安全文化網 www.zltai.com 　　胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習時曾強調，要經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律和特點，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產工作的政策舉措。 
　　日前，國家安全監管總局黨組專門集中四天時間，召開安全生產監管監察務虛會，研討安全生產若干重要問題，堅持科學發展觀，緊緊圍繞中國特色社會主義經濟發展過程中安全生產面臨的新機遇新挑戰、新形勢新任務，動員和號召系統上下深入進行調查研究，認真分析思考，以更加開闊的眼界、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，深刻認識和把握安全生產和監管監察工作的規律，增強解決復雜問題、駕馭復雜局面的能力。這在國家安全監管總局成立以來的工作中還是第一次。 
　　會上，來自國家安全監管總局和國家煤礦安監局機關各司局、在京直屬事業單位、有關社團組織、督查組共60人發了言。一個個有理論深度、實踐基礎和參考價值的研究報告在會上交流，一個個想大事、議大事、謀全局的觀點在會上閃光，一個個課題和體系建設的思路、對策、措施在會上呈現。 
　　此次會議，系統總結了這幾年安全生產監管監察的經驗，尋找了安全生產工作中的差距和不足。如在法律法規體系方面，來自國家安全監管總局政策法規司、危化司、監管二司、信息研究院的4人，分別總結了我國在依法治安、加強和改進聯合執法、完善安全生產法律法規體系、強化執法等方面取得的經驗，指出了目前存在的問題與不足。在應急救援體系方面，5名同志從大應急、大救援聯動機制的建設，基層應急管理工作等方面，詳細分析了我國目前取得的成績和存在的不足，言之有據、言之有物。 
　　談到加強危化品安全監管工作思路時，危化司認為，我國當前危化品安全生產存在的核心問題是生產、儲存、使用的裝置沒有做到本質安全，建議組織開展現有危化品生產裝置本質安全化改造。百日督查金屬與非金屬礦山第一組將地方政府存在的問題分為兩大類：一類屬于定位不準、職責不清問題，另一類屬于不認真履職、責任不到位的問題。該組認為，兩者都事出有因，兩者卻緊密相連，構成安全生產形勢任務的要求與兩個主體責任落實不到位的一對矛盾。 
　　著力探討安全生產監管監察規律，也是此次會議的根本目的之一。會上，諸多人跨越時空，立足實踐，著眼治本，對安全生產監管監察規律作了系統思考和總結。如在建立目標責任體系方面，落實兩個主體責任的關鍵是什么，如何完善控制考核指標體系，如何建立煤礦安全誠信機制等，都是大家反復探討的話題。信息研究中心通過詳細介紹西方發達國家安全生產立法的發展歷程，建議在我國企業中廣泛建立和推行PDCA安全閉環管理體系。政策法規司介紹了把保險機制引入安全生產領域既是國際通行作法，也是國際上的一條成功經驗之后，建議大力發揮保險機構介入事故預防、實施監督檢查和指導服務的作用。 
　　諸如此類的規律探討還有很多很多，但目的只有一個，即找到科學、有效的應對之策。這就要求善于研究新形勢、解決新問題。記者注意到，會上諸多人都結合國務院辦公廳最近發布的國家安全監管總局、國家煤礦安監局“三定”方案，談下一步的工作措施。如科技裝備司提出要根據重新調整的國務院安委會和辦公室的職責，認真研究履行安委辦職責的切入點，特別是在“協調煤炭行業管理涉及安全生產方面的工作”方面，需要其他部門支持配合的工作，可通過安委辦來協商，因為“這既是職責，也是有效手段”。 
　　正如國家安全監管總局局長王君所說，此次會議是進一步解放思想、提高領導干部開拓創新能力的一項重要舉措，通過務虛會，對于在機關上下形成一種勤奮學習、刻苦鉆研的良好風氣，對于不斷提高干部的工作能力和水平，必將產生促進作用。
“統一對"安全發展"理念和思路的認識，推動安全生產長效機制建設。”早在今年4月王君同志就任國家安全監管總局局長不久，就提出這一觀念。如何跳出事務圈子，培養戰略思維，立足當前，著眼長遠，進一步鞏固安全生產百日督查專項行動成果，發展當前較好的安全生產形勢，是總局黨組一直著力思考的問題。 
　　在這次緊緊圍繞22個課題、從12個方面進行深入研討的安全生產監管監察務虛會上，王君在會議開始就強調，總局各級領導班子和領導干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，善于從戰略的、全局的高度思考和謀劃工作，逐步建立起符合科學發展觀要求的安全生產長效機制，努力實現全國安全生產的長治久安。從會后各方的反應來看，會議無疑達到了預期目的。
　　“不謀一事謀全局，不謀一時謀長遠”。正是帶著這種戰略思維，諸多同志在發言中探討了科學監管、智慧監管之策，提出了諸多利于長遠發展的舉措。
　　辦公廳認為，要在審視全國安全生產大格局的基礎上，充分發揮總局對全國安全生產的宏觀管理和指導作用，推進地方政府和各部門對高危行業經濟政策的研究制定，針對不同所有制企業存在的不同問題，研究制定具有針對性的應對措施。協調司建議，在現階段一些行政首長和企業法定代表人缺乏自覺性的情況下，要落實兩個主體責任，應該將安全生產督查活動制度化，像財務審計一樣，逐步形成定期的安全審計制度，形成高壓態勢。
　　百日督查金屬與非金屬礦山第六組在發言中談到，目前影響安全生產監管主體責任落實的因素是多方面的，但安監隊伍薄弱、安監干部思想不穩定是其中一個重要方面，建議對目前安監職能、監管理念、監管方式等進行調查研究，探討如何科學界定監管部門對事故所承擔的責任。
　　在會上，還有不少同志提出了本部門、本單位近些年的發展規劃。
　　監管一司規劃，到2010年，非煤地下礦山機械通風率、露天礦山分臺階開采率要分別達到100%，露天礦山中深孔爆破率達到70%。科技裝備司表態，到2010年，建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣……這些，都被王君肯定為“目標明確，思路清晰”，希望認真落實。
　　以上是一些同志在研討某一方面工作時，站在長遠發展的角度分析問題。會上，還有多名同志直接就“如何建立安全生產長效機制”進行探討，如百日督查金屬與非金屬礦山第三組、第七組，百日督查煤礦第三組，離退休干部局等。足見培養戰略思維、謀求長遠發展在與會人員心目中的份量。
　　正基于此，與會人員“從大處著眼，從小處著手”，集思廣益、創新思路，提出了不少金點子。
　　監管一司計劃實施“1245”聯系點，即選擇非煤礦山總量大、事故總量大、較大以上事故多發的10個省（直轄市、自治區）、20個市（區、州）、40個縣（市、區）、50家重點礦山，作為工作聯系點，召開重要會議請聯系點參加，印發法規文件直接抄送，督查、調研直接深入，切實提高工作效率和監管效能，被王君認為很有創意。中國安全生產科學研究院建議參考我國其他部委的模式，在專家組的基礎上，成立安全生產科學技術委員會，負責組織專家組，對安全生產發展戰略規劃、計劃和安全生產領域的有關政策、法律法規等進行咨詢和論證。
　　此次“務虛會”上，大家講實話、吐實情、出實招，是一次破解難題的研討會、傳遞思想的交流會、掌握方法的學習會、明確任務的動員會。好的思路只是搞好安全生產工作的開始。下一步，總局將成立12個方面的課題調研組，把研討和調研結合起來，把理性思考與基層實踐結合起來，把調研與解決問題結合起來，把督查和調研結合起來，扎扎實實地把思想變成行動，把措施落到實處。 安全文化網 www.zltai.com