（人民日?qǐng)?bào)訊）
山西是全國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份之一，環(huán)保任務(wù)十分艱巨，資金卻相對(duì)匱乏。然而，令人痛心的是，就是這些有限的環(huán)保資金，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)全用在“刀刃”上，而是造成嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)———
12月4日，走出太原機(jī)場(chǎng)，只見(jiàn)眼前的城市籠罩在蒙蒙霧靄之中，太陽(yáng)的光線也失去了它應(yīng)有的明亮，在霧靄中變得昏黃。空氣中飄浮的污染顆粒，似乎讓人的呼吸都不那么順暢了。當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，太原的污染還不是最嚴(yán)重的，到臨汾、榆次等城市走走，比這更厲害呢！
山西是全國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份之一，環(huán)保任務(wù)十分艱巨，資金卻相對(duì)匱乏。然而，令人痛心的是，就是這點(diǎn)兒有限的環(huán)保資金，有關(guān)部門(mén)也并沒(méi)全部用在“刀刃”上，而是大量用于環(huán)境治理以外的非生產(chǎn)項(xiàng)目。最近，審計(jì)署在對(duì)山西環(huán)保資金審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山西省環(huán)保局及下屬環(huán)保基金公司，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，挪用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金3000多萬(wàn)元，用于辦公用房的租賃、改造、建設(shè)，以及參與非法高息吸存和投資典當(dāng)行，造成了嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)。就此事記者赴山西做了進(jìn)一步調(diào)查采訪。
花上千萬(wàn)元改建、裝修的辦公樓，一天沒(méi)用就不要了
記者從有關(guān)方面了解到，山西省環(huán)保局多年來(lái)沒(méi)有自己的辦公樓，辦公場(chǎng)所一直占用山西省放射性管理站及山西省環(huán)境培訓(xùn)中心的大樓。為改善辦公條件，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，1998年12月，山西省環(huán)保局決定租賃太原市食品一廠的廠區(qū)及房屋作為辦公場(chǎng)所，并與該廠簽訂了租賃合同，年租金110萬(wàn)元，租賃期限為30年。
食品一廠的廠區(qū)和廠房作為辦公場(chǎng)所，需要進(jìn)行改建和裝修。省環(huán)保局以“維修監(jiān)測(cè)用房”等名義，向省財(cái)政廳申請(qǐng)資金。省財(cái)政廳于1999年至2002年以“維修監(jiān)測(cè)用房”等名義，分4次在排污費(fèi)支出中安排了940萬(wàn)元資金。1999年9月，省環(huán)保局還以“污水回用”項(xiàng)目申請(qǐng)了為期一年的環(huán)保基金貸款200萬(wàn)元。這些環(huán)保資金，全部或大部分用于所租賃辦公場(chǎng)所的改建裝修和辦公用房的新建及租賃費(fèi)用支出。
環(huán)保資金能不能用于改建裝修辦公樓？審計(jì)署駐太原特派員辦事處有關(guān)人員介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院早在1982年發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》中就明確規(guī)定，環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理。可適當(dāng)用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置，但不得用于環(huán)境保護(hù)部門(mén)自身的行政經(jīng)費(fèi)及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開(kāi)支。省環(huán)保局以“監(jiān)測(cè)用房”的名義，用排污費(fèi)裝修改建辦公樓，顯然是違規(guī)行為。
令人不解的是，食品一廠辦公樓改建裝修早在1999年底就已基本完工，具備了進(jìn)駐辦公條件，但省環(huán)保局卻一直沒(méi)有遷入辦公。2001年12月，省環(huán)保局未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，自行解除了與太原市食品一廠簽訂的租賃合同。就這樣，花上千萬(wàn)元改建裝修的辦公樓，省環(huán)保局一天沒(méi)用就不要了。
12月5日上午，記者來(lái)到太原市食品一廠，見(jiàn)到了該廠廠長(zhǎng)杜光社。杜廠長(zhǎng)說(shuō)，省環(huán)保局給廠里付了3年租金，還白送了一套“精裝修”，食品一廠真不虧。與省環(huán)保局解除合同后，廠里把廠區(qū)和房子租給了一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年租金漲到120萬(wàn)元。但對(duì)省環(huán)保局的做法，杜廠長(zhǎng)表示不理解：“花這么多錢(qián)裝修的房子說(shuō)不要就不要了，要是我絕對(duì)不會(huì)這么做。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，還是人家環(huán)保局有錢(qián)。”
據(jù)審計(jì)部門(mén)調(diào)查，從租賃合同簽訂到解除，3年時(shí)間里省環(huán)保局不僅在改建裝修上花費(fèi)了巨資，還向食品一廠支付了3年租賃費(fèi)用300多萬(wàn)元。其中，擠占挪用的環(huán)保資金達(dá)1186萬(wàn)元，造成環(huán)保資金的重大損失浪費(fèi)。
蓋新辦公樓，挪用排污費(fèi)結(jié)余資金上千萬(wàn)元
對(duì)山西省環(huán)保局來(lái)說(shuō)，將重金裝修的辦公樓棄之不用，并不是想繼續(xù)在舊樓里辦公，而是要更徹底地改善辦公條件———蓋新辦公樓。2001年，山西省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整。當(dāng)年底，新班子否定了前任班子租辦公樓的決定，認(rèn)為繼續(xù)租賃食品一廠廠區(qū)辦公不劃算，自己沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，又要交付租金，交通還不方便，不如新建一座辦公樓。如今，這座高9層、建筑面積9200多平方米的新辦公大樓已經(jīng)落成，山西省環(huán)保局及其下屬單位于今年10月遷入辦公。
那么，蓋新辦公樓的錢(qián)是從哪來(lái)的呢？據(jù)審計(jì)部門(mén)調(diào)查，新辦公樓是以“監(jiān)測(cè)用房”的名義立項(xiàng)，計(jì)劃總投資5216萬(wàn)元，資金由省計(jì)委撥款和省環(huán)保局自籌解決。至2002年8月審計(jì)時(shí)，該項(xiàng)目已完成投資1600萬(wàn)元，其中挪用歷年排污結(jié)余資金達(dá)1000萬(wàn)元。前任領(lǐng)導(dǎo)班子租辦公樓，租金和裝修費(fèi)花了1000多萬(wàn)元環(huán)保資金；后任領(lǐng)導(dǎo)班子蓋樓，又挪用了1000萬(wàn)元環(huán)保資金。前前后后，2000多萬(wàn)元環(huán)保資金就這樣在“環(huán)保”的名義下，投向了與污染治理沒(méi)多大關(guān)系的辦公場(chǎng)所建設(shè)。耐人尋味的是，在采訪中環(huán)保局的兩任領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是租辦公樓還是建辦公樓，均是領(lǐng)導(dǎo)班子集體多次討論決定的，也是經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的。
參與非法高息吸存和“投資”，出手又是上千萬(wàn)元
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省環(huán)保資金不僅被挪用建設(shè)辦公場(chǎng)所，還被挪用參與非法高息吸存和非法“投資”，造成了一定損失。
2001年6月至2002年4月，山西省環(huán)保局下屬的環(huán)境保護(hù)基金公司為獲取高額利差，打著借款給下屬單位的幌子，將700萬(wàn)元環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金存入太原市商業(yè)銀行南內(nèi)環(huán)支行，并涉嫌參與該行的非法高息吸存活動(dòng)。存款到期后，該公司采取虛開(kāi)發(fā)票手法，只將非法所得利息中的15萬(wàn)元入賬，其余75萬(wàn)元存放在賬外。至審計(jì)時(shí)，該公司尚有200萬(wàn)元環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金未能收回。
1998年10月至2000年8月，該基金公司原法人代表私自以公司名義與太原市某典當(dāng)行簽訂協(xié)議，先后將210萬(wàn)元環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和200萬(wàn)元公司貸款，以“投資”名義轉(zhuǎn)入典當(dāng)行。2001年1月，公司收回上述“投資”，僅支付銀行貸款利息就有14萬(wàn)元，而獲得的所謂“收益”卻只有3萬(wàn)元。
目前，審計(jì)署已將該基金公司涉嫌參與非法高息吸存和個(gè)人挪用公款問(wèn)題移交紀(jì)檢、監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)，做進(jìn)一步調(diào)查處理。
加強(qiáng)征收、使用管理，確保環(huán)保資金用在污染治理上
記者在采訪中了解到，山西省各級(jí)地方財(cái)政都很緊張，有的還達(dá)不到“吃飯財(cái)政”的要求。作為事業(yè)編制的環(huán)保執(zhí)法部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，財(cái)政部門(mén)只好將排污費(fèi)用于環(huán)保執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，致使實(shí)際用于環(huán)境污染治理的資金不到排污費(fèi)支出的40％，“以費(fèi)養(yǎng)人”問(wèn)題嚴(yán)重。如2001年，該省共征收排污費(fèi)17729萬(wàn)元，支出為13467萬(wàn)元，其中，治理資金支出為5289萬(wàn)元，占總支出的39％。
環(huán)保資金的征收使用管理不規(guī)范，不僅影響了環(huán)保資金效益的發(fā)揮，也是造成大量環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金損失浪費(fèi)的主要原因。目前，環(huán)保資金大都由環(huán)保部門(mén)征收，財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶管理。目前財(cái)政部門(mén)對(duì)環(huán)保資金只是作為一般的專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不納入預(yù)算全面接受人大等部門(mén)的規(guī)范監(jiān)督，使環(huán)保資金的使用管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和控制，造成了大量環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用或損失浪費(fèi)。此外，環(huán)保貸款資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，造成貸款發(fā)放和回收的監(jiān)管責(zé)任不明確，是形成大量貸款資金潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。
審計(jì)部門(mén)建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)收入征收、使用管理情況的監(jiān)督和檢查，制定相應(yīng)的處理、處罰辦法，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性。（記者 李麗輝）
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