制度執行力是實現制度目標過程中速度、質量和效益的綜合體現,而制度的生命在于執行。胡錦濤同志強調“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因就是執行不力。”因此，強化反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的最初著眼點。俗話說，無規矩不成方圓。如果在制度面前經常存在著一個特權階層，有了制度卻做不到人人遵守，那么久之制度必成虛設。執行力是懲治腐敗的法寶，是貫徹戰略意圖，將戰略、規劃轉化為效益、成果的關鍵，只有切實找準反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步地推向深入。下面，筆者就如何加強反腐倡廉執行力談一下個人的意見。
一、制約反腐倡廉制度執行力的幾個問題
（一）制度設置的盲目性。制度的設置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要了解，只是十分籠統地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現。制度建設本身是一門學問，需要科學的態度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。
(二)制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規矩。既然是規矩，就要有內容、主體、程序、監督等實質性要求。但是，現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問題。制度建設在內容上的空洞化，使制度看似健全，實質無從執行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰，公信受到懷疑。
(三)制度內容的標準不確定性。“一種壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事”。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標準。實踐證明，“好的制度”就是實用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設的不斷推進，對制度建設的重視程度在不斷提高，而現行制度常存在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是；另一方面有效制度供給不足，急需制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看不好用的制度被及時淘汰，讓那些實踐中無從操作的“擺設”性制度不得出臺和施行。同時，通過評價標準，建立起導向機制，防止只管制定不管實際效果是否達到預期目的的傾向。
(四)制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、監督者和評價者。特別是從制度的監督角度看，制度設計如果忽略了制度的制定者、監督者和評價者的參與，往往會給制度設計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現出其應有的效果，制度的制定者、監督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，都只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任，這是導致制度執行不力的一個重要方面。
(五)責任追究不到位。制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行的很多制度的內容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對于制度有關系的制度制定者、監督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，導致制度的威信大打折扣，制度的生命力受到懷疑。
二、提高反腐倡廉制度執行力的措施
（一）加強領導、率先垂范，提高反腐倡廉制度執行力。俗話說：“火車跑的快，全靠車頭帶”。領導帶頭是提高反腐倡廉執行力的關鍵。領導干部作為各級主管單位的決策者和首要執行者，必須清醒認識到反腐倡廉執行力的重要性，充分發揮其在治黃工作提供強有力的紀律和作風保證方面的作用，真正做到反腐倡廉與治黃工作“同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲”。在實際工作中，領導如果能以身作則、身體力行，執行力相應提高是不爭的事實。因此，必須要把反腐倡廉執行力作為“一把手”工程來抓，并輻射帶動治黃工作，確保會議有部署、工作有督促、措施有落實、檢查有結果，使反腐倡廉的執行力真正得到加強，治黃工作就有了更強有力的紀律保證和作風支撐。
（二）狠抓教育環節，增強制度執行的能動性。一是教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，其在執行制度上的典范作用不可估量。同樣，領導干部違反制度，造成的反面影響也是巨大的。二是教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，采取經常性教育和特色教育相結合的方式，開展及時有效的典型性警示教育，組織收看先進人物事跡報告會或光盤，參觀預防職務犯罪警示教育展覽，組織新提拔中層干部廉政談話等方式，提高干部職工執行制度的自覺性和能動性。三是教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式，效果決定一切。在當前反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，讓人眼花繚亂，而實際效果卻是一般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。
（三）加強制度的規范性建設，提高制度的可操作性。一是要從制度本身著手，努力完善制度。首先制度的制定要有鮮明的時代特征。當經濟社會發展到一個新的時期、新的階段，反腐倡廉工作也會面臨新的形勢和新的要求。這就要求制度建設要不斷探索規律、掌握規律、遵循規律，適應反腐倡廉工作的內在需求，推出符合實際的制度。 其次，制度建設既要有針對性，又要具備延展性。新時期的反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發生，而改革體制機制、創新制度是源頭防腐的根本。在制度制定中，需要針對源頭腐敗的特點和規律，注意關注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現，杜絕執行者打制度“擦邊球”的現象。再次，制度建設要有前瞻性。在黨風廉政建設的實踐中可以看到，由于制度建設的滯后，給事后的糾正帶來很大的被動，特別是對一些風氣性的問題，如果不能早發現、早制止，不但糾風成本高，而且造成的危害和影響也更大。二是提高制度建設質量，強化制度的可操作性。強化制度的可操作性，首先要提高制度的系統性。制度建設有大局觀，從系統的角度審視制度建設，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網絡。所謂“嚴”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之網疏而不漏，這應該是制度建設系統性的最佳體現。其次提高制度的有效性。三是提高制度的信任感。信任感就是對制度執行與否的后果預期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度壞境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。而最令人不安的現狀是，制度對人的作用力因為制度環境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發了人們對制度的不信任感和藐視。誰都不知道，除了自己，還有誰在遵守執行制度。一邊是制度建設的熱情，一邊是制度成效的認知困惑，這種對制度執行的不良預期，大大降低了人們對制度信任感。因此，我們需要改變人們對制度執行的心理預期，而這種改變，不僅需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現狀；而且更需要強硬的措施，堅決維護制度的執行力，制度的執行一旦形成習慣，那制度的威信也就體現出來了。
（四）完善責任追究機制，增強制度執行的嚴肅性。一個好的制度，其本身應包括制度執行中的責任追究內容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務。但對于行使監督權的一方和行使責任追究權的另一方來說，這確是他們不可回避的責任。而責任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責任，這也是一項制度的執行失之于軟、失之于寬的最主要原因。而要改變這種現狀，只有建立起制度執行者、執行監督者和責任追究者三方的利益制約機制，使三方的利益處于“零和”狀態，才能消除執行監督和責任追究中老好人的現象，使監督和追究真正落到實處。因此，明確并切實追究監督者和責任追究者的責任，是制度得以貫徹執行的重要保證。(徐景花)
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