修訂送審稿明確了由包括能源局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局等部門的發(fā)改委來(lái)充當(dāng)主體執(zhí)法部門。

　　[準(zhǔn)入門檻低下導(dǎo)致大量的小型煤礦在各地紛紛出現(xiàn)。從2004年以來(lái)到2007年百人以上特別重大惡性煤礦事故集中爆發(fā)]

　　歷時(shí)近三年《煤炭法》修訂工作已接近尾聲，記者獲悉，《煤炭法》送審稿已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院送審，國(guó)務(wù)院審議同意之后提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)即可正式實(shí)施。

　　與現(xiàn)行的煤炭法相比，此次修訂稿的重點(diǎn)在于進(jìn)一步提高了煤炭開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并且提出建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

　　進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　記者獲得的《煤炭法修訂送審稿》（下稱“修訂送審稿”）顯示，與現(xiàn)行《煤炭法》相比，修訂送審稿從煤炭規(guī)劃、煤炭建設(shè)和煤炭生產(chǎn)等多方面加強(qiáng)了煤炭的準(zhǔn)入門檻。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉意在進(jìn)一步提高煤炭開采領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度。

　　《煤炭法》修訂的主要參與者、煤炭信息研究院法律研究所所長(zhǎng)司坡森昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，制定于1996年的現(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定都“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，這導(dǎo)致許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開采行業(yè)。

　　準(zhǔn)入門檻低下導(dǎo)致大量的小型煤礦在各地紛紛出現(xiàn)，這些小煤礦由于缺乏安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致了從2004年以來(lái)到2007年百人以上特別重大惡性煤礦事故的集中爆發(fā)。

　　惡劣的安全生產(chǎn)形勢(shì)也讓監(jiān)管部門采取了大力關(guān)停小煤礦的措施，從2003年到2008年，五年間關(guān)停了小煤礦萬(wàn)余家，小煤礦的數(shù)量從2.8萬(wàn)余家下降到了1.7萬(wàn)余家。

　　司坡森對(duì)記者表示，與現(xiàn)行煤炭法相比，修訂送審稿提高了規(guī)劃的法律效力，有助于消除現(xiàn)存亂勘亂建亂上項(xiàng)目等無(wú)序現(xiàn)象，同時(shí)合理規(guī)劃產(chǎn)能投入的時(shí)間空間，保證能源安全和煤炭可持續(xù)健康發(fā)展和代際公平。

　　記者看到，修訂送審稿和現(xiàn)行煤炭法相比，辦礦資質(zhì)、生產(chǎn)許可的獲得條件都大幅度提高。

　　提高準(zhǔn)入門檻的目的在于提高產(chǎn)業(yè)集中度。司坡森認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)煤炭的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低和結(jié)構(gòu)不合理。

　　“而現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)的小煤礦數(shù)量畸形的多。”司坡森表示，根據(jù)他的研究，2000年中國(guó)煤炭開采的前四名的市場(chǎng)占有率只有9.87%，從2003年開始的連續(xù)關(guān)停小煤礦一定程度上提高了煤炭領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度，2007年，前四名的市場(chǎng)占有率達(dá)到了18.71%，前十名的市場(chǎng)占有率為28.63%。

　　業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，年初的雪災(zāi)中，產(chǎn)業(yè)集中度較高的石油行業(yè)表現(xiàn)出來(lái)較高的能源調(diào)配效率也讓決策層下定決心提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。

　　理順“九龍治煤”格局

　　除了上述兩個(gè)方面之外，此次修訂送審稿還從其他六個(gè)方面做出了重要的修訂，增加或細(xì)化了包括資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)、從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、對(duì)法律責(zé)任作了大幅度補(bǔ)充等內(nèi)容。

　　在資源綜合利用方面，修訂送審稿設(shè)立了專章加以規(guī)定，解決過(guò)去的共伴生資源包括高嶺土、煤層氣、瓦斯和水資源的浪費(fèi)和污染等問(wèn)題。

　　最為重要?jiǎng)t是修訂送審稿對(duì)“九龍治煤”的局面進(jìn)行了梳理。當(dāng)前煤炭行業(yè)管理職能分屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家安監(jiān)總局及煤監(jiān)局等部門，即所謂的“九龍治煤”。

　　國(guó)家安監(jiān)總局前局長(zhǎng)李毅中也在多種場(chǎng)合表示，行業(yè)安全管理弱化、安全監(jiān)管體制不順，是造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一。

　　而此次修訂送審稿首先明確了主體執(zhí)法部門的稱呼為“國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門”，而現(xiàn)行煤炭法中的稱呼為國(guó)務(wù)院煤炭管理部門，這個(gè)改變也意味在中央層面，修訂送審稿明確了由包括能源局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局等部門的發(fā)改委來(lái)充當(dāng)主體執(zhí)法部門。其次進(jìn)一步明確了其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)利和職責(zé)，避免了權(quán)責(zé)不清。