執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)公安交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)重要的機(jī)制保障，也是全面服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧交通與和諧警民關(guān)系的一長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作目標(biāo)。實(shí)施文明規(guī)范執(zhí)法，所體現(xiàn)的不僅是公安交警隊(duì)伍對(duì)黨、對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)和無(wú)限忠誠(chéng)的良好素質(zhì)表現(xiàn)，更直觀的還有助于妥善化解社會(huì)矛盾，密切警民關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾與黨和政府的血肉聯(lián)系，提高對(duì)執(zhí)法的公信力和支持度，從而，為進(jìn)一步構(gòu)建和推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，推進(jìn)規(guī)范、公正、廉潔執(zhí)法，是黨和人民對(duì)政法工作的根本要求，也是公安交通管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，公安交警作為黨和政府在道路交通管理方面的一支重要執(zhí)法力量，堅(jiān)持立警為公、不辱使命，始終秉承“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法原則，在新時(shí)期各種理念、各類矛盾和各方利益的相互碰撞中，在車流、物流急劇增長(zhǎng)的高壓態(tài)勢(shì)下，始終恪守服務(wù)人民、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和諧的理念，認(rèn)真開(kāi)展道路交通安全管理，積極回應(yīng)人民群眾在新形勢(shì)下對(duì)平安交通、和諧交通的新期待新要求，以自己對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)社會(huì)和人民的大愛(ài)，向黨委、政府和人民群眾提交了一份份合格的答卷。

    公安交警的主戰(zhàn)場(chǎng)在道路，主職責(zé)是開(kāi)展交通安全管理，基本任務(wù)是依法實(shí)施道路交通安全管控，全面維護(hù)道路交通秩序，糾正各類道路交通違法行為，打擊道路交通肇事逃逸，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力營(yíng)造人車路科學(xué)、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。正是由于這一工作性質(zhì)決定，公安交警的直接工作對(duì)象應(yīng)該說(shuō)都是廣大人民群眾，其所面對(duì)和需要解決的問(wèn)題也大多屬人民內(nèi)部矛盾。目前，我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期和新舊矛盾的突顯期，人民內(nèi)部矛盾訴求的多樣性、參與的群體性、成因的復(fù)雜性和方式的偏激性，加之網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的脅迫性，給公安交通管理和社會(huì)和諧維穩(wěn)驟增了巨大的壓力。要迎刃解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期間人車路出現(xiàn)的各類復(fù)雜矛盾，目前仍存在著“老辦法不太管用、新辦法不太會(huì)用、軟辦法不能頂用、硬辦法不能使用”的情況，許多問(wèn)題的解決只能是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)人民內(nèi)部之間的疏導(dǎo)、教育、啟發(fā)和對(duì)話，并適當(dāng)輔之于行政處罰措施等方法解決。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐告訴我們，在處理由道路交通引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，大多數(shù)執(zhí)法對(duì)象都是較為通情達(dá)理，只要通過(guò)正確的途徑和方式方法加以引導(dǎo)教育，做到程序到位，公平公正，曉之于理，動(dòng)之以情，他們是能夠主動(dòng)、自覺(jué)地糾正自己的違法過(guò)失，不少矛盾、問(wèn)題和糾紛也完全能夠在心平氣和、于情于理的良好氛圍中得到情感互動(dòng)和合理化解。以我大隊(duì)為例，09年以來(lái)大隊(duì)處理了7.34萬(wàn)條交通違法信息、受理了21.3萬(wàn)宗車駕管業(yè)務(wù)、調(diào)解處理了千余起大小不同的交通事故，由于工作做的到位，司法程序公正，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法對(duì)象無(wú)怨言、無(wú)投訴、無(wú)上訪、無(wú)行政復(fù)議等“四無(wú)”良好記錄。廣大人民群眾像親人般理解我們的工作和支持我們的事業(yè)，警民和諧關(guān)系也隨之進(jìn)入空前融洽的友好狀態(tài)。

    近些年，隨著警隊(duì)“三項(xiàng)建設(shè)”的深入開(kāi)展，各項(xiàng)專題教育的全面推進(jìn)，公安交警文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平有了很大的提升，處理和化解社會(huì)矛盾的能力也有了顯著增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公安交警的誠(chéng)信度和滿意率有了進(jìn)一步提高。但是，客觀地看待和評(píng)價(jià)我們的工作，在規(guī)范執(zhí)法方面目前仍然還存在一些深層次的問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在：一是政策水平低。少數(shù)同志自身政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不夠注重知識(shí)“充電”，思想觀念、執(zhí)法理念、個(gè)人素養(yǎng)和行為準(zhǔn)則均表現(xiàn)“落伍”，工作中我行我素，甚至出現(xiàn)個(gè)別司法腐��；二是執(zhí)法形象差。個(gè)別人表現(xiàn)為趨權(quán)、趨勢(shì)、趨利執(zhí)法，對(duì)當(dāng)事人表情冷淡、態(tài)度粗暴、臟話連口甚至譏笑嘲諷，不給群眾話語(yǔ)權(quán)，對(duì)群眾訴求不理不睬；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。少數(shù)民警勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證和認(rèn)定責(zé)任等依法辦案（辦事）能力較差，法律證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，法律適應(yīng)不準(zhǔn)確，執(zhí)法裁量不到位，甚至違反程序辦案；四是執(zhí)法藝術(shù)欠佳。缺乏相互間的彼此溝通，口語(yǔ)生硬，心態(tài)浮躁，缺乏平等協(xié)商精神，聽(tīng)不得對(duì)方意見(jiàn)，辦事缺乏耐心和信心。所有這些問(wèn)題，無(wú)形中擴(kuò)大了社會(huì)矛盾面，拉大了警民之間的感情距離，嚴(yán)重制約與影響著執(zhí)法程序與執(zhí)法實(shí)體的公正和法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，給構(gòu)建社會(huì)和諧造成些負(fù)面效應(yīng)。

    我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也同時(shí)處在一個(gè)人民內(nèi)部矛盾凸顯和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)的敏感期。不斷提高化解社會(huì)矛盾的能力，妥善調(diào)處不同利益主體間的利益糾紛，已成為政法工作日益迫切的重大任務(wù)，更成為公安交通管理的嚴(yán)重關(guān)切。公安交警長(zhǎng)期面對(duì)面地與人民群眾打交道，理應(yīng)對(duì)廣大百性的呼聲、建議、訴求和期待有著更深切的體驗(yàn)與了解，所承擔(dān)的保和諧、促穩(wěn)定的政治責(zé)任和道德責(zé)任也更加繁重。因此，在道路交通管理執(zhí)法過(guò)程中，如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾新形勢(shì)下對(duì)和諧交通的新期待新要求，努力服務(wù)、全面保障與大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)和又好又快發(fā)展，這已成為公安交警的時(shí)代責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

    觀念就是財(cái)富，思想就是資源，理念創(chuàng)新是一個(gè)永不枯竭的課題。公安交警要實(shí)現(xiàn)好、完成好自己的使命，除了必須具備忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治素質(zhì)，具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的博大情懷，具備精湛的業(yè)務(wù)技能和強(qiáng)健的個(gè)人體魄外，還必須做到理念上與時(shí)俱進(jìn)，在執(zhí)法管理和執(zhí)法藝術(shù)上努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性和特色性突破，以順應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷譜寫(xiě)出讓黨委、政府放心，讓人民群眾滿意的和諧交通新篇章。為此，近些年來(lái)我們通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法技竅上不斷地總結(jié)和踐行著“六個(gè)字”的工作思路：

    一是在執(zhí)法感情上堅(jiān)持“親”。人民群眾是我們的衣食父母，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧平安的根基所在。公安交通管理實(shí)施規(guī)范執(zhí)法，至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是必須帶著對(duì)人民群眾深厚的感情去上路、去執(zhí)法，堅(jiān)持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，按照“人性化”執(zhí)法要求，努力去化解各類矛盾，協(xié)調(diào)處理各類問(wèn)題。對(duì)待人民群眾要像對(duì)待親人一般的熱情、一樣的溫暖，做到有敬畏之心，感恩之情，高看一眼，厚愛(ài)三分，主動(dòng)地想其所想，幫其所困和解其所難，真心、真情、真誠(chéng)地為其服務(wù)好。

    二是在執(zhí)法形象上堅(jiān)持“文”。公安交管的工作平臺(tái)是路、是人、是車，大多問(wèn)題的解決都涉及到人、涉及到車，而且都是屬于人民內(nèi)部矛盾范疇。公安交警在執(zhí)法過(guò)程中，必須充分尊重他人人格，不能仗勢(shì)欺人，不能凌駕弱小，不能強(qiáng)行高壓，執(zhí)法過(guò)程必須是彬彬有禮、溫文爾雅和以理服人。即便對(duì)待交通違法行為人，也應(yīng)做到服務(wù)熱心，詢問(wèn)細(xì)心，解答耐心，辦事誠(chéng)心。日常事務(wù)管理中，凡是群眾急需辦理之事，應(yīng)做到不等、不看、不拖；對(duì)待外商外企之事，更應(yīng)采取急事急辦、特事特辦和高效快辦，全面開(kāi)設(shè)“綠色通道”，實(shí)施“綠色服務(wù)”。無(wú)論在路面一線或在“窗口”部門，都要為群眾辦事提供零障礙、低成本、高效率的良好服務(wù)，讓所有來(lái)辦事的人都有見(jiàn)著親人般的感動(dòng)和回到家樣的良好感覺(jué)。

    三是在執(zhí)法話語(yǔ)上堅(jiān)持“平”。公安交警是黨和政府交通管理執(zhí)法的“形象大使”，一言一行、一顰一笑都體現(xiàn)政府形象和代表隊(duì)伍素質(zhì)。為此，要認(rèn)真講究執(zhí)法語(yǔ)言藝術(shù)，不斷提高執(zhí)法語(yǔ)言水準(zhǔn)。對(duì)前來(lái)辦事、辦證的人民群眾，要始終秉持“微笑服務(wù)”和“誠(chéng)心服務(wù)”，做到用語(yǔ)平和、充滿深情和愛(ài)心，努力踐行一把椅子“請(qǐng)坐”，一杯熱茶“請(qǐng)喝”，一臉悅色“請(qǐng)說(shuō)”，一聲客道“對(duì)不起”，一番回應(yīng)“不用謝”，一道話別“謝謝您的支持配合”等等。即便對(duì)待那些一時(shí)情緒激動(dòng)、情緒急躁的被處罰者和被教育者，也要實(shí)施“溫火燉肉”的方法，進(jìn)行婉言相勸和柔語(yǔ)相通，通過(guò)話語(yǔ)中的涓涓暖情和情感上的綿綿春雨，積極消除和化解對(duì)方心中的疑惑與躁動(dòng)，架設(shè)起相互理解、信任和支持的橋梁。

    四是在執(zhí)法裁量上堅(jiān)持“準(zhǔn)”。公平正義，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。公平正義的樸素含義，儀蘊(yùn)著是非分明、處世公道、利益平衡、態(tài)度公允等。作為法治理念上的公平正義，提倡的則是社會(huì)成員間按照法律規(guī)定的程式和方式，公平地去實(shí)現(xiàn)各自權(quán)利和義務(wù)。公安交警能否準(zhǔn)確地行使自由裁量權(quán)和嚴(yán)把法律適應(yīng)關(guān)，成為是否維護(hù)公平正義的重要檢驗(yàn)尺度。因此，在道路交通管理執(zhí)法中，交通民警應(yīng)出于公心、維護(hù)公益，準(zhǔn)確把握好合理合法、平等公正、不偏不倚、及時(shí)高效、程序公正、實(shí)事求是等執(zhí)法原則，做到不搞特權(quán)，不濫用職權(quán)，不搞人格歧視，既不能重罪輕罰，也不能輕罪重罰，更不能“同案不同罰”，要防止和杜絕行政處罰上的畸重現(xiàn)象，以維護(hù)司法的公平正義和人性化執(zhí)法的價(jià)值取向。

    五是在執(zhí)法程序上堅(jiān)持“正”。民警交通管理執(zhí)法，既要注重實(shí)體公正，又必須保證程序公正。實(shí)體公正是程序公正的價(jià)值追求，程序公正是實(shí)體公正的重要保障。目前，不可否定的是，我們有少數(shù)同志還出現(xiàn)著“重實(shí)體、輕程序”的情況，他們?cè)诮煌ü芾砗蛨?zhí)法辦案中，不同程度地疏忽案件的處理程序，或違法調(diào)查，或違法取證，甚至把程序當(dāng)作累贅和羈絆，出現(xiàn)“走程序”和“補(bǔ)程序”的不正�，F(xiàn)象。由此損害了法律權(quán)威，也損害了公安交警形象。我們?cè)陂_(kāi)展交通執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，始終堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并進(jìn)、公正與效率并存原則，始終堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以公正促公平，實(shí)施好全過(guò)程、全方位的“透明化執(zhí)法”和“陽(yáng)光性操作”，以預(yù)防執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    六是在執(zhí)法服務(wù)上堅(jiān)持“恭”。我們的權(quán)力是人民賦予的。人民交警因?yàn)橛辛?ldquo;人民”二字，就多了一份凝重、多了一份責(zé)任。在公安交通行政執(zhí)法過(guò)程中，既不能“吃拿卡要”，也不得“冷硬橫推”，更不能搞所謂“權(quán)錢交易”等低級(jí)庸俗的東西。公安交警要做到用心謀事、踏實(shí)干事、和諧謀事，既要精明又要開(kāi)明，由此，責(zé)任是其成事的基礎(chǔ)，服務(wù)是其成事的保證。尤其在窗口執(zhí)法服務(wù)上，必須踐行謙恭，待人熱情，對(duì)己要“不恥下問(wèn)”，對(duì)人要“百問(wèn)不煩”，做到放松自己的心態(tài)，懂得群眾的心理，理解百姓的訴求期待，服務(wù)群眾過(guò)程努力踐行“六個(gè)一樣”，即：生人熟人一樣細(xì)心，干部群眾一樣熱心，城里人鄉(xiāng)下人一樣公心，本地人外地人一樣誠(chéng)心，正常工作日與節(jié)假日辦事一樣盡心，電話查詢與面對(duì)面咨詢一樣讓人放心，真正把人性化、親情化的執(zhí)法管理服務(wù)落到每項(xiàng)工作的實(shí)處。

    公安交警每天都面對(duì)面地與廣大人民群眾直接打交道。在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，“教”與“被教”的思想換位，“管”與“被管”的理念碰撞，“罰”與“被罰”的利益沖突，不同程度擾動(dòng)和演繹著相互的思維走向甚至是利益格局。其過(guò)程是一個(gè)十分艱苦、復(fù)雜的過(guò)程。提高執(zhí)法的創(chuàng)新性、規(guī)范性和特色性水準(zhǔn)，是緩解乃至徹底化解因利益格局變化而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾的一座“絞絆機(jī)”，正確地掌握和運(yùn)用好這一法則，是全面提高公安交警執(zhí)行力、公信力的基本保證。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，“和合”理念是當(dāng)今時(shí)代的鮮明特征。公安交警的執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)如何，直接制約和影響著警民“和合”與社會(huì)“和合”。為此，我們應(yīng)不斷地在提高執(zhí)法時(shí)效性、特色性上創(chuàng)新思維，把追求人性的和善、人際的和順和社會(huì)的和美，提倡與構(gòu)建和而不同、求同存異、共生共長(zhǎng)、相互包容和凝聚合作的社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)作“人性化”執(zhí)法的著眼點(diǎn)與歸縮點(diǎn)，做到在和美悠然的執(zhí)法境界中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，在文明規(guī)范的執(zhí)法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的政治擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量、高水平地完成黨、祖國(guó)和人民交給的光榮使命，為共同創(chuàng)造出“美美共存”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，作出公安交警應(yīng)有的貢獻(xiàn)。