近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”３名主要責(zé)任人被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面，令人瞠目結(jié)舌。
這是一個徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質(zhì)勘測報告，工程設(shè)計存在明顯缺陷；施工不僅嚴(yán)重偷工減料，還擅改施工順序；試水前既沒有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒到。更荒唐的是，工程經(jīng)過轉(zhuǎn)包，最終被一個沒有資質(zhì)的項目經(jīng)理包給了一支沒有資質(zhì)的施工隊。
遮奈水電站曝光出來的小工程之亂象，還有多少在其他建設(shè)工程中暗流涌動？這起事故的沉痛教訓(xùn)，當(dāng)引為其他建設(shè)工程的“前車之鑒”。
工程承包之亂：項目經(jīng)理、施工隊不具備相應(yīng)資質(zhì)
２００７年１２月１３日，臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)遮奈水電站在試水運行時過水明渠發(fā)生坍塌，引發(fā)泥石流將７名施工者和村民吞噬，導(dǎo)致５人死亡，２人受傷。
時隔一個多月，記者設(shè)法獲得一份完整的“遮奈水電站坍塌事故”調(diào)查報告。細(xì)讀之后發(fā)現(xiàn)，這起事故折射出來的小工程之亂象令人觸目驚心。
翟正方和楊正龍是這起事故中的兩個關(guān)鍵人物。翟正方是施工隊負(fù)責(zé)人，坍塌的明渠工程就出自其施工隊之手；楊正龍是水電站引水渠道建設(shè)項目部負(fù)責(zé)人，工程施工和試水運行都由他指揮，工程發(fā)包也是他做的主。
然而調(diào)查組卻發(fā)現(xiàn)，翟正方并沒有水利水電施工資質(zhì)，楊正龍也沒有項目經(jīng)理資質(zhì)。“也就是說，一個沒有資質(zhì)的項目經(jīng)理，把工程包給了一支沒有資質(zhì)的施工隊。”領(lǐng)銜事故調(diào)查的臨滄市安監(jiān)局副局長徐雄聲對記者說，“這聽起來不可思議，但在小工程建設(shè)中，這種現(xiàn)象非常普遍。”
據(jù)調(diào)查，遮奈水電站業(yè)主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個叫楊柏云的老板出資１０００多萬元，另外４００萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。
楊正龍究竟是怎么當(dāng)上項目經(jīng)理的呢？銀瑞公司一名知情股東說，他是通過一名股東推薦，經(jīng)董事長楊柏云同意當(dāng)上的。“當(dāng)時我們沒發(fā)現(xiàn)他沒有資質(zhì)，以為股東打過招呼的都是有資質(zhì)的。”
“這個工程，從一開始就沒有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，后來還有轉(zhuǎn)包行為。”徐雄聲說。據(jù)調(diào)查，明渠及隧道工程由銀瑞公司以“議標(biāo)”形式發(fā)包給云南省水利水電公司，后者并未真正組織施工，直接將工程轉(zhuǎn)包給了翟正方的施工隊。
這種“議標(biāo)”、轉(zhuǎn)包以及“掛靠”的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質(zhì)時“掛靠”到有資質(zhì)的朋友那里去就行了。
設(shè)計施工之亂：設(shè)計有明顯缺陷，施工嚴(yán)重偷工減料
在臨滄市政府大院內(nèi)徐雄聲的辦公室里，扣押了一箱子水電站工程的各種材料。“全在這了，就是沒有一份地質(zhì)勘察報告。”他指著箱子說，“設(shè)計單位堅持說有，但交不出來。”
徐雄聲介紹，水電站由云南凌禹水利水電勘察設(shè)計有限公司設(shè)計，但具體設(shè)計工作是云南一高校的一名教師完成的，二者之間大約也是“掛靠”關(guān)系。已經(jīng)身陷囹圄的水電站工程總監(jiān)董守澤也證實了徐雄聲的說法。董守澤說，他不僅沒見過地質(zhì)勘察報告，連施工藍(lán)圖也沒見過，只見過一些相當(dāng)于草稿的白圖。
作為一名高級工程師，董守澤認(rèn)為，工程的設(shè)計缺陷非常多。最明顯的一點是，過水明渠所經(jīng)地段有風(fēng)化石、土夾石和黏土層等不同地質(zhì)條件，但設(shè)計的明渠只用了一種結(jié)構(gòu)形式，而針對不同地質(zhì)條件采用相應(yīng)結(jié)構(gòu)形式是工程建設(shè)的常識。
盡管如此，與施工質(zhì)量相比，設(shè)計缺陷顯得是“小巫見大巫”了。董守澤形容道，這個工程從頭到尾一身都是毛病。徐雄聲則說：“施工隊不僅嚴(yán)重偷工減料，而且還擅改施工順序，施工質(zhì)量極差。”
記者在事故現(xiàn)場看到，６８０米長的明渠多處發(fā)生了開裂，在坍塌部位斷面，邊墻內(nèi)基本是用石頭碼起來的，根本沒有填充混凝土。徐雄聲介紹，明渠邊墻埋石率估計達(dá)５０％到６０％，大大超過２０％的控制標(biāo)準(zhǔn)。
事發(fā)后，臨滄市水利水電勘測設(shè)計研究院檢測站采用“回彈法”測算明渠混凝土強度，結(jié)果顯示，明渠底板和被毀邊墻檢測的２０個區(qū)沒有一個強度達(dá)標(biāo)，而強度為０的區(qū)竟有５個。
這樣一個設(shè)計缺陷非常多、施工質(zhì)量極差的水電站工程，在尚未全部完工、混凝土保養(yǎng)期未到、工程未經(jīng)驗收的情況下，草率試水運行，于是悲劇就無可避免地發(fā)生了……
監(jiān)理之亂：或被置若罔聞，或被拉攏腐蝕
坐在鐵窗內(nèi)的董守澤，眼神中流露出悲傷和悔恨。作為工程總監(jiān)，他在試水申請表上簽下了自己的名字。盡管他曾提出試水條件還不成熟，但這個簽名意味著他放棄了自己的職責(zé)。
“監(jiān)理的職責(zé)，就是要在質(zhì)量、進(jìn)度和投資三方面實行控制。”徐雄聲說，“在遮奈水電站這件事中，總監(jiān)沒有忠于職守，對事故負(fù)有一定的責(zé)任。”
事實上，董守澤不是遮奈水電站的第一個總監(jiān)，２００７年９月他才到任。前任總監(jiān)鐘云光，因與楊正龍和翟正方一干人“合不來”，被后者打報告到監(jiān)
理公司換了人。
據(jù)徐雄聲介紹，鐘云光擔(dān)任總監(jiān)比較嚴(yán)格，指出許多存在的問題，調(diào)查組找到了許多他簽發(fā)的整改通知。遺憾的是，施工方對意見和批評置若罔聞，依然我行我素。施工隊與鐘云光的關(guān)系變得很僵，于是打報告給監(jiān)理單位，這才換來了董守澤。
徐雄聲說：“施工方千方百計買通監(jiān)理方，串通起來弄虛作假，這是工程建設(shè)領(lǐng)域一個非常突出的問題，應(yīng)該治一治了。”
董守澤也有自己看法，他認(rèn)為在許多小工程中，監(jiān)理地位很是尷尬。因為施工方是業(yè)主方找來的，就是一伙人，監(jiān)理方說話起不到作用。他說：“監(jiān)理就好比保姆，主人都說了沒問題，保姆再說有什么用？”
董守澤認(rèn)為，小工程一大弊端就是投資者總想以最小的投入博得最大的回報，遮奈水電站就是一個縮影：從設(shè)計到承包再到施工，每個環(huán)節(jié)無不爭取以最小成本換得最大效益，因此“議標(biāo)”、轉(zhuǎn)包、“掛靠”以及偷工減料等亂象都在情理之中了。
在能源緊張的背景下，水電開發(fā)的豐厚利潤吸引淘金者蜂擁而至，數(shù)不勝數(shù)的小電站正在各地大小河流上緊鑼密鼓建設(shè)著。小水電開發(fā)熱仍將持續(xù)，誰能保證類似的悲劇不再重演？
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