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運送補拋石方的船只停留在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場

　　監(jiān)理人員(右一)在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場監(jiān)督補拋整改工作

　　在長江進入主汛期之際，審計署披露了長江重要堤防隱蔽工程存在質(zhì)量隱患后，引起社會各界的密切關(guān)注，更牽動著黨中央、國務(wù)院和沿江人民的心。

　　隱蔽工程下的“黑洞”究竟有多大？缺陷問題能否得到整改？堤防能否經(jīng)受住汛期洪水的考驗？連日來，記者深入長江一線進行了調(diào)查走訪。

　　長江干堤武青堤段，歷來是武漢市長江防汛搶險的險工險段，這次被審計查出虛列石方量較大。7月1日下午3時，記者輾轉(zhuǎn)來到這里，看到承擔施工任務(wù)的中港第二航務(wù)工程局正在組織石方補拋整改。

　　從去年6月起，審計部門對長江堤防隱蔽工程的230多個標段進行了地毯式“排雷”審計，發(fā)現(xiàn)“部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚”。其中武青堤段等5個標段虛報水下拋石量16．5萬立方米，多結(jié)工程款1000多萬元；部分堤段的枯水平臺已經(jīng)崩塌；安徽樅陽干堤、湖南岳陽干堤、湖北武漢干堤等11個重點險段，水上塊石護坡工程不合格的標段達50％以上。

　　千里之堤，潰于蟻穴。哪怕是1％的堤防出了問題，都會給沿江人民的生命財產(chǎn)帶來巨大威脅。

　　全部使用國債資金建設(shè)的長江重要堤防隱蔽工程，是1998年長江特大洪水過后，國家投入巨資建設(shè)的重點工程，投資概算達64．94億元。涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長度近2000公里，共分28個單項工程、230多個標段。截至去年底，已累計完成投資42億元。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，今年4月，中紀委、水利部、建設(shè)部等部委組成調(diào)查組，會同有關(guān)專家對長江沿線進行了近兩個月的拉網(wǎng)式調(diào)查，提出了整改意見。隨后，長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)局進行了全面整改，目前已完成干砌石護坡整改41710平方米，水下拋石補拋46400立方米。武青堤段是最后一個仍在進行施工整改、消除缺陷的標段。

　　八道關(guān)口仍有漏洞

　　審計發(fā)現(xiàn)，長江重要堤防隱蔽工程中僅涉嫌經(jīng)濟犯罪的線索就有15起。已向司法機關(guān)移送的7起案件中，涉案人員多達30余人。其中大部分出在拋石護岸工程中。

　　事實上，在實施長江重要堤防隱蔽工程中，長江水利委員會實行了業(yè)主負責制、招投標制、監(jiān)理制、合同制等“四制”，同時與施工單位簽訂了廉政合同，實施了國庫集中支付，并多次組織專家現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量、全程稽查等。

　　然而，他們精心設(shè)置的八道關(guān)口，為何仍無法遏制少數(shù)施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假，非法套取國債資金的暗流？

　　據(jù)記者調(diào)查，長江堤防建設(shè)中的拋石護岸工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，而目前水下測量手段與技術(shù)水平有限，無法準確測定水下拋石的具體數(shù)量，使得在施工中，以少充多、偷工減料的行為有機可乘。審計查明，承建馬鞍山腰坦池和陳焦圩護岸工程的企業(yè)偽造監(jiān)理簽字，結(jié)算水下拋石工程量4萬多立方米，涉及金額280多萬元。

　　本次審計暴露的問題顯示，少數(shù)監(jiān)理人員工作失職，甚至不惜以身試法。或是被施工單位買通，或是與施工單位勾結(jié)串通，使得本應(yīng)主要對施工質(zhì)量進行控制的監(jiān)理制在部分工程標段中“失靈”。

　　目前建筑市場的秩序尚不規(guī)范，一些施工單位不講誠信，違法操作的問題突出。審計發(fā)現(xiàn)，中國港灣集團第二航務(wù)工程局一公司就曾編造虛假分包工程量，套取國債資金220多萬元；在承建的護岸工程中偷工減料；并涉嫌非法行賄。

　　完善制度再建防線

　　記者在調(diào)查中還了解到，在參與長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)的上百家施工企業(yè)中，絕大部分為“國家隊”企業(yè)，都有不錯的表現(xiàn)。但令人遺憾的是，中國港灣集團二航局一公司在工程建設(shè)中多次出現(xiàn)違規(guī)行為。

　　專家認為，從技術(shù)、機制、體制層面分析原因，尋求對策，防患于未然顯得特別重要。水利專家王造根教授說，拋石兩三年就要檢修，5年內(nèi)需再拋石維護。要完全杜絕“吃石頭”現(xiàn)象，宜采用絞鏈沉排、混凝土模袋砂等新工藝、新技術(shù)，盡管其最初投資比拋石貴一半，但從較長周期來看，新技術(shù)反比拋石護岸節(jié)約投資50％左右。

　　據(jù)審計部門介紹，為確保國債資金的安全使用，長江委采取了三項硬措施：對所有的工程都留下了5％至10％的質(zhì)量保證金；所有標段經(jīng)過審計后方能進行竣工決算；決算前留下一筆工程尾款，最多的扣留了投資額的40％。

　　同時，政府審計提前介入到長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)之中，將事后監(jiān)督式的審計提前到事中進行，依靠政府審計、社會審計、單位內(nèi)部審計三種力量有機結(jié)合，達到了堵塞漏洞、確保工程質(zhì)量的目的。正是審計方式的創(chuàng)新，避免了涉嫌造假的施工單位可能給國家造成的8000多萬元的經(jīng)濟損失。

　　新華視點記者 陳芳 熊金超(山西晚報)

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