“高度重視安全生產工作，健全安全生產責任制，加強安全生產法制建設。”政府工作報告第11頁的一句話引起了全國人大代表、全國人大常委會委員鄭功成的注意。“這句話客觀真實地反映了我國過去五年安全生產工作取得的成就。”這位中國人民大學勞動人事學院副院長、教授、博士生導師，早在2004年兩會時，就曾聯合其他代表委員，通過民盟中央作為政協提案提出《降低生產事故 保持社會穩定》，而且是當年的重點提案。
“之后，我一直在關注安全生產，還專程到國家安監總局就安全生產工作進行座談。看到安全監管人員和煤礦安全監察人員為改善當前的安全生產條件所做的努力后，我非常滿意。”鄭功成說。
2003年全年事故總起數比上年下降10.4％；死亡人數下降2.4％。
2004年，全國事故起數比上年下降16.2%;死亡人數下降0.2%。
2005年全國共發生各類傷亡事故717938起，死亡127089人，與2004年相比分別下降10.7％和7.1%。
2006年共發生各類事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，下降11.2%。
2007年共發生各類事故506376起,死亡101480人，比2006年分別下降19.3%和10.1%。
這一組組數字，充分肯定了五年來，在黨中央、國務院的領導下，全黨、全社會對安全生產工作的高度重視，特別是在各級各部門的共同努力下，積極貫徹一系列安全生產方針、政策、措施，安全生產工作取得了較好的成效。
齊抓共管空前高度
“這五年來，黨和政府對安全生產的認識在一步步深化。安全生產不再僅僅是生產的問題，也是社會的問題。”鄭功成代表說。
記者注意到，接受采訪的代表都將2003年作為安全生產的“拐點”來看待。自2003年開始，全國事故死亡人數和工礦企業事故死亡人數都開始下降。
云南省曲靖市市長岳躍生代表說：“在2003年，當年的政府工作報告把安全生產作為當前我國經濟和社會生活中存在的突出困難和問題提出。這就是要給領導們敲響警鐘。領導重視了，下面才會有專人去管，安全生產形勢才會實現根本好轉。”
“我們欣喜地看到，社會上“關注安全、關愛生命”的氛圍越來越來濃厚，更多人關注安全生產，領導們也越來越重視安全生產。”重慶市綦江縣委書記王越代表說，“2004年、2005年召開的全國安全生產工作會議，時任國務院副總理的黃菊同志在會上作重要講話；2006年初的全國安全生產工作會議，溫家寶總理作重要講話，那年的會議通過視頻系統一直開到縣一級；2006年3月，胡錦濤總書記在主持中央政治局第30次集體學習時，發表了關于安全生產的重要講話，全面系統、深刻精辟地闡述了安全生產工作的重要意義、方針原則和對策措施。這些都體現了黨和國家對安全生產的高度重視。”
遼寧省人大常委會副主任王瓊代表對此表示贊同：“黨的十六大以后，尤其是十六屆三中全會提出科學發展觀和十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會后，安全生產被視為關系群眾切身利益的問題，事關實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，被不斷予以加強。”
人們不會忘記，2003年，原國家安監局（國家煤監局）成為國務院直屬機構，國務院安委會成立。
2004年1月9日，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》發布。
2005年2月，原國家安監局升格為國家安監總局；“安全發展”指導原則首次被提出，安全生產指標進入“十一五”規劃；7項斷然措施、12項治本之策相繼出爐。
在2006年的政府工作報告中，溫家寶總理以前所未有的頻率、篇幅、力度，對安全生產問題進行闡釋和部署。在35頁的政府工作報告中，有超過1頁的安全生產“專篇”，共677個字，深刻闡述了安全生產工作的極端重要性，肯定了安全生產工作的成效，分析了“問題還很突出”的主要原因。再次向國內外宣示了中國政府搞好安全生產的堅定決心。
黨和國家的重視，也促使代表、委員們對安全生產予以極大的過關注。每年兩會都有大批關于安全生產的建議、提案。五年來，原國家安監局（國家煤監局），國家安監總局、國家煤監局共收到149件人大代表建議、151件政協委員提案。
“安全生產已是廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題， 全社會都來關注安全生產，屬于怎么強調、怎么抓都不過分的重要工作。” 王瓊代表說。
強勢監管力促落實
回首細盤點，安監隊伍從無到有，從部門內設機構、委管局到政府直屬機構、政府組成部門，與地方各級黨委、政府高度重視安全生產工作分不開。
特別是2005年以來，中央領導同志多次就安監機構和隊伍建設發表重要講話，作出重要批示，國務院多次召開會議，要求完善安全監管體制，建立安全生產執法隊伍。
在中央確定的地方機構改革不突破機構限額和行政編制總數的原則下，各地千方百計從機構上、編制上、資金上落實加強安監機構和隊伍建設的措施。
截至2007年，全國31個省（區、市）、98.8%的市（地）、94.4%的縣（市）設置了專門的安全監管機構。全國省、市、縣三級安全生產執法隊伍共計1639個，人員編制14312名。全國41040個鄉鎮、街道，已有26492個建立或明確了安全監管機構。
“我在2004年的提案中曾經提出要強化安全生產監督部門的權威性，甚至提出過設置新的更高層次機構的設想。現在，黨中央、國務院將國家安監局升格為國家安監總局等一系列決策，非常正確。當前，遏制事故高發態勢，解決安全生產的深層次問題，必須要有一個強勢的監管部門。”鄭功成代表說， “正是有了一支強有力的安監隊伍，很大程度上緩解了安監力量不足、現場監管工作難以到位的矛盾，在安全檢查、專項整治、查處隱患、處罰違法行為等方面發揮了重要作用，有效防范和減少了重特大事故的發生。”
法制建設高歌猛進
五年來，我國安全生產工作趨向好轉，《安全生產法》功不可沒。正是有了《安全生產法》，安全生產立法工作明顯加快，具有中國特色的安全生產法律法規體系初步建立起來。
從2003年至今，原國家安監局、國家安監總局共發出了36個局長令。其他獨立出臺、與其他部門聯合下發的規范性文件，更是數以百計。
2003年《安全生產違法行為行政處罰辦法》施行。該辦法為各級安全監管監察部門提供了執法利器。
2004年初出臺的《安全生產許可證條例》，明確礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。
2005年的《勞動防護用品監督管理規定》明確對特種勞動防護用品實行安全標志管理，切實保障勞動者的生命安全。同年出臺的《緊急通知》和《特別規定》，把預防煤礦安全事故納入法制化軌道。
2006年的《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴懲事故背后的失職瀆職和腐敗現象。
自2007年6月1日起施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》。全國人大常委會通過了《刑法修正案（六）》，最高人民法院、最高人民檢察院于2007年公布的《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，規定了可以數罪并罰，等等。
各地的立法工作也你爭我趕。截至目前，全國共有23個省份出臺了安全生產條例，并對《安全生產法》的規定予以細化。
“五年來，安全生產法制建設有目共睹。安全生產法律體系逐步健全，依法監管、依法行政的安全生產執法工作得到進一步規范。與此同時，高舉“依法治安、重典治亂”大旗，解決了安全生產領域非法違法問題。” 王瓊代表認為。
從2003年至今，原國家安監局和國家安監總局在每年年初的工作報告中，都會對新一年工作如何搞好依法治安作專門闡述。
“近年來的問責風暴，就是對依法治安、重典治亂強有力的注解。”鄭功成說，“我印象比較深的是在2006年底，國務院通報了11起特別重大安全生產事故的處理結果，共有283人受到處理，其中包括2名省級高官。這顯示了我國事故追究問責力度的加大。”
“經常在報紙上，會議上得知某某干部被問責的消息，對我們政府官員觸動比較大。這也促使我們要把安全生產工作做好。” 王越代表對此深有感觸。
“就是在2006年，政府工作報告中再次重申安全生產要實行行政首長一把手負責制。而且是黨政一把手共同抓，共擔責。” 岳躍生代表說，國家還給各省下達死亡控制指標，各省再層層下分，以此作為一個地區、一個部門、一個企業安全生產搞得好壞的評價標準之一，也是評價一個行政首長安全生產工作的重要標準。 “加大對行政一把手的問責力度真是抓到了點兒上，對安全生產形勢的穩定好轉有很大的促進作用。”
安全生產另一法寶就是聯合執法。聯合執法在安全監管監察領域從2005年6月被首次提出，用于打擊非法采煤。如今，聯合執法已經從突擊行動、臨時組織，走向了組織嚴密、運轉有序；已經從僅限煤礦，走向了非煤礦山、危化品、煙花爆竹、消防、交通等各個領域；已經從部門聯合，走向了區域聯動。
長效機制志在治本
安全生產從來不是孤立的工作，在很大程度上有賴于其他工作的支持和配合。而減輕安全生產壓力的一個重要手段是，千方百計改善經濟運行環境。
搞好宏觀調控，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，建設節約型社會，淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力—……
記者欣喜的看到，五年來每年的政府工作報告中，有關改善經濟運行環境的部署和安排都非常密集。
“五年來，通過制定、完善相關經濟政策，強化了對安全生產的導向作用。為安全生產形勢穩定好轉起到了積極的推動作用。”鄭功成說。
2004年5月，財政部、國家發展改革委、國家煤礦安監局印發了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》旨在建立煤礦安全生產設施長效投入機制
2005年兩個攻堅戰打響，這也是符合國家節能降耗，資源整合的宏觀政策，從2005年開始國家每年安排30億元國債資金支持國有重點煤礦進行安全技術改造，累計安排國債資金90億元，就在這一年，全國上下轟轟烈烈打擊“官煤勾結”，清糾工作聲勢浩大。不具備安全生產條件和非法煤礦被窮追猛打； 4月，財政部、國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局印發了《關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》進一步加大煤炭生產企業對安全生產設施的投入；12月，財政部、國家安全監管總局印發了《煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》
2006年，《關于加強煤礦專業人才培養工作的意見》提出了逐步擴大與煤礦安全相關專業的人才培養規模； 3月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布以后，高危行業企業農民工就被列為各級安全培訓的重點，實施步伐明顯加快。各地、各部門也積極開展多形式、多層次的農民工安全培訓工作； 3月，財政部、國家安監總局制訂了《煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法》； 7月，財政部、國家安監總局、中國人民銀行印發了《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，規范了除煤礦以外的其他高危行業安全生產風險抵押金的管理；為了建立高危行業安全生產投入長效機制，加強企業安全生產費用財務管理，12月，財政部、國家安全監管總局印發了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》。
回首五年，安全生產領域理論建樹成果豐碩，監管體制深刻變革，執法隊伍日益壯大，專項整治扎實有力，法制建設高歌猛進，輿論氛圍空前濃厚，探索創新遍地開花。雖然實現安全生產的道路還很漫長，但這場我們必將得到豐厚的回報。
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