1月8日，反腐大片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進》第三集《強化正風(fēng)肅紀(jì)》播出，通過湖南長沙自建房倒塌事故追責(zé)問責(zé)等案例，講述紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
2022年4月29日12點24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道的一棟居民自建房忽然下坐式垮塌。從8層樓到變成一片廢墟，僅僅4秒鐘。
8層樓4秒垮塌成廢墟
奪命建筑如何在歷次違建清查中
成漏網(wǎng)之魚？
張雙（事故幸存者）：眨眼工夫都沒有，看到那個墻一條線一樣下來，人就倒下來了，就感覺這里有東西，壓在上面，越壓越緊越壓越緊。
張雙是9名幸存者之一，她的左腿嚴(yán)重受傷，至今仍無法行走。而對于54名遇難者的家庭來說，事故留下的更是難以愈合的創(chuàng)傷。
田園（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：人民生命財產(chǎn)遭受重大損失，黨中央國務(wù)院要求徹查事故原因，從嚴(yán)追究責(zé)任。國務(wù)院事故調(diào)查組進行調(diào)查的同時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和湖南省紀(jì)委監(jiān)委也同步開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果能把時鐘撥回到從前，其實曾有過避免悲劇的機會。涉事房屋屬于金坪社區(qū)盤樹灣組，房主是當(dāng)?shù)鼐用駞瞧嫔侵斡赂缸樱麄兿仁窃?012年蓋起了5層樓房、局部6層，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層，樓高達26.3米，整個過程從沒有向任何部門報備辦證，設(shè)計施工找的都是沒有專業(yè)資質(zhì)的土師傅，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量都存在嚴(yán)重隱患。最不可思議的是，除了一樓是實心磚墻，二至五層全是承重性差很多的空斗墻，出問題可以說是早晚的事。現(xiàn)在，吳奇生已經(jīng)在事故中喪生，吳治勇則面臨法律的審判。
吳治勇（涉事房主）：愚昧，真的造孽，出事之后我才知道實心墻和空斗之間的區(qū)別，或者是用處。
當(dāng)房主安全意識和基本常識極度缺失，監(jiān)管就顯得格外重要。然而，應(yīng)有的監(jiān)管卻從未落實。2016年以來，黨中央國務(wù)院及湖南省委省政府曾先后6次部署開展專項行動，要求對違建房屋清查整治，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。然而這棟奪命建筑，竟然在歷次行動中都成了漏網(wǎng)之魚。
2016年，住建部部署開展城市建成區(qū)違建專項治理五年行動，當(dāng)時望城撤縣設(shè)區(qū)的時間不長，省住建廳和長沙市仍然把它視為縣，沒有納入整治范圍。到了2018年，湖南省開展縣城違建專項治理三年行動，這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當(dāng)作區(qū)，再次排除在整治范圍之外。望城區(qū)就這樣成了兩項行動都漏過的真空地帶。
鹿山（湖南省政府原副秘書長 曾任湖南省住建廳黨組書記 廳長）：作為住建廳管理上確實有失職，你不管它是縣改區(qū)還是區(qū)改縣，那只是在某一兩次排查過程中出現(xiàn)可能差池的問題，但是多次排查也不應(yīng)該有遺漏。
除了住建，城管、規(guī)劃部門對違法建設(shè)也從不同角度負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但多個部門之間卻不是形成合力，反而相互推諉。
陳文浩（湖南省政府原副省長 曾任長沙市市長）：長期以來我們對自建房從上到下都沒有認(rèn)真對待過的。對住建部門、自然資源部門，各方面的相互推諉扯皮，我是有失管失察的責(zé)任，我心服口服。
相互推諉的思想根源，是都想繞著困難走。望城區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，居民自建房多、違法擴建加層的多，是由來已久的問題，如果要認(rèn)真整治，勢必要面對糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作。一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患，卻由于畏難，寧可選擇性失明。
周正茂（湖南省長沙市望城區(qū)原副區(qū)長）：這么多存量的這些有違建的房屋，實際上都是有安全隱患的，要解決它的難度不是一般的大。就心存僥幸，反正只要在我任期之內(nèi)應(yīng)該不會出事。
負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人不擔(dān)當(dāng)不作為，結(jié)果就是不僅歷史遺留問題得不到解決，違法的自建房反而越來越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因為看到?jīng)]人管，才敢于在2018年違法加蓋，他們判斷，只要躲著點兒城管就行了。
吳治勇（涉事房主）：城管來了就直接停下，這個過程就是遮遮掩掩。周邊都觀察過了，有很多也有這個現(xiàn)象，就是說加建的。
在吳家施工過程中，城管確實來過，也有過消除這一隱患的機會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員先后有6次巡查發(fā)現(xiàn)了吳家在違法施工，但大多只是口頭警告，只有1次下達了《責(zé)令整改通知書》，要求立即停工并來中隊約談。然而，吳氏父子既沒有去約談，還繼續(xù)偷偷施工。城管隊員向隊長冷經(jīng)科匯報了相關(guān)情況，冷經(jīng)科卻沒有當(dāng)回事兒，轉(zhuǎn)眼就忘在了腦后。
冷經(jīng)科（望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局金山橋中隊原中隊長）：當(dāng)時我是自己確實應(yīng)該是忘了這個事情，自己大意了，這點我承認(rèn)，確實是我自己的失職。我這一輩子我想了一下，如果因為這件事情，我自己的靈魂這一輩子會受到深深的譴責(zé)。
吳家的房子就這樣在光天化日之下從5層加到了8層，本就脆弱的建筑更加不堪重負(fù)，悲劇的腳步開始提速。
張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：2018年加層之后，這個違法行為已經(jīng)顯而易見的情況之下，其實每一個部門，住建、城管、規(guī)劃都能發(fā)現(xiàn)這個問題，也能依法進行處理，但是他們沒有。
基層單位實際并未排查
三改上報數(shù)據(jù)應(yīng)付差事
到了2020年，又一次發(fā)現(xiàn)問題的機會出現(xiàn)了。那一年，福建泉州和山西襄汾接連發(fā)生了兩起自建房坍塌、導(dǎo)致重大傷亡的事故。2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作。然而，湖南省住建廳卻到9月才轉(zhuǎn)發(fā)該通知，長沙市次年1月才印發(fā)方案，望城區(qū)行動則更是拖沓遲緩，直到2021年6月25日才印發(fā)通知，離住建部通知要求的結(jié)束日期已經(jīng)只剩幾天了。
周正茂（湖南省長沙市望城區(qū)原副區(qū)長）：確實任務(wù)量太大，難度也大，摸排上來后面整治，你到底整治得了嗎？也可能有這種擔(dān)憂，當(dāng)時。所以說就上面提什么要求應(yīng)付了事，以形式主義來應(yīng)對上面交辦的大事。
望城區(qū)實際上一棟房屋也沒排查，卻上報了所謂排查數(shù)據(jù)。事故發(fā)生之后，調(diào)查組從數(shù)據(jù)中看出了問題。資料顯示，望城區(qū)短時間內(nèi)曾三次修改數(shù)據(jù)，6月29日先上報的是排查了217棟，僅6天后改成8.1668萬棟，過了一個月又改成1.8238萬棟，前后相差巨大。順著這一發(fā)現(xiàn)追問下去，望城區(qū)弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細(xì)過程暴露了出來。
張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：當(dāng)時報的200多棟，覺得這個數(shù)據(jù)太少了，然后就想著數(shù)據(jù)搞大一點，然后這個人可能做事也沒有（思考），直接把自建房登記的數(shù)據(jù)8萬多棟又搞上去，后面發(fā)現(xiàn)8萬多棟全部排查了好像也不太現(xiàn)實，因為只有這么長的時間，又改成1萬8千多棟。
吳家的明顯違建不僅沒人來管，加蓋后反倒租給了更多商戶，樓里開起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。獲得家庭旅館經(jīng)營資格需要經(jīng)過房屋安全檢測，一家名叫湘大工程檢測有限公司的機構(gòu)，為這棟問題房屋出具了鑒定報告，表示它“符合安全使用條件”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家極度不負(fù)責(zé)任的機構(gòu)，是由長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全推薦給轄區(qū)內(nèi)有需要的房主團購的，這背后是劉萬全收受了該公司的好處。
劉萬全（長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長）：總共送了兩萬三還是兩萬五千塊錢。作為一個執(zhí)法者，自己自甘墮落，為了這些蠅頭小利，貪小利貪小便宜，沒有守住紀(jì)律的、法律的底線。
那次團購，湘大公司一天就給這個轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定，沒帶任何專業(yè)設(shè)備，兩個人一人收錢，一人肉眼觀測，平均每家就待了十幾分鐘，出具的報告全都是合格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘大公司其實完全不具備鑒定能力，之所以獲取了專業(yè)資質(zhì)，也是因為湖南省市場監(jiān)管局把關(guān)的公職人員收受了該公司的紅包禮金，把關(guān)乎安全責(zé)任的資質(zhì)評審變成了走過場。
譚晶（湖南省市場監(jiān)管局原工作人員）：他就拿了一個信封，在沒人的地方他就悄悄塞給我，他說是我們單位的資料，然后我回去以后發(fā)現(xiàn)是里面裝了現(xiàn)金3000元，就這樣。所以我不逃避我自己的（責(zé)任），犯了法要承擔(dān)法律的責(zé)任，一定要。
時間進入事故發(fā)生前的最后一年，其實還曾有過機會在最后關(guān)頭拆除這枚定時炸彈。2021年6月19日，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣發(fā)生一起民房垮塌事故，5人死亡、7人受傷，湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查。但這場近在省內(nèi)的事故，依然沒有引起長沙市的重視。
鄭建新（湖南省長沙市原市長）：郴州已經(jīng)是有塌房的了，我們覺得好像是人家隔壁，是人家的事，把別人的事故當(dāng)故事在聽，沒有從心里面（警覺），總是認(rèn)為不會是我們這兒，我們這兒都搞得挺好，一問局長都說是挺好的，我們的房子都好。
對這次排查要求，不論是長沙市還是望城區(qū)，都是以開會、發(fā)文取代實際工作，望城區(qū)把排查任務(wù)推給了街道，街道又把任務(wù)推給了社區(qū)。
吳桂英（湖南省委常委 長沙市委書記）：從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來講，都是重視不夠，我們把這么重大的這種責(zé)任就壓到了社區(qū)，它的管理能力、專業(yè)水平、人員力量都是不夠的。
張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：社區(qū)就以120元一天請了兩個沒有任何這方面專業(yè)知識的人，對這個涉事房屋在內(nèi)的40棟房屋，兩天時間就排查完了。
這是歷次專項整治中，唯一一次有人到吳家進行現(xiàn)場排查。但兩名不懂專業(yè)的臨時雇傭人員也只能是來做做樣子。金山橋街道最終上報的數(shù)據(jù)稱，轄區(qū)內(nèi)房屋安全隱患為零。
蔡亭英（湖南省紀(jì)委監(jiān)委副書記、省監(jiān)委副主任）：那么多違建，你怎么可能說風(fēng)險隱患為零呢？稍稍動一下腦子想一想，這個數(shù)據(jù)都是不可靠的。這也是官僚主義一種突出表現(xiàn)。就是很多東西，明明擺在那個地方但是視而不見。
事故發(fā)生之后，僅一個月內(nèi)，望城區(qū)就排查出加層擴建房屋7180棟，整個長沙市排查出的則達到4.4萬棟。但在當(dāng)時，對于明顯失實的數(shù)據(jù)，省市區(qū)三級卻都不經(jīng)審核把關(guān)，就這樣級級上報。
呂軍（湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：這么多人，這么多部門，這么多領(lǐng)域，如果任何一個，有一個如果認(rèn)真去工作的話，那我覺得這個事故都是可以避免的，不是不能避免的。這不是天災(zāi)就是人禍。
在一級級的推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、麻痹僥幸之中，曾有過無數(shù)次化解風(fēng)險的時機都被浪費，悲劇的腳步在人們渾然不覺中，已經(jīng)走到了門前。事發(fā)當(dāng)天上午10點多，這棟房子還在釋放最后的警訊，有租戶發(fā)現(xiàn)墻面開裂，鋼筋彎曲，然而吳氏父子聽到租戶反映后，仍然認(rèn)為買點鋼材來加固一下就行了。當(dāng)時針指向2022年4月29日12點24分，悲劇終于鑄成。
吳治勇（涉事房主）：我這輩子是不會安寧了。我只打一個比方，如果我十幾歲二十歲，在別人家壓死了，我的家人作何感想，這個我不說，至少我想得到。
面對54條鮮活生命的逝去，沒有人能禁得住良心的拷問。然而，事后再多的懺悔，都無法挽回逝去的生命。
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名中管干部予以追責(zé)問責(zé)；湖南省紀(jì)委監(jiān)委對62名省管及以下干部進行追責(zé)問責(zé)，其中4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被移送司法機關(guān)；對此次事故負(fù)有責(zé)任的20個單位被責(zé)令作出書面檢查并切實整改。房主吳治勇及房屋設(shè)計施工人員、檢測公司相關(guān)人員等14人，也都將被追究相應(yīng)法律責(zé)任。
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