全生產(chǎn)共分二十二項，每一項檔案應(yīng)該存放哪些內(nèi)容也一一進行了明確。目前，滕州市21個鎮(zhèn)街和16個市直行業(yè)部門都分行業(yè)明確了試點企業(yè)，采用以點帶面推廣、政府部門指導(dǎo)、安全中介介入、企業(yè)自主規(guī)范的方式，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)規(guī)范化框架，要求企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范化要求運轉(zhuǎn)，全面規(guī)范企業(yè)安全檔案，2010年底全面完成規(guī)模以上企業(yè)和高危行業(yè)安全生產(chǎn)檔案規(guī)范工作，2011年完成所有企業(yè)安全生產(chǎn)檔案規(guī)范工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理真抓實干、軟件檔案堅決不“軟”的良好局面。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com