安全文化網 www.zltai.com 湖南祁陽是老一輩無產階級革命家陶鑄同志的家鄉，全縣轄25個鄉鎮，總面積2538平方公里，總人口106萬。該縣不僅是人口大縣，也是安全監管重點縣。全縣高危行業、高危場所、高危領域點多、線長、面廣，有煙花爆竹生產企業83家，煙花爆竹經營單位364家，煤礦15家，非煤礦山企業45家，危險化學品生產經營單位69家，規模工業企業101家，公路里程5313公里，機動車保有量10萬余輛，校車146臺，三大水系（湘江、白水、祁水）流域218公里、渡口碼頭56處，渡船73艘，直港客輪80艘，地質災害點21處。全縣安全監管任務重，壓力大。
近年來，該縣認真貫徹落實湖南省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，按照“天天保平安”的要求，以創建“省級安全生產示范縣”為契機，加大安全投入，著力探索建立安全生產長效機制，推動了全縣安全生產形勢持續穩定好轉，2011年、2012年連續二年被湖南省委、省政府評為全省安全生產先進縣。被永州市委、市政府評為安全生產目標管理先進縣。今年1－5月，該縣除道路交通死亡1人外，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、水上交通、農機、建筑施工、消防等重點行業領域已連續28個月實現了“零事故、零死亡”。
一、千方百計著眼安全發展。該縣上下思想高度統一，堅持安全生產先于一切、高于一切、重于一切，致力打造安全監管“祁陽特色”。在日常工作中始終堅持安全生產“四個優先”：問題優先解決，每年召開多次縣委常委會、縣政府常務會議和安委會全會，聽取工作匯報，解決具體問題；工作優先部署，將安全生產工作列入縣委經濟工作會議議程，與全縣經濟工作一并表彰、一并部署、一并動員；編制優先落實，近2年為縣安監局、縣煤炭局增加編制26名，公開選調專業技術人員9名；經費優先保障，高標準預算安監部門辦公經費，縣財政每年用于安全生產專項獎勵的資金達100多萬元，特別近2年借力爭創全省“安全生產示范縣”，縣財政拿出專項創建資金200多萬元用于增強全縣安全基層基礎。各鄉鎮、各部門也自覺將安全生產擺在工作首位，主要負責同志親自安排部署、親自檢查督查已成為慣例。為提高安全認識，該縣完善了安全生產例會制度，要求分管行業和聯系鎮鄉的縣級領導拿出更多的時間和精力，抓好分管和聯系范圍內的安全生產工作，做到每2個月組織召開一次安全生產工作例會，每月深入行業和生產經營單位督查安全生產工作一次以上，做到有記錄、有臺帳，并報縣安委會辦公室備案。各鎮鄉每月召開一次安全生產專題會議，開展一次以上安全生產檢查，加強對本地安全綜合監管，對安全隱患及時制定整改方案，建立工作臺帳，并及時整改到位。對一時難以整改的隱患實行有效監控，并書面報告縣政府和縣安委辦，由縣安委辦匯總后具體交辦到有關單位，確保問題早發現、早處理。縣安委會及其辦公室每周調度一次安全生產工作，并實行周報制，規定在每周星期五報縣政府主要領導。為營造濃厚安全氛圍，在全縣國、省、縣道沿線設置永久性宣傳警示牌1000多塊，布置宣傳專欄600多個，形成全縣安全文化宣傳長廊，特別是今年在宣傳《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》、《湖南省安全生產監督管理職責規定》，全縣共懸掛了宣傳標語3000條，發放宣傳資料5萬多份；在縣電視臺開設了《安全在我身邊》專欄，每月播放各類安全生產信息60多條；堅持安全教育從娃娃抓起，每年免費發放《中小學生安全生產知識讀本》10萬多冊，全縣中小學都開設了安全生產教育課程，安全文化在校園得到了廣泛普及；每月都組織開展多層次、多領域培訓班，培訓各類人員5000多人次，提高了廣大人民群眾特別是從業人員安全意識和安全理念，在全社會形成“強化安全基礎，推動安全發展”濃厚氛圍。
二、動真碰硬治理安全隱患。一是落實責任。為落實隱患排查整治工作責任，該縣進一步細化隱患排查整治工作的任務、目標和責任，將各類隱患治理目標任務進一步落實到鎮鄉、到部門、到企業、到崗到人，層層簽訂責任狀。凡應按要求開展安全檢查但未檢查，開展了安全檢查但未發現存在的隱患，以及發現隱患但未及時督促生產經營單位整改到位的，視情節輕重，對有關責任人進行處理；因此而引發生產安全責任事故的，從重從嚴處理。并把隱患排查整治工作納入年度安全生產目標管理考核重要內容，有力地推動了隱患排查整治各項工作落實。二是全面排查整治。重點對煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹、建筑施工以及中小學校、地質災害重點防護區等行業和領域進行檢查。今年以來，共檢查企業單位578家（次），查處安全隱患418處，下達隱患整改指令400余份，實施停產整改14處，現場整改300多處，限期整改80多處。三是聯合集中整治。對重大安全隱患，縣安委會每個星期都對治理情況進行調度。凡因隱患治理工作落后，措施不到位，縣安委會及時進行預警。對排查出來的安全隱患，分類建立了臺帳，實施分級管理，分級掛牌交辦，各相關責任單位都簽訂了隱患交辦責任書，確保了隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。去年，該縣累計落實隱患治理資金1650萬元，市政府交辦的5個重大安全隱患和縣政府交辦94個重大安全隱患已全部按期整治到位。今年的市縣重大安全隱患正在有條不紊的整改中。
三、重拳出擊深化“打非治違”。根據湖南省政府組織開展的安全生產“打非治違”集中行動，該縣縣委、縣政府要求全縣各級各部門以“人一之，我十之，人十之，我百之”的努力，全面做好打持久戰、攻堅戰、殲滅戰的思想準備，堅持長期抓、深入抓、反復抓、徹底抓，把“打非治違”不斷推向深入。今年截至5月中旬，共組織督查組13個，出動執法人員812人次，檢查生產經營單位462家，整治安全隱患287處，查處非法違法行為139起，經濟處罰22家，停產整頓39家，關閉取締7家，依法治安拘留非法生產經營業主5人，追究刑事責任2人。一是組織有力。成立了由縣長任組長的“打非治違”工作領導小組。領導小組每月調度一次“打非治違”工作；實行“打非治違”周報制，縣主要領導及分管領導每周一定期查看縣安委辦報送的上周“打非治違”工作小結，及時就“打非治違”工作中的熱點、難點問題作出批示和指示。各級各相關責任部門也成立了 “打非治違”工作班子，落實了責任，明確了任務，健全了制度，建立了分級負責、齊抓共管的“打非治違”工作機制。根據省“打非治違”工作實施方案，縣政府辦結合該縣實際研究制定下發了《祁陽縣2013年度“打非治違”集中行動工作方案》，明確了全縣“打非治違”集中行動的指導思想和工作目標，重點行業領域、重點對象、重點內容和重點工作分工以及工作要求。成立了由縣安監、住建、公安、交警、教育、水利、交通、消防、國土、煤炭、質監、工商、電力等13個縣直部門牽頭負責的“打非治違”集中行動駐點督導工作組，督導全縣25個鄉鎮和重點領域“打非治違”工作。二是宣傳有力。全縣各級各部門充分利用電視、網絡等媒介，廣泛宣傳中央、省、市有關精神，宣講“打非治違”的重大意義，及時報道全縣“打非治違”的進展情況，介紹非法違法生產經營的表現形式及危害，鼓勵群眾積極舉報非法違法生產經營行為。縣安委辦每周星期四定期下發《安全生產動態<“打非治違”專版>》，及時傳達貫徹上級對安全生產“打非治違”的指示精神和方針政策，通報全縣“打非治違”工作動態，推廣安全生產“打非治違”創新性做法，指導全縣“打非治違”工作。《中國安全生產網》、《中國安全生產報》對該縣“打非治違”工作刊登經驗信息7條。通過深入宣傳，將“打非治違”工作置于全社會的關注、監督之下，形成了打非治違的高壓態勢。三是措施有力。全縣各級各部門根據工作方案要求，確保做到“四個100%”，即確保安全生產監督監察覆蓋率100%、重危險源監控率100%、企業自查“三違”率100%、群眾舉報案件查處率100%。按照不放過每一個企業、不放過每一個環節、不放過每一項內容的要求，以社區和村組為基本單位進行地毯式排查，明確排查責任人，逐廠、逐礦、逐店開展排查，對排查出來的問題逐一登記，建立臺帳，落實責任，對當場不能整改到位的隱患限期整改到位。特別是晚上進行非法違法生產行為的，采取夜查值守的方式，堅決予以查處，有力推動了全縣“打非治違”專項行動縱深推進。
四、全面深入開展專項整治。根據湖南省委、省政府的統一部署，該縣以預防較大以上事故為目標，精心組織開展了水上交通、道路交通、煤礦、非煤礦山、城市工業災害等安全生產專項整治行動，排查和整治了一批安全隱患，改善了重點行業領域安全生產狀況。
1、水上交通安全專項整治不斷深化。該縣縣委、縣政府嚴格按照全省水上交通安全專項整治工作要求，下發了渡口簽單發航和“六不發航”制度和明確渡口縣、鄉、村各方責任的文件，并對責任人進行了公示。全面落實重點渡口視頻監控措施，成立了視頻監控中心，對重要渡口碼頭實施實時視頻監控，及時發現隱患，督促船主、簽單員及時整改。去年，對全縣11艘存在安全隱患的渡船進行了改造，訂購了1000件救生衣隨船配發給客渡船；縣交通部門編印了1000余冊《祁陽縣水上交通安全管理資料匯編》，做到水上安全監管人員人手一本，邀請專家對水上交通安全領導和船管員進行集中學習培訓，加深他們對水上交通安全法律法規的理解和應用，使全縣水上交通安全管理人員和船管員的安全意識、安全素質和安全監管能力得到了較大提升。
2、道路交通安全專項整治行動成效明顯。全縣公安交警、交通運輸等部門緊緊圍繞“保通暢、防事故”這個中心，根據城區道路、國省縣道、農村道路“三大區域”特點，扎實開展以超速、超員、超載為整治重點內容，以校車、客運車輛、危險化學品運輸車輛以及地質條件復雜地區公路橋梁（隧道）工程為整治重點對象，深入開展了危險路段和危橋整治，嚴格運輸市場準入，加強“人、車、路、管”綜合治理，進一步規范了客運運輸經營秩序。道路交通管理實行全縣社會化管理。
3、煤礦安全專項整治持續強化。為認真貫徹落實國家及省、市關于加強煤礦安全生產工作的一系列決策部署，特別是國七條的貫徹實施，認真開展煤礦安全專項整治行動。今年以來，共督查煤礦420人次，其中下井檢查284人次，下達監管文書78份，查出各類隱患228條，隱患整改率達98%；實施行政處罰3礦次，其中，停產整頓2礦次，暫扣證照2礦次。全縣煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，取得了連續38個月安全生產無事故的好成績。
4、非煤礦山整頓關閉專項行動扎實開展。全縣各鄉鎮、各有關部門集中精力、集中力量對本地本行業的礦山進行了地毯式摸排，按照關閉和停產整頓礦山分類建立了臺賬，對不符合開采要求、不具備安全條件的礦山依法依規予以停產整頓和關閉取締。今年以來，全縣共關閉非法礦山3家，取締非法開采礦點９處，搗毀各類機械設備設施9臺，遣散采（洗）礦人員60余人。
5、城市工業災害防治專項整治行動有序推進。縣政府建立了由縣安監、城管、經信委、氣象、國土、環保等部門的專項整治行動部門聯席會議，堅持每月召開一次聯席會議。各有關部門對專項整治行動開展了形式多樣的宣傳動員，對城市工業災害進行了全面排查摸底。截止4月底，全縣共排查城市工業危險源38處、安全隱患11處。
在抓好上述行業領域專項整治的同時，該縣還統籌開展了以治理“虛假整合、多頭管理”及生產線分包、轉包等為重點的煙花爆竹安全專項整治；以治理“三合一”、“多合一”場所的安全出口、疏散通道等為重點的消防安全專項整治；以鍋爐、壓力容器、電梯等為重點的特種設備專項整治。水利、經信、環保、國土、教育、旅游、電力等部門也針對各自領域存在的突出問題，開展了專項整治，進一步提升了行業整體安全生產水平。
五、示范引路夯實安全基礎。一是積極開展示范創建。沒有堅實的基礎，就沒有長久的安全。在2011年來，該縣就探索開展省級安全生產示范創建活動。2009年，該縣大忠橋鎮被省政府授予“安全生產示范鄉鎮”，該縣及時抓住這一先進典型，以點帶面，全面推廣，開始了全面創建安全生產示范縣、示范鄉鎮的活動。為確保示范創建工作扎實有效地全面開展，縣委、縣政府領導做到親自安排部署，一再要求：要把創建省級安全生產示范縣工作落實到每一個鄉鎮，每一個企業，實行機制上制度化、管理上信息化、責任上精細化、現場標準化、隊伍專業化。堅持嚴管齊抓共創，不搞形式主義，使全縣安全生產示范化建設走上新的臺階。為了持之以恒創建省級安全生產示范縣，今年該縣進行了再動員、再部署，推動創建活動持續升溫。在省、市、縣三級有關部門的對口扶持下，全縣各鄉鎮共投入示范創建資金400多萬元，形成了各有側重、相互促進的示范創建格局。為使創建形成自己特色，縣委、縣政府今年又作出了開展村組（社區）安全管理規范化和企業安全生產管理標準化建設的決策，將示范創建活動延伸至最基層。全縣所有行政村都將安全管理列入自治章程，組建了義務安全巡查隊伍，并以開展安全宣傳教育、經常性安全巡查、應急救援演練等形式，加強森林防火、農村建房、農村用電、道路交通等方面的安全管理。至2012年，全縣16個鄉鎮全部通過市級“安全生產示范鄉鎮”驗收，3個鄉鎮被省政府授予“安全生產示范鄉鎮”榮譽稱號。二是健全安監站建設。該縣基于安監力量嚴重不足、鄉鎮一級有責無權的現實，在全市率先將鎮鄉安監站納入全額事業編制，安監站人員在全縣進行異地交流，每年招考優秀大專院校畢業生和招聘素質高的復退軍人充實到鎮鄉安監站，不斷充實基層監管力量。為著重化解鎮鄉監管有責無權、權責不一的現實矛盾，創新符合鎮鄉實際的基層行政執法管理體系，該縣出臺了《祁陽縣關于開展鎮鄉委托執法的實施意見》，將涉及煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、煙花爆竹安全監管領域的行政執法權依法委托至鎮鄉，實現監管關口前移、重心下移。近二年來積極推進安監站標準化建設、規范化管理、制度化監管，有效消除了監管盲區死角，逐步打開了安全生產工作局面。目前，各鄉鎮安監站均配備2-6名專職安監員，2間以上辦公用房，電腦、電話、打印機、傳真機、數碼相機等辦公設備，其中4個鄉鎮安監站還配備了監管專車。各鄉鎮安監站建立健全了監管對象基本情況、隱患排查整治、特種作業人員等臺賬和安全生產應急救援、目標考核獎懲、重大危險源監控、宣傳教育培訓等制度，并在工作中嚴格落實，安全監管邁入了規范化、制度化軌道。三是強力推行企業標準化建設。該縣通過加強宣傳、典型帶動，全面實施安全標準化創建“大會戰”。充分利用電視、會議等宣傳平臺，多角度向廣大企業宣傳創建安全標準化的背景、目的、意義和重要性，引導企業轉變觀念和態度。同時，多次邀請專家免費為創建企業培訓安全標準化骨干人員，講授創建的條件、方法、程序，有效地推動了標準化創建的進度。目前，該縣已有150家企業達到了3級標準化，再準備擬創20家企業達到2級標準化。四是強化激勵機制。縣財政對重點安全監管職能部門從事安全生產監管的工作人員，鎮鄉黨政主要領導、分管領導和具體專抓人員實行每年2000元崗位責任獎勵。轄區內連續兩年實現“零事故”或連續三年實現“零死亡”的，對分管和專抓的干部給予提拔重用，是副科的解決正科待遇，是股級干部的解決副科待遇，是工人的，工資上調一級。
安全生產只有起點，沒有終點。下階段，他們將瞄準更高目標，為構建長效機制、促進安全發展繼續開拓前行、不懈努力！
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