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  開展執(zhí)法檢查并聽取執(zhí)法檢查報(bào)告，聽取審議“一府兩院”有關(guān)工作情況的報(bào)告，是全國人大常委會(huì)依法開展監(jiān)督工作的重要方式。在全國人大常委會(huì)聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告和“一府兩院”有關(guān)工作情況的報(bào)告后，全國人大常委會(huì)辦公廳會(huì)將常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)交國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院及有關(guān)部門和單位認(rèn)真研究常委會(huì)審議意見，并積極改進(jìn)工作。同時(shí)，國務(wù)院辦公廳將落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見的報(bào)告反饋給全國人大常委會(huì)辦公廳。

   從今天開始，本版推出一組國務(wù)院認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見的報(bào)道，以饗讀者。

   編者按

   國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會(huì)辦公廳，轉(zhuǎn)報(bào)安全監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。安全監(jiān)管總局在報(bào)告中提出，加快制定修訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

   去年12月舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告。會(huì)后，全國人大常委會(huì)辦公廳致函國務(wù)院辦公廳，請研究處理常委會(huì)審議意見。安全監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部等部門和單位，認(rèn)真研究了常委會(huì)審議意見，并根據(jù)審議意見積極改進(jìn)工作。

   安全監(jiān)管總局在報(bào)告中介紹，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固樹立生產(chǎn)經(jīng)營單位“零死亡”的理念和目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行新安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法治安，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年1月至4月，全國發(fā)生各類事故86225起、死亡16243人，同比分別下降16.6%和17%，較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降14.2%和12.2%。其中，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降37%、31%，重大事故分別下降66.7%、57.1%，連續(xù)25個(gè)月未發(fā)生特別重大事故，為歷史最長安全時(shí)段。大部分地區(qū)和金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

   報(bào)告介紹，圍繞貫徹落實(shí)新修訂的安全生產(chǎn)法，有關(guān)部門認(rèn)真組織開展配套法規(guī)制定修訂工作，完成了《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》《爆破安全規(guī)程》等28項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》等40項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

   報(bào)告提出，下一步，將抓緊推動(dòng)制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規(guī)，積極推動(dòng)礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺(tái)，加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護(hù)、民用航空安全保衛(wèi)、重大設(shè)備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作；督促各地區(qū)推動(dòng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。

   報(bào)告提出，由安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)實(shí)際需要，科學(xué)建立和優(yōu)化工作程序，盡可能縮短相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)期限，對于安全生產(chǎn)工作急需標(biāo)準(zhǔn)要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系；嚴(yán)格把關(guān)，分行業(yè)領(lǐng)域開展達(dá)標(biāo)考評驗(yàn)收；不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

   制定修訂職業(yè)健康法律法規(guī)

   安全監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，加強(qiáng)職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)各地區(qū)完成職業(yè)健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，配備必要的監(jiān)管裝備和防護(hù)用品。

   報(bào)告提出，要把職業(yè)健康擺上更加突出的位置。將職業(yè)病危害防治作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康共同推進(jìn)、一體化監(jiān)管以及同步協(xié)調(diào)發(fā)展，做到與其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)。深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。深入開展礦山、水泥、石材等行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理和攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促各相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，建立健全相關(guān)管理制度，保障職業(yè)病防護(hù)設(shè)備設(shè)施有效運(yùn)行，開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等工作，落實(shí)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任。

   健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄

   安全監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。

   報(bào)告提出，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)在2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開查詢。

   建立暗查暗訪安全檢查制度

   安全監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。

   報(bào)告提出，下一步，要建立完善科學(xué)執(zhí)法制度。認(rèn)真制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開執(zhí)法信息。

   報(bào)告提出，要改進(jìn)檢查執(zhí)法方式。推動(dòng)各地區(qū)和相關(guān)部門建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。督促各地區(qū)營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，2015年底前全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級人民政府報(bào)告。

   完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

   安全監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上最大限度地預(yù)防和消除生產(chǎn)安全事故。

   報(bào)告提出，下一步，將建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動(dòng)企業(yè)做到“五落實(shí)”、“五到位”。“五落實(shí)”即落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。“五到位”即安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位和應(yīng)急救援到位。

   報(bào)告提出，督促各類企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》，出臺(tái)隱患排查治理規(guī)定和排查治理體系建設(shè)規(guī)范，制定各行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，在地方各級安全監(jiān)管部門建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患自查自報(bào)自改信息化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行“一企業(yè)一清單”，分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。

   健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)

   安全監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。

   報(bào)告介紹，目前全國省、市、縣三級黨委政府都制定了安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”具體規(guī)定，縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。

   報(bào)告提出，下一步，將建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期向同級組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

   報(bào)告提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量。推動(dòng)所有的市、縣級人民政府在2016年底前健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%；通過探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com