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    剛才,吉林局、黑龍江局、河南局的同志匯報了近日發生的幾起事故，總結了事故教訓，并做了初步檢查。近兩個月來，重特大事故多發，大家的心情都很沉重，愈感壓力大、責任重。今天視頻會議的主要議題是：傳達學習胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上關于安全生產工作的重要指示，貫徹落實《國務院辦公廳關于認真做好今冬明春安全生產工作的通知》，深刻吸取最近發生的重特大事故教訓，采取更有力措施，強化責任，嚴格管理，堅決扭轉一些地方和單位存在的“執法不嚴、工作不實”問題，突出重點，嚴密防范，堅決遏制重特大事故，確保煤礦和全國安全生產形勢穩定好轉，為明年的工作打下一個比較扎實的基礎。

　　講三點意見：

　　一、認真學習、深刻領會中央領導關于安全生產工作的重要指示精神，增強信心，抓住重點，從嚴做實

　　中央經濟工作會議閉幕之后，12月2日下午，總局黨組召開了由各省級安監局、煤監局和在京直屬單位負責人，總局和煤監局機關全體干部參加的會議，傳達學習了會議文件。在這次中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對當前重特大事故多發的狀況，反復強調要加強安全生產工作，既明確了明年的安全生產工作的重點任務，也對今冬明春必須突出抓好的工作提出了要求。

　　錦濤總書記在講話中指出：要切實做好安全生產工作。堅持安全第一，嚴格落實安全生產責任制，鞏固煤礦安全生產整頓的成果，強化對食品藥品、餐飲衛生、危險化學品和交通安全等的監管，盡快扭轉事故多發狀況。

　　家寶總理在回顧工作時說：今年以來，我們加強安全生產特別是煤礦安全生產工作，嚴肅處理了一些重特大安全事故，但是重特大安全事故接連發生，安全生產形勢相當嚴峻。在部署明年工作時指出，要切實加強安全生產工作。目前安全生產形勢依然相當嚴峻，特別是煤礦、交通等重特大事故接連發生，給人民群眾的生命安全造成很大損失。必須下更大氣力抓好安全生產，從健全法制、完善體制、增加投入、技術改造、落實責任、嚴格管理等方面加大力度，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。重點做好預防煤礦安全生產事故工作，繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，力爭用兩年左右時間使瓦斯爆炸重特大事故有較大幅度的減少，用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。國家將繼續安排專項資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方政府和企業也要進一步加大煤礦安全投入。清理國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的工作要繼續深入進行。要強化安全生產責任制，加強安全生產監督檢查，加大事故責任追究和處罰力度。所有事故都要堅持“四不放過”的原則，都要嚴肅加以處理，認真吸取教訓。

　　在會議的總結講話中，家寶總理指出了歲末年初必須認真抓好的七項重點工作，其中第六項就是要切實加強安全生產。家寶總理說：當前安全生產形勢相當嚴峻，引起社會廣泛關注。事故頻發的原因是多方面的：主要是我們已經制定的各項安全生產措施沒有真正落實，很多還停留在逐級傳達和口頭上，潛伏的安全隱患很多；有些行業生產繃得過緊，安全欠帳較多，安全設施和生產設備落后；企業安全主體責任不到位；特別是基礎工作薄弱，管理松弛，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象嚴重。同時，采礦秩序混亂，安全執法不到位等，也是重要原因。

　　家寶總理在講話中，還具體分析了冬春季節安全生產工作的規律特點，指出：從現在到春節前后這段時間，安全生產有許多特殊性，季節的變化和元旦、春節兩個節日，歷來是事故的易發、多發期。年底一些企業往往趕任務，冰雪天氣交通危險性加大，冬季氣候相對干燥易發火災。春節前后是煙花爆竹產銷旺季，安全管理難度加大。所有這些，都對安全生產工作提出了新的要求，必須格外重視。安全生產責任重于泰山，我們一定要對人民生命財產安全高度負責，更加重視安全生產工作，更加重視環境保護工作，更加重視安全管理。真正做到思想認識到位，安全措施到位，責任落實到位，執法監督到位。

　　家寶總理要求，中央經濟工作會議之后，各地區、各部門都要專門認真研究一次安全生產工作。要從最近發生的幾起重大事故中吸取教訓，舉一反三，采取更加有力的措施，嚴格管理和責任，切實把所管轄范圍內的安全生產工作抓緊抓好，健全突發事件應急處理機制和信息發布制度。要按照國辦發出的《關于認真做好今冬明春安全生產工作的通知》要求，堅決打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，搞好危險化學品安全專項整治，加強煙花爆竹安全監管，做好交通安全、環境安全、建筑安全、消防安全、學校安全、娛樂場所安全等工作，查找隱患，堵塞漏洞，健全責任，強化管理，嚴肅查處各類事故，堅決遏制重特大事故發生。

　　錦濤總書記、家寶總理在中央經濟工作會議上關于安全生產工作的重要論述，可謂語重心長、精辟透徹、翔實詳盡，具有很強的針對性和指導作用。總局黨組對安全監管監察系統學習貫徹中央經濟工作會議精神，已提出了要求。這里，再強調四點：

　　一是要把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹十六屆五中全會精神結合起來，深刻理解、正確把握中央領導重要講話的精神實質。從落實科學發展觀和堅持“安全發展”的戰略高度，從經濟發展、社會穩定的大局高度，充分認識安全生產的重要性，增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、以及現實危機感和緊迫感。

　　二是要緊密聯系各自實際，明確本地區、本單位當前以及明年安全工作的主攻方向和重點任務。各地區、各部門和各單位的情況不同，必須把中央領導的指示、總局的部署與各自實際緊密結合起來，針對薄弱環節和突出問題，創造性地抓工作，不能照本宣科，大而化之；切忌工作一般化、空泛化。

　　三是要明確安全生產工作的重點任務，進一步堅定信心，狠抓重點不放松。錦濤總書記在講話中，強調要鞏固煤礦安全整頓成果。家寶總理在講話中，反復強調要抓好煤礦安全工作，兩次提出要打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，提出要實現煤礦安全兩個階段性目標。學習貫徹中央領導的重要指示，就是要緊緊抓住煤礦安全這個重點，以及瓦斯治理和整頓關閉這個重中之重，排除一切干擾和阻力，堅定信心，一抓到底，不達目的決不罷休。

　　四是要下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題，在抓落實上狠下功夫。安全生產工作不能僅僅停留在“逐級傳達和口頭”上，必須按照家寶總理所要求的，把功夫下在“查找隱患，堵塞漏洞，健全責任，強化管理”這些實實在在的工作上，真正做到思想認識、安全措施、責任、執法監督“四個到位”，把工作抓實抓細抓出成效，這樣才能有效遏制重特大事故多發勢頭，把黨中央、國務院的指示精神落到實處。

　　二、深刻吸取黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”特別重大事故教訓，堅決遏制重特大事故

　　11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發生爆炸。事故發生時井下共有242人。截止今日，73人生還，168人死亡，還有1 人下落不明，此外爆炸造成地面2名工人身亡。

　　根據了解的初步情況分析，是煤塵爆炸，事故的種類和原因還在調查之中。可以判定這是一起特別重大責任事故。這起事故暴露出現階段國有重點煤礦安全生產工作上存在的巨大差距，也證明了家寶總理所指出的“主要是我們已經制定的各項安全生產措施沒有真正落實，很多還停留在逐級傳達和口頭上，潛伏的安全隱患很多”，確實切中要害。

　　初步看，七臺河東風煤礦存在以下嚴重問題：

　　一是對黨和國家安全生產政策法令置若罔聞。黨的十六屆五中全會《建議》確立“安全發展”的指導原則，全國人大常委會提出的煤礦安全生產的兩個階段性目標，一些地方和煤礦企業沒有宣傳貫徹。國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件，已經下發快三個月了，各種媒體廣為宣傳，煤礦行業、安監系統落實貫徹。我們下去調研，包括小煤礦、小礦主都知道，而我們的國有大礦——黑龍江煤業集團七臺河分公司東風礦的礦長和總工程師，竟能充耳不聞，全然不知，更談不上貫徹執行。作為一個共產黨員、黨的基層干部和國有企業負責人，對黨和國家的政策法令和人民群眾的根本利益，竟然昏庸漠然、麻木不仁到了此等地步，令人不能容忍。這樣一個不稱職的礦長，竟被評為“優秀礦長”。這樣的人占據著國有煤炭企業領導崗位，是礦工的災難，是煤礦干部隊伍的恥辱。這種嚴重失職行為如不嚴查重辦，我們就對不起黨，對不起人民，對不起遇難的礦工和他們的家屬。

　　二是對存在的安全隱患心中無數。由于對安全生產沒有真正重視起來，我們的一些國有礦長、黨委書記，以及負責生產安全的同志，不了解、不掌握本單位的安全隱患，安全工作存在很大的盲目性、隨意性。在國家煤監局組織的專家技術會診中，曾提出了東風煤礦的兩大隱患，一是“剃頭”下山，以掘代采；二是該礦為高瓦斯礦井，煤塵具有強爆炸性。“11.27”事故發生后，該礦領導在匯報時列舉了4條隱患，就是沒有瓦斯和煤塵防治。對重大隱患心中無數，思想麻痹，不負責任，昏昏然不知所措，直接導致了事故的發生。

　　三是礦井生產缺乏科學合理的安排布局，采掘關系緊張，違規組織生產。目前煤礦采掘失調的情況相當普遍，東風礦片面追求產量，造成接替緊張，下山采區沒有形成系統就組織生產。這樣一個年產50萬噸的礦井，共布置了3個采區、6個采煤工作面和16個掘進頭，超強度、超定員組織生產。

　　四是勞動組織管理十分混亂，違章現象嚴重。東風礦四個井口入井，職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發放等環節上的管理混亂。井下人員過多，造成事故損失巨大。事故發生后，井下人數遲遲查不清楚。最先上報考勤人數254人，井下作業人數221人，考勤、檢身、發礦燈數字對不起來，指揮部立即布置開展拉網式排查。在市政府的組織下，動用了公安力量，三天后發現井下又增加20人。開始匯報時說井下沒有農民工，后查證有80個農民工和臨時工，有的有名無人，有的則冒名頂替，勞動組織管理嚴重混亂。一些礦工反映，違章現象嚴重，待調查核實。

　　五是煤礦負責人下井帶班制度不落實。2月23日召開的國務院第81次常務會議，明確要求建立煤礦負責人和經營管理人員下井帶班制度。國務院辦公廳也已經轉發了發改委、安監總局《關于煤礦負責人和經營管理人員下井帶班的指導意見》，而東風礦還僅僅停留在值班制度上，事故當班礦級領導沒有下井帶班。

　　七臺河東風煤礦“11.27”爆炸事故表明：現階段一些國有煤礦的安全生產工作，確實問題很多，隱患嚴重。去年10月份以來5起百人以上礦難，4起發生在國有重點煤礦。一些國有煤礦負責人不講政治，不負責任，麻痹大意，忽視安全；一些煤礦基礎工作薄弱，安全管理滑坡，規章制度形同虛設，“三違”現象嚴重；一些集團公司重產量輕安全，放松對二級單位的安全監管，安全工作有布置沒檢查，監督考核流于形式，甚至沒布置、沒要求；一些地方片面理解國家整頓關閉煤礦政策，抓了小礦，忽視了大礦，致使國有煤礦中一些不具備安全條件的礦井沒有及時停產整頓和關閉。所有這些，都違背了黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的指示精神，都必須立即糾正。

　　國有煤礦是我國煤炭工業的主體和基礎，也是煤礦安全生產的決定性力量。國有煤礦普遍攤子較大，生產環節復雜，井下作業人員多，一旦發生事故，往往損失慘重，影響很大。解決小煤礦的問題，在于控制和減少事故總量。而重特大事故能否得到遏制，關鍵要看國有煤礦。今天，我們請神華集團、中煤集團和45戶重點煤炭企業的主要負責同志與會，就是要提醒大家認真吸取“11.27”事故以及一個時期來煤礦發生的一系列特別重大事故的教訓，從以下幾個方面著手，進一步加強和改進國有重點煤礦的安全工作。

　　第一，要提高思想認識。國有煤礦企業不僅肩負著為國民經濟發展提供煤炭能源的重任，也肩負著安全生產職責。國有煤礦企業的主要負責人是第一責任人，要切實擔負起第一責任人的責任。黨政領導同志要對安全生產負總責。國有煤礦企業黨委要發揮政治核心作用，保證、監督安全生產工作；發揮黨的政治優勢，做好安全生產過程中的宣傳思想工作。一定要樹立“安全發展”的思想觀念，把企業改革發展，建立在安全生產不斷加強、安全狀況持續改善的基礎上；一定要從講政治、講大局、講紀律的高度，帶頭學習好、貫徹好、落實好黨和國家安全生產方針政策、法律法規；一定要頭腦清醒、心系礦工、勤勉盡職、作風扎實、一心一意撲在安全生產上。不能再出現象東風礦礦長這樣的壞典型。凡是對黨和國家安全生產政策法令置若罔聞、忽視安全生產的，是不稱職的領導干部，不能遷就姑息。黑龍江省政府已責令龍煤集團對七臺河分公司總經理、東風礦礦長和黨委書記停職檢查。

　　第二，要立即對國有煤礦存在的安全隱患進行全面認真的排查整改。所有國有重點煤礦的集團公司，必須嚴格執行《特別規定》，都要在所屬煤礦立即開展隱患排查，建立隱患整改責任制，落實整改項目、資金、設備材料、責任人和進度。隱患嚴重、不宜邊生產邊整改的，要停產整頓；基礎條件很差、資源枯竭、整頓無望的，以及經整頓仍然不能達到安全生產要求的礦井，要堅決關閉。國家今年扶持國有重點煤礦安全技術改造的30億元，以及煤礦企業按照國家政策提取的噸煤安全費用，必須用在安全隱患治理上，不能用于擴大生產規模。煤炭行業管理部門、煤礦監管監察機構要進行檢查，發現挪作他用的，要追究責任，并取消今后年度國家資金扶持資格。

　　第三，要恢復健全煤礦企業行之有效的安全生產規章制度，加強煤礦安全基礎管理。如煤礦安全生產責任制，總工程師“一通三防”技術負責制，黨政工團和紀委“五條線”齊抓共管制度，職工崗位自主保安制度，安全生產考核獎懲制度，以及煤礦負責人下井帶班、區隊長跟班勞動制度等，實踐證明都是有效的，都應該繼續堅持。同時要根據外部環境和內部情況的發展變化，創新安全管理機制，豐富安全管理的方法手段。企業改制之后，要健全完善集團公司、分公司、礦、區隊各級安全生產責任制，落實企業法定代表人第一責任人的責任。在煤炭市場產銷兩旺的情況下，要嚴格按照礦井核定能力組織生產，合理生產布局，搞好定員定額，實現均衡生產，防止采掘失調和超能力生產、突擊生產。要加強用工管理和勞動組織管理，控制下井人數，嚴格登記、考勤、檢身等制度，實行承包和內部核算，防止“以包代管”。職工隊伍的構成改變之后，要完善用工管理和安全技術培訓制度。

　　第四，要自覺接受地方政府安全監管和國家煤礦安全監察，相互配合做好安全工作。國家監察、地方監管、企業負責，是現階段煤礦安全工作的實際，盡管存在不少問題，但要揚長避短，加強協調、磨合。一方面，煤礦企業特別是國有重點煤礦要服從地方政府的安全監管，接受國家監察，認真執行各項監管監察指令；另一方面，各級監管監察機構要把國有大礦作為重點，關口前移，重心下移，從嚴執法，公正執法，廉潔執法，為國有煤礦搞好安全生產，提供強有力的監管監察執法服務。

　　第五，要繼續認真抓好煤礦整頓關閉工作，嚴禁以技改、“改擴建”、“整合”為名拖延逃避關閉，堅決完成確定的整頓關閉目標任務。國有重點煤礦要按照《特別規定》，認真排查疏理所屬礦井的安全狀況，隱患嚴重的礦井必須停產整頓，整頓無望、整頓不合格的要堅決關閉。國務院安委會已經要求各省區確定年內關閉礦井數量，并落實到市、縣、鄉鎮和煤礦。各地要把國有重點煤礦所屬礦井中應當停產整頓和關閉的礦井名單，納入整頓關閉整體方案，一并監督實施。

　　當前整頓關閉已進入攻堅狀態，年內必須關閉4000個不具備安全生產條件和非法煤礦。總局于11月下旬已分兩次對各省關閉的目標進行了落實。從11月統計數據看，當月驗收的不合格關閉率只有17%，仍有9個省市沒有不合格的礦井，說明關閉工作還沒有落實。在攻堅中不斷出現一些新情況和新問題，甚至是上有政策、下有對策。一是要嚴密關注、嚴格防止一些小煤礦在年底關閉的“大限”到來之前頂風違法違規生產，撈取最后的暴利。最近，家寶總理在新華網的一則信息上作出重要批示，要求我們注意這方面的情況。各地要加強監督檢查，發現明停暗采、只停不整、假整頓真生產的，要立即關閉，不得拖延；二是要繼續嚴厲打擊取締非法小礦井，要落實到鄉鎮、村，加強督查，發現一個取締一個，繩之以法，嚴防前關后開；三是對技改、改擴建、新建和資源整合煤礦要認真檢查復核，防止一些煤礦假借這類名義逃避關閉。

　　12月2日，河南洛陽新安縣寺溝煤礦發生透水事故， 42人下落不明。該礦即所謂“資源整合”礦井。河南省新安縣今年3月批準該礦與相鄰的三個煤礦整合為一個煤礦，已經注銷了采礦許可證，也沒有發放安全生產許可證，屬于非法開采。縣政府派駐該礦的安全副礦長、監督員與礦主同流合污、相互勾結，擅自允許井下維修，實際是在關閉之前變本加厲，非法越界開采，與廢棄的一露天礦積水坑、與其它小礦老窯積水導通，造成透水事故和災害的擴大。事故發生后，礦長、經營管理人員逃匿，現已輯捕歸案。這是一起打著“資源整合”旗號逃避關閉的典型案例。胡錦濤、溫家寶、黃菊、華建敏等中央、國務院領導同志批示要求，全力搶救、緝拿礦主、追究責任，我們必須抓住不放，一查到底，并依照《特別規定》和相關法律法規，嚴肅追究管理、監管、監察單位和相關人員的責任。希望大家引以為誡。重申：整合是對資源、資金、技術、人員的重組再造，絕不是對不具備安全生產條件和非法煤礦的拼湊。整合必須以大并小，以優并劣，凡屬于這類煤礦必須按照“先關閉、后整合”的原則，立即停止生產，吊銷證照，予以關閉。資源有開采價值的，然后提出整改整合方案，認真執行。整改整合工作結束后，經地方政府驗收合格，再重新審核發證生產。堅決防止假借技改、整合之名，拖延、逃避關閉。責成河南省新安縣政府立即糾正。

　　三、貫徹落實國務院辦公廳《通知》，認真抓好冬春安全生產工作

　　《通知》已經以國辦明電形式下發，對今冬明春的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防安全以及中小學安全等各個行業和領域的工作，都提出了明確的要求，大家要按照《通知》要求，認真負責，抓好落實。

　　最近一段時間，危化品事故多發。11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，共造成5人死亡，1人失蹤。事故使周圍上萬居民疏散，引發松花江水體污染，造成惡劣社會影響。10月26日，北京市首鋼動力廠發生煤氣泄漏事故，造成9人死亡。11月24日，重慶市墊江縣英特化工廠爆炸，1 人死亡，5人受傷，1萬多居民疏散，造成小河污染。

　　重大危化品事故往往導致大范圍、社會性影響，后果嚴重。特別是吉化爆炸事故，不僅使職工生命、公共財產遭受損失，同時近百噸苯類污染物（苯、硝基笨、笨胺）進入松花江水體，引發重大水環境污染，給松花江沿岸上千萬人民群眾正常生活和經濟發展帶來嚴重影響，引起俄羅斯和聯合國的關切，引發國際問題。黨中央、國務院對此高度重視，采取了一系列強有力的應急措施。經過各方面的艱苦努力，事故造成的危害得到了控制。但是這起危化品事故的教訓是深刻的，需要我們認真記取。

　　危化品生產具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業的特點，用鮮血和生命換來的規章制度必須嚴格遵守。危化品事故的發生，暴露出一些企業包括重點企業內部管理滑坡，安全管理、技術管理、設備管理、工藝管理等松弛，習慣性違章現象嚴重。不少化工企業靠近江河湖海，處于居民稠密區，一旦發生事故，極易造成次生災害，人員疏散，環境污染，甚至影響社會安定。要以查“三違”、查隱患、查制度、查應急預案為主要內容，組織開展安全隱患排查。在化工企業內部開展反習慣性違章活動，發動員工自我查找、互相查找，剖析危害，提高認識，堅決糾正，嚴格執行規章制度，規范職工安全行為。國務院已責成安監總局牽頭組成國務院事故調查組，負責吉化安全生產事故和環境污染事件的事故調查。總局已召集中央管理的十八家化工企業，做了緊急部署。要認真吸取吉化事故的教訓，舉一反三，查找隱患，堵塞漏洞，切實加強和改進危化品安全工作。總局還將與國資委聯合發文，立即在中央企業和國有企業開展隱患大排查，重點是煤炭、石油、石化、電力、國防工業、冶金、有色、海運、民航、交通運輸和建筑施工企業。中央企業應成為安全生產的榜樣。

　　今年元旦、春節是北京市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年。從目前了解的情況看，全國約有170多個城市也會相應調整燃放政策，煙花爆竹安全監管任務很重，總局已做了專門部署。僅11月份就發生重大爆炸事故7起，死亡26人，其中非法生產6起，死亡23人。各地安全監管部門要按照《通知》要求，立即抓好這方面的工作，主動與公安、質檢、工商等部門溝通，加強配合協作，重點打擊非法生產，實施銷售許可和配送，嚴防超能力生產、儲存，嚴密防范重特大煙花爆竹事故。

　　要嚴格認真抓好安全許可證的申報核發工作。依照《安全生產許可證條例》，國務院辦公廳已明確非煤礦山、危化品、煙花爆竹安全許可的申報截止期為今年底，非煤礦山、危化品的整改期為6個月，煙花爆竹為3個月。屆時不能提出申請的、逾期不合格的依法關閉。各省、區、市安監局要按上述要求，在以往工作的基礎上，組織力量，嚴格標準，借鑒煤礦安全許可工作的經驗，嚴格把關，提高效率。

　　今年春節在元月份，春運從1月14日起就開始。各地安全監管部門要積極配合鐵路、交通、民航等部門，重點要打擊非法載客，整治超載超限，整治危化品運輸，加強對交通運輸企業的安全檢查，確保春運安全。配合教育部、公安部搞好學校安全隱患排查整改的督促檢查。

　　從現在到2006年，還有26天。越接近年底，安全生產壓力越大，工作任務越繁重，要做的事情很多。希望大家要突出重點，腳踏實地，緊緊抓住煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰不放松，進一步轉變作風，真抓實干，狠抓落實，嚴密防范重特大事故。通過狠抓重點，推動各項工作的進行，確保冬春季的安全生產，促使安全生產工作狀況穩定好轉。

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