專家認為，新疆“7·11”礦難不僅有管理疏漏的原因，廉價的開采權才是“罪魁禍首”
昨天，國務院新疆阜康神龍煤礦特大瓦斯爆炸事故調查組成立，新疆“7·11”礦難工作重點已從搶險救災轉為事故原因調查。神龍煤礦被查出是“三無煤礦”卻依然瘋狂超產的情況，讓調查組組長、國家安監總局局長李毅中再次震驚，并痛下決心嚴懲煤炭腐敗。然而專家指出，礦產權不清晰才是事故頻發的根源。
“三無煤礦”激安監局長再發威
截至目前，新疆阜康神龍煤礦“7·11”特大瓦斯爆炸事故中，事發時總計87名井下礦工中83名礦工遇難，4人生還，目前已經找到81名遇難礦工遺體。
國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘說：“新疆阜康神龍煤礦礦難是有史以來新疆最大的煤礦事故，令人吃驚的是，神龍煤礦竟然是個‘三無煤礦’。”
所謂“三無煤礦”，即無專用通風井、無安全生產許可證、無改擴建資格證書。在這種情況下，此煤礦仍在超能力、超強度開采，去年一年的實際產量高達29萬噸，而它原設計生產能力只有3萬噸。
李毅中說，這樣的“三無煤礦”早應停產整頓，但卻缺乏必要的監管，使其不但沒有停產整頓，反而變本加厲地開采，這要追究有關監管、監察部門的責任，還要查處事故背后的腐敗等不正之風，并將處理意見向社會公布，接受社會監督，對那些違法人員要依法嚴懲，這樣才能向人民、社會負責，給遇難者家屬一個交代。目前，當地政府已經發出緊急通知，要求所有存在安全隱患的煤礦全部停業檢查。
“一旦出事就停業大檢查”的做法是地方政府的行為，地方怕出事，擔心連鎖反應，國家安監總局新聞發言人黃毅日前在接受本報記者采訪時說：“目前，我們正在探索多個部門聯合執法的機制。”
專家建言：“有恒產，才有恒心”
相對于政府部門在監管上的竭盡全力，學者們更多的是從體制方面找原因。
國務院研究室工交司司長陳全生日前表示，從表面上看，小煤礦受利益驅動“頂風作案”，是安全治理成效甚微的主要原因，但實際上“礦產權不清晰才是事故頻發的根源”。在名義上國家擁有礦產的所有權，企業通過向國家購買煤礦的開采權，擁有了礦產品。但隨著礦產資源逐漸被開采枯竭，國家名義上對礦產的所有權也等于被虛置。
陳全生算了一筆賬，如果一個煤礦探明儲量是1000萬噸，一個年生產能力30萬噸的小煤礦需要開采30年，假如按5元/噸的價格拍賣給企業，小煤礦則必須付出5000萬元，開采年限設定30年。那么，“有恒產，才有恒心”。無論是好煤、壞煤、厚煤層、薄煤層，礦主都會想盡辦法摳出地下煤層中的每一塊煤炭。
礦產權清晰后，礦主也會積極主動地去強化生產安全以確保自己的財富。陳全生認為，礦業本身就是資本密集型行業，目前，大量民營資本、外資企業、甚至本來不涉足此行業的國有企業紛紛前來投資，足以說明礦業的前景看好。
而政府取得大筆礦產資源拍賣款之后，陳全生建議，應成立礦山警察部隊，買設備、添編制、保護礦產資源；成立礦山監督管理部門，對礦主是否按照當初購買時的法律文件執行實施監管；支持科研開發適合小煤礦的安全設備。
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