“沒有證，沒有藥，自己也能造。”這句山西百姓的順口溜道出了困擾當地政府的兩大頑疾:非法煤礦亂挖濫采，私制炸藥，二者互為依存條件。
進入7月，因儲存私制炸藥而引發的爆炸事故頻發，暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。
分析人士指出，民爆物品的生產、使用、銷售、運輸、銷毀等環節的安全管理工作缺乏統一協調，這一安全管理工作牽涉到眾多管理部門，由于職能、權限的交叉，似乎都在管理，實際上都沒能很好地管理。
一起私藏炸藥爆炸牽出三個緊急通知
7月7日，49條生命伴隨著一次巨大的爆炸聲隕落。
早晨6時許，山西省寧武縣東寨鎮東寨村房主王二文家突然著火，一些好心的民眾得知消息后急忙趕去救火。隨后，一聲巨響，八十多人倒在了地上，造成49人死亡，30人受傷。
據公安機關調查，王二文曾非法開采煤礦，非法買賣、使用、儲存爆炸物品。煤礦被關閉后，王將炸藥轉移，藏在家中，因炸藥中含有氯化鉀成分，發生自燃，引發住房著火。在群眾救火和圍觀的過程中，炸藥突然發生爆炸。
第二天，主管民爆產品生產、銷售的安全監督管理部門——國防科工委就關于進一步加強爆炸等危險物品管理發出緊急通知，要求切實加強危險物品在生產經營過程中的安全管理，嚴防重特大事故、事件的發生。
緊接著，7月10日，國務院辦公廳專門發出《關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》。
之后，7月13日，國家安全監督管理總局、國家煤礦安全監察局發出《關于加強爆炸物品安全管理工作的緊急通知》，要求開展集中整治爆炸物品專項行動，對民用爆炸物品進行拉網式安全大檢查。
實際上，在此之前已有多起民用爆炸物品爆炸事件發生。
6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應祥家私存的爆炸物品發生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。
6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。
4月10日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司醫院一家屬樓發生私藏炸藥爆炸，34人死亡，19人受傷，起因是軒崗煤電公司職工王晉生將非法購買的私炒炸藥轉運到醫院閑置車庫內藏匿。據了解，王晉生所經營的杏樹卜煤礦于2005年4月5日被責令停產整頓，并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產。為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉運到醫院閑置車庫內藏匿，直接導致了爆炸的發生。
據不完全統計，今年以來全國共發生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷。其中，山西發生8起，造成112人死亡、56人受傷。而2005年，全國共發生因私藏炸藥引起的自燃自爆事故22起，造成101人死亡，181人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。
都是私制炸藥惹的禍
爆炸事件頻發，根源到底在哪里？
“地下炸藥流通渠道之廣，是民爆物品爆炸事件屢禁不絕的重要原因。”山西省交口縣公安局長李玉軍說。
私制炸藥泛濫被有關管理部門認為是導致民間爆炸事件頻發的直接原因，然而民間私制炸藥屢禁不止的深層原因可能要歸結為兩個字，那就是利益。
由于民用爆炸物品屬于國家管制物品，其定價、流通、使用都有嚴格的規定。尤其是在價格方面，國家對此的管制更有點計劃經濟的味道，其定價權基本在相應的管理部門。2006年初國家發展改革委發布了《關于調整巖石膨化硝銨炸藥等產品價格的通知》，根據民用爆破器材產品成本變化情況及產品之間比價關系，為鼓勵企業提高產品質量，優化結構，經商國防科工委，決定適當提高巖石膨化硝銨炸藥等6個產品出廠基準價格。按規定，正規炸藥生產企業雖然可以在炸藥的價格上有所浮動，但在具體幅度方面最高可以上浮為10%，下浮為5%。
正規企業生產的炸藥質量雖好，但成本相對高而且國家又有嚴格的價格規定，而非正規途徑生產的炸藥則因為成本較低又不限量，勢必在價格方面對使用者更具誘惑力。
山西省民爆器材管理局副局長王英斌分析說，民爆器材是國家嚴格控制的產業，這個行業沒有完全進入市場，不在同一條起跑線上，競爭就是不公平的，國家也沒辦法用行政手段干預，所以就形成了民爆用品管理的“怪現象”。搞這一行的都知道，正規生產企業做得大，也好不到哪里去；做得小，也將就能活下去。這兩年的市場較好，但正規產品的流向有嚴格規定，反而更火了那些無拘無束的非法企業的產品，這極易造成事故的發生。
山西翼縣的一位礦主詳細地向記者介紹了炸藥的生產加工運輸轉賣的整個過程：“炸藥先在各地生產出來，每包炸藥的成本在40-50元之間，然后生產者再以100—120元不等的價格賣給中間人，然后中間人再聯系買主，再以每包150—190元不等的價格賣給急用炸藥的礦主們。”
一口大鍋、幾袋硝安、一堆木屑，一個簡單的土制炸藥家庭作坊就可以源源不斷地生產出炸藥，而生產出炸藥就等于擁有了滾滾的財源。
山西蒲縣一位知情者向記者透露，他的一位朋友每年都趁春節至元宵節這段時間進行集中生產，因為這段時間公安部門檢查開始放松。據說，僅半個月的時間就可以獲利幾十萬元。
記者在山西的一次調查發現，從炸藥的生產到運輸、銷售，一條在熟人之間傳遞的半公開利益鏈條實現了對礦產衍生利潤的再瓜分。然而，這個炸藥生產、流通過程中的利潤分配最終的源頭還是來自私開煤礦或鐵礦所得的利潤。“沒有證，沒有藥，自己也能造。”這是當地百姓描述黑礦主的一句順口溜。
山西省寧武縣東寨村村民說，村子附近有很多黑煤窯，開煤窯的普遍都用私制炸藥，因為私制炸藥成本低，也有黑市渠道。由于當地煤炭資源豐富，群眾私挖盜采現象嚴重，在家中藏匿炸藥的人也不在少數。
合法炸藥流入非法礦
山西省一位從事了多年爆炸物品管理的民警透露，除非法自制外，從正規礦流向非法礦的炸藥也不在少數。
對于目前正規的民爆企業的生產現狀，國防科工委副主任孫勤在最近召開《民用爆炸物品安全管理條例》宣傳會上，將其概括為“小、散、低”。
孫勤說，“小”，就是企業規模普遍較小，達不到經濟規模；“散”，就是企業數量多且布局不合理；“低”，就是企業的裝備技術水平低，本質安全生產水平低。目前，民爆行業多數企業生產設備落后，工藝布局不合理，危險場所作業人員過度集中，一旦發生事故極易造成群死群傷；一些企業安全投入少，欠賬多，設施設備差，安全度低；有些企業安全培訓流于形式，職工安全意識薄弱，安全防范能力較差，違章操作現象時有發生；部分企業領導對安全生產重要性認識不足，存在僥幸心理，片面追求經濟效益，超員、超量、超產、超時，甚至組織突擊生產，增大了安全生產的壓力。
正規企業誘于利益不惜鋌而走險大發不義之財的情況，在山西這個民爆器材消耗大省也時有發生。呂梁市民爆器材專營總公司總經理助理魏建新借呂梁市煤礦停產整頓、民爆器材停供之機，利用涂改過期的《爆炸物品購買證》和《爆炸物品運輸證》，先后６次從壺關化工集團公司購進電雷管２８萬枚，運到汾陽、孝義、離石等地高價倒賣。王英斌副局長說，這么一起嚴重違法犯罪的案件，據說魏建新也能花錢搞定，此事不了了之。山西金恒化工集團公司不走正常銷售渠道，向持假證的方山縣用戶提供炸藥１２．４噸、雷管３．８萬枚，雖被警方查獲，但該案尚未最終了結。像這些案件，已嚴重破壞了市場秩序，也是誘發涉爆事故的“導火索”。
炸藥管控困境
近日，國防科工委主任張云川對進一步加強民爆行業安全生產監管工作，再次作出重要批示：“該下更大的決心、更有力度的工作來抓民爆企業（含生產、銷售）的安全工作。近期，要開展以嚴肅工藝紀律、嚴禁‘四超’的專項檢查整治活動，抽調各工辦、民爆企業的安技人員等組成整治安全組，交叉開展檢查，企業一個不漏，關鍵工序、場所一個不漏，發現嚴重問題的，即令停產整頓。”
為了打擊各種私制、販售炸藥、雷管等民用爆炸物品的非法行為，公安部門也開展了各種各樣的活動，下發文件和召開各種專項整治會議更是不在少數。相關的行動也的確起到了一定的作用，然而，重拳和猛藥都沒有使惡劣的形勢得到有效的遏制。
長期以來民爆物品的管理陷入了“管就好不管就壞，甚至管得越嚴出事越多”的困境。
對此，山西省汾西縣公安局民爆科的賈建偉道出了自己的無奈：“現在制售炸藥的越來越狡猾。為了防止被我們查扣，他們就把制作工具和原料分開運輸，今天運一個鍋，明天運袋木屑，讓你無從查起。”
山西省公安廳副廳長廉興有認為：“從客觀上講，我省作為全國新型能源和工業基地，同時也是民爆物品生產、使用大省，且涉爆單位點多、線長、分布廣泛，爆炸物品管理基礎薄弱的問題沒有得到徹底解決；近幾年煤炭市場看好，私開礦的存在，為非法銷售、購買、運輸、儲存、使用爆炸物品提供了市場，受高額利潤驅使，非法買賣爆炸物品的不法分子不惜鋌而走險；近期我省大部分地區持續高溫天氣，私制炸藥性能不穩定，高溫下特別容易引發爆炸。從主觀上講，主要是對民爆物品管理的重要性、艱巨性和復雜性認識不夠，安全監管的責任制不落實，管理措施不到位；對非法制造、買賣、儲存爆炸物品行為的查處打擊不力，對民爆物品非法流散社會的源頭和渠道尚未得到有效控制等等。以上問題的存在，導致我省爆炸案件和事故時有發生。”
一些基層公安人員反映，為加強對雷管的管理，有關部門在雷管上采取了打碼的方式，以掌握其去向，但不少雷管上的標碼被人為刮掉，然后販賣給不法分子，失去監控，令人擔憂。
部門利益導致掣肘現象
為了嚴厲打擊非法制售運輸民用爆炸物品的情況，相關管理部門可謂想盡了辦法。
公安部決定從2006年6月開始，在全國范圍內開展為期四個月的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動，山西、河北、湖南、山東、福建、河南六省要將打擊私炒炸藥和非法持有私藏爆炸物品違法犯罪活動作為重點。
在2006年6月13日召開的公安部通報整治爆炸物品槍支彈藥管制刀具行動情況會上，公安部新聞發言人武和平介紹了近年來我國這方面的情況：2001年以來，爆炸案件、盜搶爆炸物品的案件，爆炸事故和持槍犯罪案件發生的數量連連下降，年平均降幅分別是15.2%、11%、10.4%、13.2%。
然而，2005年僅爆炸物品被盜搶案件全國就發生了104起。對此，公安部辦公廳副主任武和平作出如此評價：當前全國爆炸物品、槍支彈藥的安全管理形勢仍然不容樂觀。在全國涉爆涉槍案件事故逐年下降的趨勢中，部分地區的爆炸、持槍案件和爆炸事故仍有發生，對人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。
而出席此次會議的公安部治安管理局副局長徐滬則指出：由于一些涉爆從業單位安全管理責任心不強，制度松弛，管理措施不落實，技術防范設施不健全，爆炸物品使用管理混亂，導致爆炸物品丟失、被盜、被搶案件時有發生。
“嚴密的管理機制”和“事故的頻發”在爆炸物品管理上同時存在，不禁讓人陷入困境。
“我們在安全生產，尤其是爆炸物品管理上依然存在嚴重問題。”山西省發生事故的某市一位副市長坦言，安全責任不落實、公安機關打擊不力、安全檢查走馬觀花是事故發生的主要原因。
高級爆破工程師鄭炳旭認為，雷管炸藥監管不到位，嚴重威脅社會安全。他透露，不少公司為了節省成本，往往招聘沒有專業技術知識的農民工進行爆破作業，安全難以保證。工程爆破后也不對剩余雷管、炸藥進行清理入庫，監管漏洞百出，不少雷管、炸藥被人販賣，流入社會。
另有觀察人士分析認為，交叉監管也是導致目前我國民用爆炸物品產生漏洞的一大原因。目前，我國民用爆炸物品的管理，是根據屬地原則和誰主管誰負責的原則具體實施的，這導致當前爆炸物品管理存在不少突出問題：
管理部門職能交叉，導致管理力度不夠，現行的民用爆炸物品管理條例中，對于違反規定的處罰過于籠統，缺乏可操作性。新的形勢下，各種違法現象、行為可謂層出不窮，規定中處罰行為列舉不全，打擊力度不夠，很難起到應有的懲戒和震懾作用。
民爆物品的生產、使用、銷售、運輸、銷毀等環節的安全管理工作缺乏統一協調，這一安全管理工作牽涉到眾多管理部門，由于職能、權限的交叉，似乎都在管理，實際上都沒能很好地管理。由于部門利益的驅動，在實行管理中出現相互扯皮、掣肘現象。
而據了解，目前在民用爆炸物品管理上僅國家一級的管理部門就有公安部、國防科工委、國家安全生產管理總局、交通部、國家發改委、國家質檢總局等多家部門。
管制需要長效機制
國防科工委是民用爆炸物品管理的主要機構之一，為了有效遏制當前民用爆炸物品管理措施不到位而導致爆炸事件頻發的情況，7月13日，國防科工委主任張云川提到了“要考慮治本措施和安全監督的長效機制”。
而7月14日國防科工委又提出了推動民爆行業實行調整重組、制定行業和地區發展規劃推動行業技術進步、提高安全水平、加強法規建設健全安全監管體系、落實屬地監管責任、加強民爆企業人才培養和員工培訓等6條治理民爆企業安全生產事故的措施。
而法律界人士則寄希望于今年9月1日起施行的《民用爆炸物品安全管理條例》。國防科工委民爆局局長林菊生透露了《民用爆炸物品安全管理條例》出臺背景：現行條例的一些規定已經很不適應民爆產品安全管理工作的實際需要。民爆產品安全管理仍有很多隱患，安全生產形勢依然嚴峻，生產、銷售與使用之間的嚴重脫節。
據介紹，條例明確了對民爆產品的管理，主要涉及國防科工委、公安部兩個部門，其中國防科技工業主管部門作為民爆產品生產、銷售的安全監督管理部門，負責民爆產品生產、流通環節的管理，負責民爆產品生產、銷售的許可及生產的安全許可。公安部門負責民爆產品運輸、使用環節及公共安全的管理。
此外，條例明確了民爆物品管理和打擊非法制售民爆物品的責任，為打擊涉爆犯罪提供了立法保障。根據條例，國家將對民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業實行嚴格的許可證制度。
“新條例明確規定了政府有關主管部門對民爆產品的安全管理責任，加大了對違法行為的處罰力度，簡化了審批環節，避免了政出多門、重復設置許可現象。”林菊生對條例評價說。
然而，一紙法律是否能夠從根本上解決目前民爆管理的困境，答案似乎是否定的。有關專家認為，民爆管理不只是公安和民爆管理局的事，需要整個社會行動起來，集思廣益，才能遏制住事故的頻發。
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